【文章內(nèi)容簡介】 參考文獻：[1]柯武剛，史漫飛。制度經(jīng)濟學(xué)——社會秩序與公共政策[M].北京：商務(wù)印書館，2002。[2]殷成東。建立我國信用制度的對策建議[J].西南金融，2004（6）。第三篇：我國社會信用體系的建設(shè)與發(fā)展我國社會信用體系的建設(shè)與發(fā)展作者：曹文爍 轉(zhuǎn)載自：信用中國 2007/07/24一、上海，北京、浙江、安徽、武漢社會信用體系建設(shè)情況（一）上海市。1999年初，以上海市計委為主，會同上海市信息辦、上海市信息中心等部門成立了一個建立社會信用體系的研究小組。1999年7月，經(jīng)人民銀行總行批準、上海市政府核準，在市計委、市信息辦、市信息中心和人民銀行上海分行的支持、參與下，上海市成立了一家資信有限公司，開展個人信用聯(lián)合征信業(yè)務(wù)。該資信有限公司采取漸進方式推進業(yè)務(wù)的開展。最初以消費信貸為起點，為銀行開展個人消費信貸提供同業(yè)征信和內(nèi)部服務(wù)。到2001年 5月，與移動通信，聯(lián)通，水、電、煤氣等公用事業(yè)單位，市農(nóng)村信用社聯(lián)合社先后確定了合作關(guān)系，從同業(yè)征信走向聯(lián)合征信。同年6月，開展面向公眾的資信服務(wù)，向個人開通報告查詢服務(wù)，從行業(yè)服務(wù)走向社會服務(wù)。2001年11月，上海市企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)啟動。該系統(tǒng)于2002年3月28日正式建成開通，標志著國內(nèi)第一個較為全面的包括個人征信和企業(yè)征信的區(qū)域內(nèi)社會征信體系框架在上海已基本成型。目前，該資信有限公司正在探索介入租賃業(yè)（如個人租賃汽車）、百貨業(yè)和拍賣等行業(yè)，并嘗試電子商務(wù)和個人提供自己的信用基礎(chǔ)資料供社會查詢等新業(yè)務(wù)。（二）北京市。北京市計委于2000年8月底開始研究建立北京市信用體系。北京市政府指定北京的信用體系建設(shè)由政府研究室為主，計委、法制辦等參加研究，并先后指定市工商局、市經(jīng)貿(mào)委牽頭組織，從實施企業(yè)征信起步。目前北京市企業(yè)征信體系建設(shè)主要由三部分組成：（1）2002年7月成立的某信用管理有限公司，注冊資本2000萬元，其中市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司占60％，首都信息發(fā)展股份有限公司占 25％，北京市中小企業(yè)服務(wù)中心占10％，北京中關(guān)村科技擔(dān)保有限公司占5％。目前該公司正嘗試開展企業(yè)征信工作。（2）2001年12月，中關(guān)村科技園區(qū)開始進行企業(yè)信用制度試點，成立了企業(yè)信用信息服務(wù)中心，主要功能是整合政府各部門掌握的信用信息資源，向社會公布信用信息，向指定信用服務(wù)中介機構(gòu)提供信用信息。（3）北京市工商局2002年建立了“北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)”，開展重合同守信用、著名商標等企業(yè)良好信息發(fā)布和查詢；同時建立披露負面信息的“警示信息系統(tǒng)”。此外，北京還活躍著一些自發(fā)成立的民營的信用服務(wù)中介機構(gòu)。從總體上看，北京市各類信用中介機構(gòu)較多，業(yè)務(wù)活動踴躍，但缺乏政府部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)，在深度和廣度上都不如上海。（三）浙江省。浙江省的信用體系建設(shè)起點較高，省委、省政府高度重視，省第十一次黨代會明確提出“必須把建設(shè)‘信用浙江’作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制和改善發(fā)展環(huán)境的重點來抓”，將“信用浙江”擺在建設(shè)“信用浙江、綠色浙江、數(shù)字浙江”的首位。2002年初成立了“浙江省建設(shè)‘信用浙江’工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，常務(wù)副省長任組長，兩位副省長任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在計委。同時構(gòu)筑政府、企業(yè)、個人三大信用主體，其中政府信用是表率，企業(yè)信用是重點，個人信用是基礎(chǔ)，工作切入點和突破口是企業(yè)信用建設(shè)。