【文章內(nèi)容簡介】 設立黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶基金；按照“兩新”組織和農(nóng)村黨員人平50元、國有企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位黨員人平100元的標準落實了基層黨建活動經(jīng)費。堅持在思想上重視基層，在感情上貼近基層，在工作上依靠基層，支持和幫助基層多做惠民生、促和諧的工作。堅持民生為本，考量轉(zhuǎn)型發(fā)展堅持“六民”要旨，積極從制度安排上破解民生難題，健全保障體系，切實增強群眾的幸福感和滿意度。一是建立完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務保障機制。以創(chuàng)建全國創(chuàng)業(yè)型城市為抓手，健全創(chuàng)業(yè)培訓、項目選擇、工商注冊、稅務登記、信貸支持、政策落實、跟蹤服務等“七個接力棒”的全過程幫扶機制，與國開行、省工行聯(lián)合開展信用社區(qū)無抵押貸款試點工作，進一步降低創(chuàng)業(yè)門檻；將市中小企業(yè)擔保資本金由1億元擴充到4億元，小額貸款基金由2200萬元擴充到6100萬元。二是建立完善公共租賃住房保障機制。探索棚戶區(qū)改造與公租房結(jié)合的辦法，創(chuàng)新“五個一”住房保障模式（多項產(chǎn)品一個籃子歸并，多股力量一個平臺匯集，多類群體一個口子保障，多種需求一個通道轉(zhuǎn)換，多種標準一個杠桿調(diào)節(jié)）。近兩年，籌集資金6億多元，解決了近4000戶低收入家庭住房困難；，“十二五”期間將基本完成73萬平米的棚戶區(qū)改造和132萬平米的保障房建設任務。三是建立完善維護群眾合理訴求保障機制。在全國率先開展“縣（市、區(qū)）委書記大接訪”活動，建立信訪、綜治、維穩(wěn)、司法、民政等部門聯(lián)動的“大信訪、大綜治、大穩(wěn)定”三位一體的工作格局。兩年來，全市包?；庵卮笠呻y積案近700件，其中20年以上的9件，10年以上的85件?！觯ㄗ髡呦抵泄颤S石市委書記）第四篇：加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級 走新型工業(yè)化道路加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級 走新型工業(yè)化道路時間：20131229 14:03:26 作者：東營市發(fā)展和改革委員會 瀏覽量：3170 工業(yè)是城市發(fā)展的基礎，自東營建市以來，工業(yè)在推動城市發(fā)展中發(fā)揮了極為重要的作用。改革開放30多年，東營工業(yè)由小到大、由弱到強，成為全市經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和最具競爭力產(chǎn)業(yè)。多年來，各級始終把工業(yè)發(fā)展放在重要位置，大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，支持工業(yè)企業(yè)做大做強，全市工業(yè)企業(yè)保持了健康、快速發(fā)展的良好勢頭。2012年，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、主營業(yè)務收入雙雙突破萬億元大關(guān)，分別實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值；%。今年110月，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、%%；%，%。在今后較長一個時期，工業(yè)仍將是支撐和帶動全市經(jīng)濟發(fā)展的主體力量。一、深化加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級走新型工業(yè)化道路的認識,增強緊迫感縱觀國內(nèi)外工業(yè)化進程，轉(zhuǎn)型升級是制造業(yè)發(fā)展的永恒主題。一部工業(yè)發(fā)展史，就是一部不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進升級的歷史。世界制造業(yè)的引領(lǐng)者美國，工業(yè)化進程從輕紡工業(yè)起步，先后經(jīng)過了重化工、技術(shù)、知識密集型產(chǎn)業(yè)的升級過程。新興工業(yè)化國家韓國，從上世紀60年代輕工業(yè)起步，僅用了30年就進入了技術(shù)立國的工業(yè)化后期，90年代基本完成了勞動密集型向資金技術(shù)密集型、加工業(yè)向服務業(yè)升級的轉(zhuǎn)化。新型工業(yè)化，就是堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，就是科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。隨著經(jīng)濟總量增大，社會面貌在改變，但資源和環(huán)境的壓力也在加大，部分地區(qū)過度開發(fā)的危害已經(jīng)顯現(xiàn)，社會和民生的問題呈現(xiàn)出多樣性。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，就是把經(jīng)濟建設由過去主要關(guān)注增長，轉(zhuǎn)為在保持一定增長的同時，更多地關(guān)注改善民生，其實質(zhì)上與走中國特色新型工業(yè)化道路是一致的。國務院總理李克強在向聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織大會發(fā)表致辭中提到“要實現(xiàn)包容和可持續(xù)的工業(yè)發(fā)展，重點是促進發(fā)展中國家提高工業(yè)化水平、改善人民生活，使更多人減貧。