【正文】 的行為。因此，各相關(guān)部門(mén)之間應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立使機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理能夠健康運(yùn)行的可行機(jī)制，從而降低經(jīng)濟(jì)成本、管理成本、政治成本，以減緩機(jī)構(gòu)不斷膨脹的壓力，提高執(zhí)政效率，降低執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。三、資源配置要科學(xué)化、人性化要大力宣傳落實(shí)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理政策的優(yōu)越性和緊迫性，認(rèn)真做好中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)的通知》、國(guó)務(wù)院《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》和中編辦、監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》等機(jī)構(gòu)編制政策的學(xué)習(xí)、宣傳、落實(shí)工作，規(guī)范機(jī)構(gòu)編制審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理政策。對(duì)各單位、部門(mén)的機(jī)構(gòu)編制請(qǐng)示，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，擬定切實(shí)可行的意見(jiàn)，然后再提請(qǐng)編委會(huì)研究決定四、科學(xué)合理配置機(jī)構(gòu)編制資源實(shí)行實(shí)名制管理的本義并不是要把機(jī)構(gòu)編制管死，而是要保證機(jī)構(gòu)、實(shí)有人員與按照規(guī)定權(quán)限審批的機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對(duì)應(yīng)，及時(shí)掌握機(jī)構(gòu)編制的動(dòng)態(tài)變化，對(duì)有限的機(jī)構(gòu)編制資源進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整，以發(fā)揮最大社會(huì)效能。導(dǎo)致出現(xiàn)了一些單位、部門(mén)滿(mǎn)編超員現(xiàn)象嚴(yán)重，另一些單位、部門(mén)特別是基層人才則斷檔，人員老化，無(wú)人干活，但由于編制限制，無(wú)法增加可用人才。在不突破編制總量的基礎(chǔ)上，進(jìn)行與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的控制性、系統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)性的靈活調(diào)節(jié)，對(duì)于職能弱化或消亡的機(jī)構(gòu)，相應(yīng)的核減、收回編制；對(duì)于加強(qiáng)或新增職能的機(jī)構(gòu)，整合資源、編制；對(duì)公益類(lèi)事業(yè)單位保證重點(diǎn)，促進(jìn)發(fā)展；對(duì)行政類(lèi)事業(yè)單位，嚴(yán)格控制，定項(xiàng)定量；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位，合理定編，鼓勵(lì)發(fā)展。在總編制不增加的前提下，從職能弱化的有關(guān)部門(mén)調(diào)出一些編制，調(diào)整增加到其他更需要的單位部門(mén)去，以保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建改革、管理、法制化“三位一體”協(xié)調(diào)推進(jìn)工作格局的要求，從我縣實(shí)際出發(fā)，采取先易后難，先行試點(diǎn)，全面推開(kāi)的方式，積極穩(wěn)妥地在全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度，建立起運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、互聯(lián)互通、信息共享的實(shí)名制管理信息平臺(tái)，建立起溝通協(xié)調(diào)、密切配合、工作聯(lián)動(dòng)的部門(mén)配合制約機(jī)制，形成機(jī)構(gòu)編制與實(shí)有機(jī)構(gòu)、人員相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作格局，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供體制機(jī)制保障。(二)基本原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合的原則。組織、財(cái)政、人社等部門(mén)按照各自職責(zé)，搞好協(xié)調(diào)配合工作。認(rèn)真執(zhí)行中共中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府、州委、州政府、縣委、縣政府關(guān)于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)做到實(shí)際設(shè)置的機(jī)構(gòu)與審批的機(jī)構(gòu)相一致、實(shí)有人員與核定的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對(duì)應(yīng)。采取先易后難、先行試點(diǎn)、全面推開(kāi)的方式，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，牢固樹(shù)立以人為本的思想，始終堅(jiān)持公正、公開(kāi)的理念，妥善消化超編人員，切實(shí)維護(hù)干部職工的合法權(quán)益，保持干部職工隊(duì)伍穩(wěn)定。