【正文】 制違紀(jì)違法行為。財(cái)政部門按照機(jī)構(gòu)編制部門核準(zhǔn)的編制、實(shí)有人員情況和組織、人事部門核定的人員工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，編制機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算草案，核撥人員經(jīng)費(fèi)。第七條有關(guān)單位機(jī)構(gòu)名稱、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整后，機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)更新《信息庫》。第九條軍轉(zhuǎn)干部等政策性安臵按經(jīng)批準(zhǔn)的安臵計(jì)劃實(shí)施。—3— 第十一條各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位通過正常調(diào)任、調(diào)動(dòng)、特殊人才引進(jìn)等途徑增加科級(jí)及以下人員，增人計(jì)劃經(jīng)組織、人事部門和機(jī)構(gòu)編制部門核準(zhǔn)后，組織、人事部門按管理權(quán)限和規(guī)定程序?yàn)槠滢k理調(diào)動(dòng)、報(bào)到手續(xù)。第十三條各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位增配科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）人員，經(jīng)組織、人事部門核準(zhǔn)職數(shù)使用和擬任人員資格后，按干部管理權(quán)限進(jìn)行任命，任命后7個(gè)工作日內(nèi)向機(jī)構(gòu)編制部門提出人員信息的職務(wù)變動(dòng)申請(qǐng)。第十五條事業(yè)單位內(nèi)部人員崗位調(diào)整涉及人員崗位類別（指管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位等）或崗位等級(jí)調(diào)整的，按照職責(zé)分工，單位須向組織、人事部門申報(bào)確認(rèn)。第十六條各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有工作人員調(diào)往區(qū)屬以外單—4 — 位、退休、死亡（含退休人員）、辭職、離職、解除聘用合同以及被開除、辭退等減員情況的，單位在減員后7個(gè)工作日內(nèi)向機(jī)構(gòu)編制部門提出出編申請(qǐng)。第十八條機(jī)關(guān)內(nèi)部人員平職輪崗、事業(yè)單位內(nèi)部人員崗位調(diào)整且不涉及人員崗位類別（指管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位等）或崗位等級(jí)調(diào)整的，按照職責(zé)分工，用人單位經(jīng)向組織部、人事部門備案后，于調(diào)整后7個(gè)工作日內(nèi)直接在《信息庫》上修改人員信息相關(guān)項(xiàng)。每年12月15日至30日期間，各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位必須在本系統(tǒng)或本單位范圍內(nèi)安排一次機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息定期公示，公示期為7天。—5— 公示內(nèi)容和樣式由機(jī)構(gòu)編制部門制定。第二十一條各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要嚴(yán)格遵守機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)和方針政策，認(rèn)真執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理紀(jì)律，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理各項(xiàng)規(guī)定，與機(jī)構(gòu)編制部門共同做好機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理重要載體《信息庫》的日常維護(hù)工作（至少每月安排一次核對(duì)修改），以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。第二十三條本實(shí)施細(xì)則自發(fā)文之日起實(shí)施，有效期三年。