同時必須走新型工業(yè)化之路，更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護、發(fā)揮人力資源作用、管理創(chuàng)新與技術(shù)進步，努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展，使全球工業(yè)在發(fā)展中升級，在升級中發(fā)展?！边@里所講的新型工業(yè)化道路，不同于西方發(fā)達國家和第二次世界大戰(zhàn)后一些新興工業(yè)化國家已走過的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，也有別于我國從第一個五年計劃期間起步的、迄今長達半個世紀的工業(yè)化歷程，“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”等五個特征，深刻揭示了我國新型工業(yè)道路的基本內(nèi)涵。（一）更加注重科技進步。新型工業(yè)化道路是以科技進步為動力，由信息化帶動的工業(yè)化道路?？萍己扛撸褪且浞职l(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力的作用，促進科技成果更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和競爭力。中國現(xiàn)在正剛步入工業(yè)化中期階段，國際社會正在進入信息時代，繼續(xù)推進我們的工業(yè)化進程，必須走以信息化帶動工業(yè)化的新路子。在工業(yè)化中引入信息化，實現(xiàn)工業(yè)化與信息化的互動，是新型工業(yè)化道路的本質(zhì)及精髓。在工業(yè)化進程中引入信息化，不僅大大豐富了工業(yè)化的內(nèi)容，而且勢必改變傳統(tǒng)經(jīng)濟的商業(yè)模式，推動業(yè)務流程重組、生產(chǎn)要素重組，進而推動傳統(tǒng)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，從根本上改變傳統(tǒng)工業(yè)化的性質(zhì)。這也是我國作為發(fā)展中國家抓住后起發(fā)展的機會，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的戰(zhàn)略思想的具體體現(xiàn)。（二）更加注重經(jīng)濟效益。新型工業(yè)化道路就是以降低資源消耗，提高經(jīng)濟效益為核心的工業(yè)化道路。經(jīng)濟效益好，就是要實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，即從主要依靠增加投入、鋪新攤子、追求數(shù)量，轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟效益為中心的軌道上來，通過技術(shù)進步、加強科學管理、降低成本，提高勞動生產(chǎn)率。提高經(jīng)濟效益是經(jīng)濟工作的核心目標，追求工業(yè)化，不僅要大大提高勞動生產(chǎn)率，更要提高經(jīng)濟效益，在當今經(jīng)濟全球化的國際背景下，競爭的根本目的仍然是以較少的生產(chǎn)成本，獲取更多的經(jīng)濟效益。我們不能再走只講產(chǎn)值和產(chǎn)量，不重視質(zhì)量和效益，以粗放型經(jīng)濟增長方式為主的工業(yè)化老路子。必須走以提高經(jīng)濟效益為核心的新型工業(yè)化道路。（三）更加注重資源節(jié)約。新型工業(yè)化道路就是以降低資源消耗，提高經(jīng)濟效益為核心的工業(yè)化道路。資源消耗低，就是要充分考慮我國人均資源相對短缺的實際，實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，堅持資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，努力提高資源利用效率，積極推進資源利用方式從粗放向集約的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和消費方式。（四）更加注重環(huán)境保護。新型工業(yè)化道路就是環(huán)境污染少，同實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合的工業(yè)化道路。環(huán)境污染少，就是要高度重視生態(tài)環(huán)境問題，從宏觀管理入手，注重從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，避免走舊工業(yè)化過程中的先污染后治理的老路。實現(xiàn)工業(yè)化，不能以過度消耗資源，破壞生態(tài)環(huán)境為代價，不能危害子孫后代和整個人類的可持續(xù)發(fā)展。而且走“先污染、后治理”的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，勞民傷財，延緩了整個現(xiàn)代化的進程。我國是人口大國，人均占有的資源比較少，在工業(yè)化進程中，必須始終注意節(jié)約資源，與環(huán)境友好，給后人留出可持續(xù)發(fā)展的空間。（五）更加注重人力資源優(yōu)勢。新型工業(yè)化道路就是充分發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢的工業(yè)化道路。人力資源豐富是我國的突出優(yōu)勢。人是生產(chǎn)力諸因素中首要的決定性因素。但是，由于我國教育和科技比較落后，人口素質(zhì)和勞動力素質(zhì)偏低，而且絕大部分國民生活在農(nóng)村。