【文章內(nèi)容簡介】 是為什么我們要改司法的關(guān)鍵。二、司法體制改革的目標所以我們來看第二個問題，要改成什么樣的？要達到什么目標？還是這句話，總目標是要加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案 2件中都能感受到公平正義。這個總目標里，首先是一個政治目標，你改來改去別改成資本主義的了，必須堅持道路是社會主義司法制度，在這個大前提下，我們來看它的三個目標。（一）公正第一，公正。公正是司法的生命。怎么改？如果改來改去，離個目標越來越遠的話，或者原地踏步，那改革是失敗的，所有的改革措施和改革內(nèi)容都要圍繞著如何增強司法的公正性來的。比如你這個法官，你怎么去裁決，比如說你抓一個人，公安機關(guān)抓一個人（犯罪嫌疑人），那你怎么去收集證據(jù)，那你會不會受到左鄰右舍的影響，先入為主，把他認定為是個罪犯？這是公正性的問題。法院也好，檢察院也好，你能否做到你的公正性，不受別人的干擾，著力地作出判斷，依照法律，以事實為根據(jù)，以法律為準繩。所以改革當中有一個很重要的因素是“去地方化”，何為去地方化？法院、司法機關(guān)的人財物的管理要歸省上統(tǒng)一進行管理，縣上不能管，市上也不能管，要將司法跟地方保持適當?shù)木嚯x。我們來舉一個例子，一個派出法庭在鄉(xiāng)里面，它是要審案件的，但鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府給它的要求是法院、法庭，你到我這兒來，你要配合我的工作，要圍繞著鄉(xiāng)黨委，鄉(xiāng)政府的中心工作來搞，這是冠冕堂皇的，他怎么會圍繞著鄉(xiāng)長的工作來搞，鄉(xiāng)長說把那個農(nóng)民的房子拆了，法院上去把那房子拆了。有一個游客發(fā)生糾紛了，鄉(xiāng)長說這個事情需要處理，公安局上去，公安局上去就把他逮了。這是你替我分憂，司法替鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)黨委分憂，這樣一種體制和做法長時間下去會把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法機構(gòu)變成鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的看家護院的走狗，怎么可能有公正？它就成了鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的一個工作機構(gòu)、一個附庸，一個“兒子”或“孫子”，那又如何談得上公正？你應(yīng)該是服從國家的法律，而不是去服從鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府，你連這個都做不到，你談什么公正，所以這個改革一定要朝著這個目標，朝著這個目標絕不是一句空虛的話，這個制度上是需要進行動的。（二）高效第二，高效。對于中國的司法機構(gòu)而言，當前的高效有一些是明確的，所有司法案件的辦理都有一個期限，多少時間之內(nèi)完成，你別小看它，世界上有些國家，甚至發(fā)達國家，對于法官是沒有時間限制的，一個案件你拿過來，你愛什么時候?qū)従褪裁磿r候?qū)彛闶裁磿r候?qū)彶槎伎梢?，中國是有的，這個制度我們比歐洲國家有些制度還要好，要保證高效，我跟你限制個時間，你得把案子給我結(jié)了，你拖上個三年、八年，人都已經(jīng)拖沒了，有一句話叫做“遲來的正義不是正義”，因為這個正義已經(jīng)失去了它的價值，至少它會打折扣，這是第一個，這方面我們已經(jīng)有了，所以這個制度我們應(yīng)該堅持下去。高效里的第二個目標是要做到能夠終結(jié)糾紛和案件。就一定有一個結(jié)點，我們一審、二 3審、申訴、信訪來回轉(zhuǎn)，這談何高效！一個案件十幾年在這兒轉(zhuǎn)，它沒有一個退出機制，或退出機制非常地脆弱，這是不行的。這是目標的第二，必須要做到高效，這是兩個方面的問題了。第三，有些案件簡易的，速戰(zhàn)速決，不要都按著規(guī)矩來拖得很長，沒有必要。當事人也清楚，原告也清楚，被告也清楚，大家都認可這個事情了，能簡則簡，不是每一個事情都要上至公堂，都要擺在一個大法庭去開決，其實這種例子，我們看過不少這樣的例子，雙方當事人都沒有什么爭議，這個問題解決起來對事實沒有什么疑問，剩下的就是對責任的歸屬和法律的問題的爭議，在這時候一個司法機構(gòu)能夠很快地作出一個決斷以滿足社會運轉(zhuǎn)的需求，這是第二個高效的目標。