中共鎮(zhèn)原縣委辦公室 鎮(zhèn)原縣人民政府辦公室2011年2月28日鎮(zhèn)原縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理暫行辦法第一章 總則第一條 根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于在全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作的意見》（甘辦發(fā)?2010?88號(hào)）和省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作實(shí)施方案》的通知（甘機(jī)編發(fā)?2010?67號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。第三條 機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理是以《機(jī)構(gòu)編制管理證》為載體，以機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息系統(tǒng)為平臺(tái)，以編制使用核準(zhǔn)為主要手段，以部門配合制約機(jī)制為必要條件，確保具體機(jī)構(gòu)設(shè)置與按照規(guī)定審批的機(jī)構(gòu)一致、實(shí)有人員與批準(zhǔn)的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對(duì)應(yīng)。編內(nèi)人員使用“在編”編制證，編外人員使用“非在編”編制證。臨時(shí)人員一律不核發(fā)編制證。第九條 組織人社部門依據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)的用編進(jìn)人指標(biāo)，按照有關(guān)規(guī)定和要求錄用（聘用）、調(diào)配、安置人員；依據(jù)《機(jī)構(gòu)編制管理證》的入編記錄，確定相關(guān)人員工資待遇，辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)等。第十六條 經(jīng)批準(zhǔn)新設(shè)立的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，按規(guī)定完成機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理登記工作。第十八條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位出現(xiàn)工作人員調(diào)出、辭職、辭退、開除、退休、死亡等減員情況，所在單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向機(jī)構(gòu)編制部門申報(bào)。第十九條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工因工作調(diào)出、辭職、辭退、開除、退休、死亡等自然減員后，所在單位或本人應(yīng)在30日內(nèi)及時(shí)到機(jī)構(gòu)編制部門注銷或重新核發(fā)編制證。非在編人員通過遞補(bǔ)、離退休、提前離崗、調(diào)配調(diào)整、自然減員紀(jì)行為適用若干問題的解釋》（中紀(jì)發(fā)[2009]15號(hào)）予以處理。第五章 附則第二十七條 本辦法由鎮(zhèn)原縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。主題詞：機(jī)構(gòu)編制工作 實(shí)名制管理 暫行辦法 通知抄 送: 縣人大、政協(xié)、武裝部辦公室。在機(jī)構(gòu)編制管理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督與反饋等流程中，執(zhí)行與監(jiān)督環(huán)節(jié)是管住機(jī)構(gòu)編制的關(guān)鍵。在機(jī)構(gòu)編制管理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督與反饋等流程中，執(zhí)行與監(jiān)督環(huán)節(jié)是管住機(jī)構(gòu)編制的關(guān)鍵。各級(jí)、各地機(jī)構(gòu)編制部門采取了多種辦法，實(shí)行了諸如《機(jī)構(gòu)編制管理手冊(cè)》、《機(jī)構(gòu)編制管理證（卡）》和機(jī)構(gòu)編制管理信息網(wǎng)上公開等模式，取得了一定的效果。作為機(jī)構(gòu)編制管理工作者，我們現(xiàn)在需要研究的是，如何使用好、利用好《機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)》（以下簡稱《實(shí)名制管理系統(tǒng)》），以期更好地做好機(jī)構(gòu)編制管理工作。由于多種原因，在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)，事業(yè)單位存在著多頭審批、盲目發(fā)展、缺乏宏觀規(guī)劃的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為：在使用《實(shí)名制管理系統(tǒng)》時(shí)，應(yīng)做好事業(yè)單位的清理和名稱規(guī)范工作。