根據(jù)這一重要國情，在工業(yè)化過程中，必須實行資金密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，妥善處理工業(yè)化提高勞動生產(chǎn)率與擴大就業(yè)的矛盾，充分發(fā)揮我國的人力資源優(yōu)勢。人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，就是要從我國人口多、勞動力資源豐富的實際出發(fā)，制定推進工業(yè)化的具體政策，處理好發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，通過教育和培訓加強勞動力資源的能力。作為石油城市的東營，自1983年建市以來，大力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略,積極建設山東加工制造業(yè)基地,以石油及石油化工、鹽及鹽化工、輪胎、造紙、紡織、裝備制造、汽車及零部件、農(nóng)產(chǎn)品加工為主體的多元化工業(yè)體系日益完善。全市原油一次加工能力達到3770萬噸，是全國地煉能力最大的市；石油裝備制造業(yè)產(chǎn)值占全國同行業(yè)的三分之一，是全國最大的石油裝備制造業(yè)基地；，新聞紙產(chǎn)能全國第一；輪胎子午胎產(chǎn)能14755萬條；離子膜燒堿產(chǎn)能達到176萬噸，居全省第一位；陰極銅產(chǎn)能達到40萬噸，居全省第一位；紡紗能力達到300萬錠，居全省第三位；汽車及零部件業(yè)，剎車片產(chǎn)能達到3000萬套，在全國主機配套市場的占有率達30%40%，重工業(yè)占比較大。在工業(yè)發(fā)展進程中，從培育企業(yè)、創(chuàng)建品牌、實施大企業(yè)戰(zhàn)略到推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級貫穿東營工業(yè)發(fā)展壯大的全過程。從產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律看，當前轉(zhuǎn)型升級不僅是一場深刻的經(jīng)濟變革，更是一場革命。轉(zhuǎn)型升級是順應世界經(jīng)濟發(fā)展新趨勢、適應低碳經(jīng)濟新規(guī)則的迫切需要。從國際形勢看，歐債危機趨于惡化導致歐洲經(jīng)濟走向衰退，美國經(jīng)濟復蘇乏力，新興經(jīng)濟體國家普遍面臨增長下滑與通脹上升的艱難局面。國際經(jīng)濟環(huán)境的惡化對我國出口造成了嚴重的不利影響。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢看，國際金融危機發(fā)生以來，全球產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷一輪新的、更為深刻的調(diào)整，制造業(yè)發(fā)展正由依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢向依靠核心競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在：一是實體經(jīng)濟競爭加劇。隨著國際金融危機的不斷蔓延和擴散，實體經(jīng)濟普遍受到世界各國的重視，部分發(fā)達國家開始實施再工業(yè)化戰(zhàn)略，重新振興制造業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，我國2009年、2010年連續(xù)兩年對新能源產(chǎn)業(yè)的投資位居全球首位，而2011年美國向這一領(lǐng)域的投資達480億美元，超過了中國。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢受到削弱。隨著我國勞動力、匯率等主要生產(chǎn)要素成本的不斷推高，紡織、服裝、食品等我國的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，正在加速向東南亞、印度等周邊國家轉(zhuǎn)移。我國以低成本參與國際分工的優(yōu)勢逐步弱化，特別是東部沿海勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將受到明顯制約。三是國際能源資源環(huán)境將更加嚴峻。隨著新興國家經(jīng)濟發(fā)展和生活水平的不斷提升，能源消費呈加速上升趨勢，消費總量也將大幅增長。從發(fā)達國家的市場需求看，長期形成的能源、資源高消耗模式，目前仍難以改變。預計全球范圍內(nèi)的能源競爭將更趨激烈，能源、資源長期偏緊的狀況將更加突出。世界經(jīng)濟呈現(xiàn)經(jīng)濟動力加速向內(nèi)生轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟支撐加速向?qū)嶓w回歸、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速向高端升級、經(jīng)濟形態(tài)加速向低碳過渡的新趨勢。低碳經(jīng)濟由能源、環(huán)境問題，演變?yōu)榻?jīng)濟、政治和外交的“大拼盤”，成為貿(mào)易保護的“綠色壁壘”，低碳經(jīng)濟將成為繼聯(lián)合國憲章、WTO之后的第三個規(guī)制世界經(jīng)濟社會發(fā)展的新規(guī)則。在新一輪經(jīng)濟發(fā)展中，工業(yè)必須適應低碳規(guī)則。轉(zhuǎn)型升級是應對國內(nèi)日益突出的資源、環(huán)境約束的迫切需要。經(jīng)過30年的高速發(fā)展，我國已成為世界第一大煤炭、鋼鐵消耗國，第二大石油、電力消費國，二氧化硫排放量居全球第一，每年因環(huán)境污染造成的損失約占新增生產(chǎn)總值的10%左右，資源與環(huán)境的承載能力不堪重負。