(二)主要內(nèi)容機(jī)構(gòu)方面：?jiǎn)挝幻Q(chēng)、性質(zhì)、規(guī)格、隸屬關(guān)系、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、批準(zhǔn)文號(hào)、主要職責(zé)、組織機(jī)構(gòu)代碼、事業(yè)單位法人登記證書(shū)號(hào)等。人員方面：人員姓名、性別、民族、出生年月、身份證號(hào)碼、使用編制類(lèi)型、用編時(shí)間等。實(shí)施過(guò)程按照調(diào)查摸底、組織實(shí)施、總結(jié)完善三個(gè)階段安排。縣機(jī)構(gòu)編制部門(mén)對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的系統(tǒng)軟 件、信息采集、錄入要求及相關(guān)操作程序進(jìn)行培訓(xùn)，確保工作順利進(jìn)行。這一階段的工作重點(diǎn)是:調(diào)查摸底。基礎(chǔ)建設(shè)。(二)組織實(shí)施階段(2011年5月16至6月15日)摸底工作結(jié)束后，各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制類(lèi)別、編制數(shù)量、實(shí)有人員等情況，按照公開(kāi)、公正的原則，組織開(kāi)展所屬行政事業(yè)機(jī)構(gòu)的按編定員、人員信息采集錄入等工作。主要任務(wù)是:試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位根據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定的機(jī)構(gòu)編制，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制與領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、實(shí) 有人員情況進(jìn)行核實(shí)，確定在編人員，做到定編到人，使經(jīng)審批的機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有機(jī)構(gòu)、人員名實(shí)相符。信息采集。要嚴(yán)格按照規(guī)定口徑采集錄入信息，做到實(shí)事求是、應(yīng)錄盡錄，不重不混不漏。數(shù)據(jù)匯總。(三)總結(jié)完善階段（2011年6月16日至6月底)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和縣機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)要全面總結(jié)試點(diǎn)工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析梳理試點(diǎn)工作中存在的突出矛盾和問(wèn)題，提出解決矛盾和問(wèn)題的意見(jiàn)建議。五、實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的制度和措施試點(diǎn)工作結(jié)束后，各試點(diǎn)單位要建立健全實(shí)行實(shí)名制管理的各項(xiàng)制度，切實(shí)維護(hù)試點(diǎn)工作成果。實(shí)行?機(jī)構(gòu)編制管理證?制度是機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的重要組成部分，是機(jī)關(guān)事業(yè)單位向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理法人登記、編制使用、人員補(bǔ)充、工資核定、醫(yī)療保險(xiǎn)、經(jīng)費(fèi)核拔等事項(xiàng)的憑證和依據(jù)。試點(diǎn)單位機(jī)構(gòu)編制情況發(fā)生變動(dòng)時(shí)，應(yīng)持?機(jī)構(gòu)編制管理證?及時(shí)到機(jī)構(gòu)編制部門(mén)辦理變更手續(xù)。（二）規(guī)范編制使用程序。凡試點(diǎn)單位出現(xiàn)空編，需要補(bǔ)充工作人員時(shí)，由編制使用單位攜?機(jī)構(gòu)編制管理證?及?機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制使用申請(qǐng)表?到縣機(jī)構(gòu)編制部門(mén)辦理編制使用核準(zhǔn)手續(xù)，經(jīng)審核同意后，由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)開(kāi)具?機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制使用單?。編制使用單位持機(jī)構(gòu)編制部門(mén)開(kāi)具的?機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制使用單?和組織、人社部門(mén)辦理的人員準(zhǔn)入手續(xù)，到財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。按照?中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知?（廳字?2007?2號(hào)）要求，進(jìn)一步建立健全機(jī)構(gòu)編制與組織、財(cái)政、人社等部門(mén)相互協(xié)調(diào)配合的制約機(jī)制，規(guī)范工作流程。組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人社等部門(mén)要建立人員編制信息定期核對(duì)制度，確保編制、實(shí)有人員及財(cái)政供養(yǎng)人員等信息相一致。(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人社等部門(mén)要在縣委、縣政府和縣編委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)溝通，緊密配合，各司其職，形成合力。組織、人 社部門(mén)要做好試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位機(jī)關(guān)事業(yè)單