【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 了村村建 7 有村民服務(wù)中心、衛(wèi)生室和文體活動(dòng)場(chǎng)所，村村通油路、通客運(yùn)，其下轄的遷安市還實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村主次街道全部硬化，有線電視通村率達(dá)到100％。二是以加強(qiáng)新民居建設(shè)為載體，大力改善農(nóng)民的居住條件。唐山市總結(jié)推廣了多種建設(shè)農(nóng)村新民居的模式。包括一個(gè)紅色坡屋頂、一堵保溫隔熱墻、一套太陽(yáng)能采暖供水設(shè)施、一個(gè)農(nóng)家吊炕、一個(gè)沼氣衛(wèi)廁、一個(gè)節(jié)能灶的舊居改造“六個(gè)一”模式；服從國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和整合村莊需要，將幾個(gè)村由原址遷出合并建設(shè)新民居的異地搬遷集約建設(shè)模式；采用新技術(shù)、新材料和新能源建設(shè)的生態(tài)節(jié)能環(huán)保宜居模式；在翻新住房比例較高的村莊，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一配套公共設(shè)施建設(shè)新民居的就地改造整體新建模式；在主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的村，把原有村莊劃分為生活、生產(chǎn)等功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)功能分區(qū)模式，等等。其下轄的遷安市更是把新民居建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的突破口，出臺(tái)了具體的鼓勵(lì)扶持政策。對(duì)建設(shè)兩層以上住宅樓的，政府每戶補(bǔ)助5000元，對(duì)建設(shè)戶用沼氣池的每個(gè)池補(bǔ)助500元，對(duì)建設(shè)節(jié)能吊炕的每鋪補(bǔ)助400元，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民建設(shè)新民居的積極性。三是積極開(kāi)展鄉(xiāng)村環(huán)境整治，為農(nóng)民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好環(huán)境。萊蕪市針對(duì)過(guò)去農(nóng)村垃圾處理難問(wèn)題，采取政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、配套聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法，建立了“村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、市區(qū)集中處理”的工作機(jī)制。各村按照每300人配備一名的標(biāo)準(zhǔn)配備了保潔員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)招投標(biāo)方式選定了29家垃圾清運(yùn)公司，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式進(jìn) 8 行補(bǔ)助，使所有農(nóng)村已經(jīng)像城市一樣做到了垃圾日產(chǎn)日清。萊蕪市被評(píng)為國(guó)家園林城市和國(guó)家衛(wèi)生城市。（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推進(jìn)城f$Z7E6SnUc%鄉(xiāng)公共管理一體化一是加快戶籍制度改革，加速農(nóng)民市民化的進(jìn)程。萊蕪市取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，按照有無(wú)承包地進(jìn)行劃分，建立了按居住地統(tǒng)一登記為“居民戶口”的新型戶籍管理制度，同時(shí)加快推進(jìn)附加在戶籍上的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、土地承包、計(jì)劃生育等相關(guān)政策的配套銜接。例如：戶籍制度改革后，凡有承包土地的，其承包權(quán)按照原來(lái)農(nóng)業(yè)戶口政策辦理；保持了計(jì)劃生育政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策和法律責(zé)任的連續(xù)性；在就業(yè)方面實(shí)行城鄉(xiāng)相同政策、同等服務(wù)；有地居民最低生活保障、撫恤優(yōu)待、退伍軍人安臵按照改革前農(nóng)村居民有關(guān)政策執(zhí)行，無(wú)地居民按照改革前城鎮(zhèn)居民有關(guān)政策執(zhí)行。他們還配合戶籍制度改革，鼓勵(lì)有地居民以宅基地臵換城鎮(zhèn)住房、以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)臵換無(wú)地居民社會(huì)保險(xiǎn)，加快了小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，把一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成街道，把村屯合并建設(shè)成為社區(qū)，有的地方還實(shí)行街道管理村屯或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理社區(qū)的新型管理體制。唐山市在大力推進(jìn)戶籍制度改革過(guò)程中，明確規(guī)定凡是在唐山有合法固定住所或有相對(duì)穩(wěn)定就業(yè)渠道的農(nóng)民工及其配偶、未成年子女均可在唐山落戶，保障新進(jìn)城落戶的居民與原城市居民的平等權(quán)利和義務(wù)，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。鶴壁市在取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口劃分的基礎(chǔ)上，正在制定出臺(tái)附加在戶口 9 上的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等配套政策，總的原則是堅(jiān)持以人為本，民利為先，原來(lái)的城鎮(zhèn)政策對(duì)群眾有利就執(zhí)行城鎮(zhèn)政策，原來(lái)的農(nóng)村政策對(duì)群眾有利就執(zhí)行農(nóng)村政策。