資源對外依存度明顯提高，鐵礦石對外依存度從2002年的44%提高到60%，進口石油的依存度超過50%，依存度越大，經(jīng)濟風險越高。我國輪胎行業(yè)是原材料和市場兩頭在外，75%的天然橡膠需要從國外進口。我市半鋼子午胎產(chǎn)能11800萬條，這些產(chǎn)能的80%的市場需要依賴國際市場，子午胎出口是我市進出口的三大商品之一，對國際市場依賴大。行業(yè)關(guān)鍵的原材料和產(chǎn)品均過度依賴國際市場。目前受制于資金及國際認可等多方面的“隱性貿(mào)易壁壘”因素，中國輪胎行業(yè)缺乏全國性試驗場，輪胎產(chǎn)品只能送往國外進行檢測，輪胎企業(yè)出口產(chǎn)品檢測難、成本高。轉(zhuǎn)型升級是破解東營工業(yè)自身薄弱環(huán)節(jié)、提升競爭力的迫切需要。當前，我市搶抓從國家戰(zhàn)略層面開發(fā)建設黃河三角洲的重大歷史機遇，工業(yè)實現(xiàn)了快速健康發(fā)展，具備了承接黃藍經(jīng)濟區(qū)建設發(fā)展的良好條件，在國內(nèi)有較強的市場競爭力，但工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問題依然存在，特別是發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在一是工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，重化工業(yè)色彩濃厚。目前，我市工業(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重仍然較小。新興產(chǎn)業(yè)雖已起步，但對經(jīng)濟的拉動力較弱。電子信息、新能源、新材料雖取得了一定發(fā)展，但整體水平不高，沒有形成規(guī)模優(yōu)勢，缺乏帶動輻射力。二是自主創(chuàng)新能力較弱。部分產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和系統(tǒng)集成能力弱，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、缺乏特色，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵產(chǎn)品少等問題，核心競爭力有待進一步提高。三是節(jié)能降耗壓力巨大。從我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導地位，能耗低的服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低。同時，萬元GDP能耗基數(shù)低，下降的空間有限。因此，必須采取有力措施，著力解決影響轉(zhuǎn)型升級的突出問題，推動東營工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，增強可持續(xù)競爭力。當前，適逢黃藍兩大國家戰(zhàn)略在東營交匯疊加，是東營工業(yè)縮小與國內(nèi)外先進制造業(yè)差距的有利時機。從經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律看，危機過后往往伴隨著經(jīng)濟的大調(diào)整、大變革和大重組。在這次金融危機中，中國率先走出危機，東營工業(yè)也較早實現(xiàn)了企穩(wěn)回升。當前，要充分利用這段機遇期，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級走新型工業(yè)化道路，盡量縮小與國內(nèi)外先進制造業(yè)的差距，否則將錯失良機。二、東營工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的癥結(jié)所在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，2012年重工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重高達 90 %，傳統(tǒng)工業(yè)高達 70 ％以上，產(chǎn)值排前三位的石化、橡膠輪胎、有色加工均為資源型產(chǎn)業(yè)。而南方廣東、江蘇轉(zhuǎn)型工業(yè)轉(zhuǎn)型較好的市第一大行業(yè)均為計算機通信和其它電子設備制造業(yè)。粗加工比例過大，精深加工比例偏低。產(chǎn)業(yè)布局分散、區(qū)域結(jié)構(gòu)雷同等問題依然十分突出。產(chǎn)業(yè)鏈條不完備。三次產(chǎn)業(yè)融合度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，多數(shù)處于價值鏈中低端，高附加值特別是掌握核心技術(shù)、有定價權(quán)的產(chǎn)品較少。產(chǎn)業(yè)加工度偏低，如紡織業(yè)尚未進入服裝業(yè)。產(chǎn)業(yè)聚集度、關(guān)聯(lián)度低，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的有效集合。我市雖有勝利高原、科瑞集團等龍頭石油裝備企業(yè)，但本地零部件配套率不足 30 % ；橡膠輪胎產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備來源地，則主要為國外和省外。產(chǎn)業(yè)競爭力不強。一些行業(yè)、企業(yè)缺少核心技術(shù)，缺少知名品牌和馳名商標，導致產(chǎn)品利潤率低、市場占有率不高。比如，我市是輪胎生產(chǎn)大市，但核心技術(shù)和關(guān)鍵部件多被國外巨頭壟斷，無法形成完整產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應