2002年2月，省政府專題會議提出建設(shè)“浙江省企業(yè)信用發(fā)布查詢系統(tǒng)”，作為“信用浙江”的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工程。企業(yè)信用發(fā)布查詢中心在省經(jīng)濟信息中心內(nèi)掛牌設(shè)立。查詢中心實行理事會制，計委一位副主任任理事長，各提供信息的部門負責(zé)人任理事，由計委、國稅局、地稅局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、人民銀行杭州中心支行等作為第一期理事部門；后又增加了省高級法院、勞動社保廳、物價局、環(huán)保局、出入境檢驗檢疫局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)為第二期理事單位；11個省轄市政府以特別理事身份加入理事會。目前，浙江省11個市中10個市已建立信用建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長均由常務(wù)副市長擔(dān)任，涉及信用建設(shè)的各部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，辦公室大多數(shù)設(shè)在計委，個別也設(shè)在政府辦公室或工商局。由浙江省企業(yè)信用發(fā)布查詢中心建設(shè)的“企業(yè)信用發(fā)布查詢系統(tǒng)”，其地域查詢已經(jīng)由11個市擴展到全省每個縣（市、區(qū)）；到2002年底，系統(tǒng)數(shù)據(jù)量1800萬條。省國稅局組織力量完成了國稅子系統(tǒng)的設(shè)計開發(fā)和數(shù)據(jù)審檢、錄入工作。該子系統(tǒng)包含稅務(wù)登記、重點企業(yè)納稅情況、欠稅情況和稅務(wù)違章等37萬條數(shù)據(jù)。2002年8月份在“信用浙江”網(wǎng)上公示28家惡劣涉稅案件，社會反響很大。2002年1~10月累計查補稅款、。（四）安徽省。安徽省計委財金處自2002年初以來圍繞全省信用建設(shè)認真開展調(diào)研，努力搜集信用建設(shè)的政策動向和相關(guān)信息，先后向省政府提交過多篇加強信用建設(shè)的建議報告。2002年8月16日經(jīng)省政府常務(wù)會討論，同意計委提出的加強全省信用建設(shè)的政策建議，批準建立“安徽省社會信用建設(shè)聯(lián)席會議”制度，由常務(wù)副省長任召集人，辦事機構(gòu)設(shè)在計委，并明確企業(yè)和個人征信工作由計委牽頭。同時省計委按照省政府要求代擬了《安徽省人民政府關(guān)于加強全省信用建設(shè)的若干意見》，也已經(jīng)省政府討論同意即將統(tǒng)一下發(fā)。主要內(nèi)容及具體工作安排：（1）成立由省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，計委、人民銀行、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、財政、公檢法司、勞動、工商、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)等相關(guān)部門負責(zé)人參加的省信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。（2）進一步加強調(diào)研，借鑒上海、浙江、廣東的經(jīng)驗，充實完善建設(shè)信用安徽的工作方案和聯(lián)合征信機構(gòu)的組建方案。（3）積極推進信用法制建設(shè)，擬定《安徽省聯(lián)合征信管理條例》，研究制定《安徽省企業(yè)信用管理條例》、《安徽省個人信用征信及信用評級管理條例》等地方性政策、規(guī)章。2003年上半年提出初步文件，年內(nèi)完成。（4）召開省信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，匯報建設(shè)“信用安徽”工作方案、聯(lián)合征信機構(gòu)組建方案及信用建設(shè)試點工作。（5）召開建設(shè)“信用安徽”全省動員會，對建設(shè)“信用安徽”工作全面部署和發(fā)動，提交《安徽省聯(lián)合征信管理條例》進行討論。（6）組織信用知識培訓(xùn)，邀請有關(guān)專家進行專題講座。（7）全面實施建設(shè)“信用安徽”的各項具體工作，啟動信用試點工作，在有條件的市開展信用建設(shè)試點，建立聯(lián)合征信機構(gòu)。（8）逐步建立全省聯(lián)合征信體系，建成信用信息數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)交換中心和全省統(tǒng)一的社會征信網(wǎng)絡(luò)平臺。