二是完善社會(huì)保障體系，確保城鄉(xiāng)一體化健康、協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)。2006年以來(lái)，調(diào)兵山市著力解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，通過(guò)財(cái)政列支和從土地出讓金收入、從土地補(bǔ)償費(fèi)、安臵補(bǔ)助費(fèi)中村集體收入部分籌集等辦法，解決了3346名失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，其中2512人已經(jīng)領(lǐng)取了每月610元的養(yǎng)老金。他們探索了把農(nóng)民土地作價(jià)，一畝地?fù)Q取1－2個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)指標(biāo)的“土地?fù)Q保險(xiǎn)”的新路子，成功解決了工業(yè)園區(qū)和百米生態(tài)觀光大道的征地問(wèn)題。他們還專門出臺(tái)了失地農(nóng)民再就業(yè)政策，加大對(duì)失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，目前適齡失地農(nóng)民就業(yè)率已經(jīng)達(dá)到95％以上。唐山市將勞動(dòng)保障部門分散設(shè)臵的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一整合為就業(yè)服務(wù)局，在117個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障事務(wù)站，構(gòu)筑了市、縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)、城鄉(xiāng)一體”的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和人力資源網(wǎng)絡(luò)，年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力16萬(wàn)人次。鶴壁市探索建立了覆蓋城鄉(xiāng)困難群眾的長(zhǎng)效救助機(jī)制，整合民政、勞動(dòng)、工會(huì)等20多個(gè)部門的救助職能，對(duì)不同原因的致貧對(duì)象實(shí)施動(dòng)態(tài)管理下的分類救助，確保所有困難群眾都能得到及時(shí)救助，該市被確定為全國(guó)城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)示范市。萊蕪市積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，大力實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，出臺(tái)了“一元錢注冊(cè)企業(yè)”、為群眾提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)等扶持政策。他們采取政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的方式，10 將50歲以上的農(nóng)民全部納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，65歲以上的參保對(duì)象每人每月可領(lǐng)取40元的養(yǎng)老金。三是加強(qiáng)農(nóng)村民主管理，突出了農(nóng)民推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主體作用。焦作市白莊村結(jié)合本村實(shí)際總結(jié)推行了民主管理“四議兩公示”工作法。即：凡是村里的重大事項(xiàng)決策，先由村黨總支提議，之后交付“兩委會(huì)”合議，再交黨員大會(huì)審議，最后由村民代表大會(huì)或村民大會(huì)決議。決議形成后，向村民公示，征求群眾意見(jiàn)；實(shí)施結(jié)果也向村民公示，接受群眾監(jiān)督。由于加強(qiáng)了民主管理，激發(fā)了農(nóng)民群眾參與城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的熱情，使這個(gè)村在短短幾年內(nèi)完成了由窮到富、由亂到治的巨大轉(zhuǎn)變。二、“五市”推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化給我們的啟示（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,必須明確思路，規(guī)劃先行思路和規(guī)劃是建設(shè)的先導(dǎo)，只有做到思路清晰、科學(xué)規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)才能有計(jì)劃、有步驟、科學(xué)地向前推進(jìn)。這次所考察的五個(gè)市的共同特點(diǎn)是，都有一個(gè)關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)、指導(dǎo)未來(lái)五到十年的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。不僅城鄉(xiāng)建設(shè)整治有規(guī)劃，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等也都有規(guī)劃。他們不惜重金聘請(qǐng)國(guó)家重點(diǎn)院?；蛘呤菄?guó)家專業(yè)設(shè)計(jì)部門來(lái)做規(guī)劃。唐山市聘請(qǐng)中央黨校4名博士生導(dǎo)師和3名副教授、2名博士后編制了全市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略規(guī)劃。其下轄的遷安市委托北京大學(xué)編制了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃》和《市域村莊空間布局規(guī)劃》。