要按照中辦發(fā)〔1996〕17號(hào)文件精神，對(duì)一些不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、任務(wù)嚴(yán)重不足、長期不開展工作、長期不出成果、社會(huì)效益差及基本職能消失的事業(yè)單位，“空殼機(jī)構(gòu)”堅(jiān)決予以撤銷；對(duì)設(shè)置過于零散、規(guī)模過小、不具備法人資格、服務(wù)對(duì)象單一、職能交叉和萎縮的事業(yè)單位，適當(dāng)予以合并。事業(yè)單位名稱是事業(yè)單位的文字符號(hào)，是各事業(yè)單位之間相互區(qū)別并區(qū)別于其他組織的首要標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)由以下部分依次組成：⑴字號(hào)：表示該單位的所在地域，或者舉辦單位，或者單獨(dú)字號(hào)的字樣；⑵所屬行業(yè)：表示該單位業(yè)務(wù)屬性、業(yè)務(wù)范圍的字樣，如數(shù)學(xué)研究、教育出版、婦幼保健等；⑶機(jī)構(gòu)形式：表示該單位屬于某種機(jī)構(gòu)形式的字樣，如院、所、校、社、館、臺(tái)、站、中心等，而不稱廳、局、公司、學(xué)會(huì)等。二、人員編制狀態(tài)的確定問題機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理要求每個(gè)人都對(duì)應(yīng)一個(gè)明確的編制狀態(tài)，即占用行政編制還是事業(yè)編制，經(jīng)費(fèi)是全額撥款還是差額補(bǔ)助抑或自收自支、企業(yè)化管理，是在編制內(nèi)還是在編制外（超編），也就是實(shí)名到人。過去機(jī)構(gòu)編制部門側(cè)重于“1234”，側(cè)重于對(duì)人員“數(shù)”的統(tǒng)計(jì)，編制只管到數(shù)，未管到具體的人，單位超不超編與個(gè)人無關(guān)，矛盾并不突出。在人員吃“空餉”問題的調(diào)查及討論中，筆者曾接觸到一個(gè)讓各方面都比較棘手的問題，那就是有一部分人已由組織明確將其從甲單位調(diào)往乙單位工作，由于多種原因，其工資關(guān)系一直未轉(zhuǎn)，一直在甲單位領(lǐng)工資。因?yàn)榘闯浴翱震A”大的原則界定，“不在崗拿工資”就可以算吃“空餉”。筆者認(rèn)為，由甲單位正式調(diào)往乙單位后，仍在甲單位領(lǐng)工資是不合適的。聘用制人員的占編問題。事業(yè)單位實(shí)行全員聘用合同制，國家機(jī)關(guān)公務(wù)員也有“聘用制”一說。但問題是，由于制度的不完善，在管理上，聘用合同還沒有真正成為確定人事關(guān)系的依據(jù)，“一聘定終身”現(xiàn)象相當(dāng)普遍，人事部門有時(shí)也只在工資調(diào)整等工作時(shí)突擊審查一下，補(bǔ)辦一下續(xù)聘手續(xù)?！秾?shí)名制管理系統(tǒng)》可以增加“聘期到期提醒”或“未續(xù)聘注銷編制”功能。筆者認(rèn)為，機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)取得組織、人事、財(cái)政等部門的支持，組織專門的班子，對(duì)原已納入人事編制管理的人員進(jìn)行徹底的清理和核對(duì)，并通過制定相關(guān)的政策，如進(jìn)入本單位時(shí)間、工作業(yè)績、考核情況、任職情況等，確定占編順序，明確占編人員、超編人員，從而使機(jī)構(gòu)編制部門的在編人員、組織人事部門的在職人員、財(cái)政部門的人員經(jīng)費(fèi)核撥情況“三相符”。事業(yè)單位負(fù)責(zé)人由機(jī)關(guān)公務(wù)員擔(dān)任，占用何單位編制問題。對(duì)這部分人員如何確定其占編性質(zhì)呢？《公務(wù)員法》第42條規(guī)定：“公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬”。但筆者認(rèn)為，公務(wù)員擔(dān)任事業(yè)單位負(fù)責(zé)人不妥，因?yàn)橐粋€(gè)人的能力、精力是有限的，行政、事業(yè)兩頭兼顧，有可能影響甚至貽誤工作。筆者認(rèn)為，應(yīng)按照中組部辦公廳、人事部辦公廳《關(guān)于公務(wù)員登記工作中有關(guān)問題的答復(fù)意見》（組廳字〔2006〕16號(hào)）精神，對(duì)事業(yè)單位的主管部門委派、任命公務(wù)員身份人員在事業(yè)單位擔(dān)任負(fù)責(zé)人的，因其已不在公務(wù)員職位，應(yīng)當(dāng)將行政等關(guān)系轉(zhuǎn)到事業(yè)單位，公務(wù)員身份不再保留，占用其所任職事業(yè)單位的編制。而現(xiàn)實(shí)的情況是，由于多種原因，全國各地機(jī)構(gòu)編制管理工作發(fā)展很不平衡：1993年10月《國家公務(wù)員暫行條例》實(shí)施后，行政編制、公務(wù)員隊(duì)伍管理相對(duì)規(guī)范一些，但事業(yè)單位機(jī)