（五）武漢市。1998年以來，武漢市計委與政府其他部門、金融機構(gòu)及信用管理公司就武漢地區(qū)社會信用問題以及社會征信體系的建立作了多方調(diào)研和前期準備工作。1998年2月，湖北省首家專業(yè)信用管理機構(gòu)在武漢成立，掛靠市計委接受指導(dǎo)。該公司從信用風(fēng)險管理角度，開發(fā)信用產(chǎn)品，為消費者提供信用消費和個人金融服務(wù)，為金融機構(gòu)提供資信調(diào)查、信用評估、信用擔(dān)保、商賬管理等信用管理服務(wù)。經(jīng)過5年的發(fā)展，目前已經(jīng)為5萬余名消費者提供了各式各樣的信用消費服務(wù)，累計形成的信用消費商品交易規(guī)模已逾3億元。截552002年年底，通過“武漢信用”管理的累計3億元應(yīng)收賬款中，逾期額僅為24萬元，‰。該公司與武漢地區(qū)7家金融機構(gòu)合作開發(fā)了大額耐用消費品、汽車、住房、信用卡四大類個人零售業(yè)務(wù)品種，大大縮短了消費信貸辦理周期，提高了消費信貸服務(wù)質(zhì)量和風(fēng)險控制水平，架起了融資和消費、消費者和金融機構(gòu)之間的橋梁。該公司創(chuàng)造了由信用管理企業(yè)與金融機構(gòu)合作開發(fā)個人業(yè)務(wù)產(chǎn)品，發(fā)展消費信貸的有效模式。在實踐基礎(chǔ)上，2001年6月，武漢市政府研究室、市計委、人民銀行武漢分行營管部等有關(guān)單位組成聯(lián)合調(diào)查組，在全國范圍內(nèi)開展了廣泛的調(diào)研，并重點對上海市社會征信體系建設(shè)的情況進行了研究，召開了專家咨詢會，為武漢社會信用體系的建立創(chuàng)造技術(shù)條件和理論基礎(chǔ)。經(jīng)市計委協(xié)調(diào)，市公安局、房地局、工商局、勞動和社會保障局、地稅局、市房改委資金管理中心以書面形式確認，愿意提供信息，參與武漢地區(qū)的社會征信體系建設(shè)。目前準備以武漢信用風(fēng)險管理公司累積的5萬多人的信用數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，擴建武漢市個人征信的平臺。二、當前國家有關(guān)部門信用體系建設(shè)的進展情況近年來，社會各界日益認識到信用缺失是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也高度強調(diào)社會信用建設(shè)的重要性，國家各有關(guān)部門正在積極推動此項工作。人民銀行在全國334個地級市建立全國企業(yè)信貸信用登記系統(tǒng)和相應(yīng)的數(shù)據(jù)中心，1997年下半年開始全國聯(lián)網(wǎng)，至2002年底歸入400萬個借款人的資信信息，金融機構(gòu)查詢用戶6萬個，月平均查詢30多萬次，現(xiàn)已覆蓋了所有借款人及境內(nèi)所有金融機構(gòu)。從數(shù)據(jù)內(nèi)容上看，該系統(tǒng)只收錄了企業(yè)的金融信用信息，與社會信用信息相距較遠。至于個人信用體系建設(shè)方面，人民銀行仍在做論證工作。2001年4月原國家經(jīng)貿(mào)委、國家工商總局等十部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強中小企業(yè)信用管理若干意見的通知》，嘗試建立企業(yè)信用記錄與公布制度。隨后，經(jīng)貿(mào)委在上海、北京、甘肅和江蘇鎮(zhèn)江啟動了以企業(yè)征信為主的社會信用體系建設(shè)試點。北京、江蘇等地的工商行政管理部門則以工商行政管理信息為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對企業(yè)“重合同、守信用”的良好行為以及失信行為給予公示，但系統(tǒng)本身不對企業(yè)信用進行評價。建設(shè)部2002年9月26日宣布全面開通房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)。該檔案是覆蓋房地產(chǎn)行業(yè)所有企業(yè)、中介和執(zhí)（從）業(yè)人員的信用信息管理系統(tǒng)。凡是從事房地產(chǎn)經(jīng)濟活動的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)及執(zhí)（從）業(yè)人員，不論所在地域、資質(zhì)等級、登記注冊類型、規(guī)模大小，都屬于該檔案監(jiān)督的對象。凡是可以判斷信用狀況的信息資料，包括基本情況、業(yè)績及良好行為記