鶴壁市一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃是請(qǐng)中山大學(xué)做的，規(guī)劃科學(xué)，思路超前，做到了幾十年不落后。（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,必須發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大實(shí)力城鄉(xiāng)一體化惠及千家萬(wàn)戶，沒(méi)有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做支撐，是很難推進(jìn)的。從考察的五個(gè)市看，2008年人均GDP都在2萬(wàn)元以上，，，遷安市則高達(dá)7萬(wàn)元，五市較快的發(fā)展速度和較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為加速城鄉(xiāng)一體化奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。遷安市扣莊鄉(xiāng)寺后村把粉絲加工作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全村擁有粉絲加工企業(yè)32家，農(nóng)民人均純收入達(dá)到10860元。該村村莊規(guī)劃布局合理，工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、生活區(qū)相對(duì)集中，互不干擾，新民居建設(shè)成為全市典型，農(nóng)村社會(huì)保障和社會(huì)事業(yè)也取得了長(zhǎng)足發(fā)展。焦作市西滑封村擁有村辦企業(yè)集團(tuán)焦作市黃河集團(tuán)公司，公司現(xiàn)有斯美特食品公司等數(shù)家企業(yè)。在集團(tuán)公司的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)下，全村農(nóng)民人均純收入已經(jīng)超過(guò)了1萬(wàn)元。該村先后興建了6棟6層住宅樓和2棟16層農(nóng)民公寓樓，樓內(nèi)配有雙電梯、中央空調(diào)，戶戶通液化氣、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)、電話、暖氣，村內(nèi)建有液化氣站、農(nóng)民公園、醫(yī)院、文化中心、學(xué)校等，為群眾提供了全方位、城市化的服務(wù)。從這些地方的發(fā)展實(shí)踐看，只有經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大了，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)才會(huì)搞得有聲有色。（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,必須強(qiáng)化保障，加大投入消除長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)差距，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的諸多矛盾，單靠農(nóng)村、農(nóng)民自己的努力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各級(jí)財(cái)政必須加大這方面的投入。這次考察的五個(gè)市都把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為一項(xiàng)“民生工程”來(lái)抓，以富民惠民為核 12 心，貫徹“多予、少取、放活”的方針，切實(shí)加大財(cái)政投入，凡是該給的、能給的都盡量給農(nóng)民，讓廣大農(nóng)民群眾在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中真正得到實(shí)惠。例如，在“三農(nóng)”工作、城鄉(xiāng)一體化方面就投入了13億元，特別是在促進(jìn)農(nóng)民增收方面每年拿出2個(gè)億，相當(dāng)于給每個(gè)農(nóng)村人口補(bǔ)貼1000元的純收入。調(diào)兵山市2008年地區(qū)生產(chǎn)總值80億元，他們舍得在改善城鄉(xiāng)環(huán)境上投入，已經(jīng)先后投入5300萬(wàn)元用于城鄉(xiāng)環(huán)境整治。投資近8000萬(wàn)元建設(shè)的污水處理廠已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)兩年，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)污水的統(tǒng)一凈化處理，投資6000萬(wàn)元的垃圾處理廠建設(shè)工程也已啟動(dòng)，年底就可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化處理，這個(gè)市被評(píng)為國(guó)家級(jí)園林城市和全國(guó)衛(wèi)生先進(jìn)城市。（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,必須解放思想，改革創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)全新的工作，沒(méi)有成型的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，必須解放思想，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐。特別是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、“城中村”綜合改造、失地農(nóng)民安臵、戶籍制度改革等問(wèn)題，都需要在政策上給予指導(dǎo)和支持。這次考察的五個(gè)市在這些方面都進(jìn)行了積極的改革和探索，有的還突破了上級(jí)政策，實(shí)踐中都取得了很好的效果。例如，調(diào)兵山市在加快土地流轉(zhuǎn)和失地農(nóng)民安臵問(wèn)題上，大膽突破“農(nóng)民不能辦理城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)”和“城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不能一次性繳付”等政策，走出了“土地?fù)Q保險(xiǎn)”的新路子。萊蕪市在進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃時(shí)對(duì)全市土地進(jìn)行了修編，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 13 需要，在保持基本農(nóng)田總量不變的前提下，把城市周邊大量土地都劃為建設(shè)用地，把遠(yuǎn)離城市、不適合建設(shè)的土地劃為基本農(nóng)田，很好地解決了城市建設(shè)用地緊張的瓶頸問(wèn)題。他們這些好經(jīng)驗(yàn)、好做法值得我們借鑒，他們?yōu)榱税l(fā)展、為了群眾利益解放思想、改革創(chuàng)新的精神更值得我們學(xué)習(xí)。（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，其根本目的是使長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位的廣大農(nóng)民受益。只有政府參與和主導(dǎo)，才能有效協(xié)調(diào)并解決好各種矛盾和利益關(guān)系，才能建立起市場(chǎng)化的投融資機(jī)制和投融資平臺(tái)。在依靠政府主導(dǎo)推動(dòng)的同時(shí)，還要引入市場(chǎng)機(jī)制，用市場(chǎng)化運(yùn)作方法，拓寬資金籌集渠道，解決政府投資不足的問(wèn)題。遷安市在治理灤河生態(tài)防洪工程時(shí)，由政府投資20億元建設(shè)了集生態(tài)防洪、城市建設(shè)、旅游觀光于一體的黃臺(tái)湖風(fēng)景區(qū)，建成后將景區(qū)內(nèi)的人工島向社會(huì)公開(kāi)出售，獲得資金60多億元，為推進(jìn)該市灤河兩岸的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供了資金保障。河南、河北兩省的耕地都十分緊張，但在城鄉(xiāng)綠化工作上卻很有氣魄。焦作市修武縣建設(shè)了長(zhǎng)達(dá)23公里的位馬路綠色通道工程，單側(cè)造林寬度達(dá)20余米，栽了7－9行樹。在解決造林用地的問(wèn)題上，焦作和遷安兩個(gè)市都采取了市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法，政府從農(nóng)民手中把地租過(guò)來(lái)，請(qǐng)?jiān)炝止緛?lái)植樹，三年保成活后政府再付造林費(fèi)，政府租地一租八年，樹成材后伐樹賣錢，再啟動(dòng)下一輪植樹，政府不但有了收益，還形成了綠化造林的良性循環(huán)。（六）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,必須因地制宜，分類指導(dǎo)這次考察的五個(gè)市市情不同，發(fā)展水平不同，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的模式和方法也不同，共同的是他們都堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。特別是始終堅(jiān)持典型引路、以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)的工作方法，邊試點(diǎn)，邊總結(jié)，邊推廣，不搞“一刀切”、“一個(gè)模式”，收到了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實(shí)效。另外，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個(gè)不斷探索、發(fā)展提高、逐步完善的過(guò)程，不能急于求成，必須結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”的思想，循序漸進(jìn)地加以推進(jìn)。遷安市針對(duì)農(nóng)民的腰包鼓了，對(duì)居住、醫(yī)療、教育、文化等方面的需求不斷增加的實(shí)際，把工作重點(diǎn)放到了加強(qiáng)新民居建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)方面。2007年、2008年該市在這兩方面分別投入8億元和13億元。萊蕪市針對(duì)土地較少，土質(zhì)不適宜大面積種植糧食作物的實(shí)際，把扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金主要投入到當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生姜、大蒜等特色種植，使這筆資金在促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用。（七）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,必須突出主體，尊重民意城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的利益主體和實(shí)踐主體是農(nóng)民。只有依靠農(nóng)民群眾，讓農(nóng)民群眾唱主角，才能達(dá)到事半功倍的效果。因此，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項(xiàng)工作中，必須尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令；必須轉(zhuǎn)變服務(wù)和管理方法，不可急功近利，追求政績(jī)；必須一切從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀形勢(shì)需要，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)模式和 15 生活方式進(jìn)行科學(xué)的引導(dǎo)。只有這樣，才能激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造潛能，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的目標(biāo)。焦作市白莊村在建設(shè)農(nóng)民住宅新區(qū)的問(wèn)題上充分尊重村民意愿，在村黨總支耐心的組織、引