（三）權(quán)威第三，權(quán)威，要確立法治的權(quán)威，就必須確立司法的權(quán)威，因為司法是保證法律實施的，但很遺憾，這么多年來，法院、檢察院越來越?jīng)]有權(quán)威了，司法的公信力正在不斷地丟失，今天我們不是去討論司法公信力的丟失問題，但這個事實我們要假定，我們將它作為一個前提，所以它的權(quán)威性不夠，說的話也沒人聽，有的聽，有的沒人聽，如果你說的，你判的滿足他的需求，他就說這個法院是個好法院，法官是個好法官，但如果你判的東西不符合他的要求，那你就是一個貪官，法院就是不合格的。所以，我就接著告，一直告到滿足為止，這個制度必須改，這樣的話，司法就沒有權(quán)威了，你讓一個沒有權(quán)威的機構(gòu)來解決法律糾紛，怎么可能解決得了。我講一個案子，有一個大學老師評職稱的時候，他從副教授評為教授，然后教授委員會通過了，職稱評定委員會通過了，通過了以后學校就應(yīng)該發(fā)文，結(jié)果學校沒發(fā)文以前說有人舉報，說他以前填的一些工作量是假的，然后學校就去調(diào)查，調(diào)查了以后認為這個舉報是屬實的，因此學校就把他的教授資格給當住的。職稱評定委員會通過以后，那學校再重新要發(fā)一份文件，我們靠文件來認定教授的資格，這個制度就是一個行政化的模式，現(xiàn)在學校就不發(fā)這個文件，文件里面沒有這個老師的名字，這個老師就不干，他就到法院去告，法院認為學校這個認定是錯的，所以法院讓原告贏了，讓這個被告（學校）輸了官司，輸了以后我們現(xiàn)在不要去討論這個案件對與錯，查得準還是不準，這些事情我們沒法了解，我們只說一個問題。法院既然已經(jīng)作了決定，那這時候它就應(yīng)該生效了，它生效了以后生效了法院就應(yīng)該服從，但學校不理法院，高校是一個廳局級，而一個基層法院的法官他甚至連個科長、科級都不是，所以這個法官更沒有辦法跟學校對話，它就不理他，不執(zhí)行判決，一直拖下去，那這樣的法院、這樣的司法，在一個學校里面尚沒有如此高的權(quán)威，它怎么去駕馭社會，駕馭國家機關(guān)？這種現(xiàn)象是不能發(fā)生的，因此我們的改革一定要有助于提升司法的權(quán)威性，說的話要管用，這就叫權(quán)威，當然權(quán)威是多方面的，從制度上來講有權(quán)才有威，你要不給它一個權(quán)力，它沒有一個終結(jié)點，4它說完了以后后邊還有人說話，這就不管用了。法院判了以后，信訪還在后邊管，那你法院頂什么用？什么制度上給它一個權(quán)力，一個終結(jié)糾紛的權(quán)力，這是第一，有權(quán)才有威；第二，法院要具有公信力，你不具備公信力誰聽你的？權(quán)威要從公信力里邊出來，所以這個制度建設(shè)里面，它是環(huán)環(huán)相扣的，你怎么樣保證你的裁決是公平正義的，這是司法體制改革要達到的三個目標，公正性、高效性和權(quán)威性。三、司法體制改革的主要內(nèi)容（一）改革司法管理體制推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理第三，該改什么問題？改哪些方面？司法體制改革的主要內(nèi)容都包括其中了。第一，改革司法管理體制。首先是體制問題，體制里面包括第一項，推動省以下地方的法院、檢察院人財物的統(tǒng)一管理，這是“去地方化”，法院不要成為縣、鄉(xiāng)、市，當?shù)攸h委政府的一個部門。把人財物要統(tǒng)一歸到省上去？為什么要把人財物歸省上統(tǒng)一管理？是為了讓它同當?shù)氐狞h委政府適當?shù)乇３志嚯x，如果一套檢察院，一套法院，完全的吃喝拉撒都靠當?shù)攸h委和當?shù)卣?，它能不聽當?shù)攸h委和當?shù)卣脑挘渴悄笾拿}的，你發(fā)工資得我管，你的基本建設(shè)得我管，你的車輛的配置的錢歸我出，辦公樓的建設(shè)也是歸我。你要是得罪了我，我就不批你的辦公樓，你就建不成。人家國家機關(guān)都在發(fā)這個費用，那個費用，那法院、檢察院你就不給你發(fā)，那你這個檢察長、法院長能干得下去嗎？領(lǐng)導又不喜歡，群眾又抱怨，那是兩頭受夾板氣，所以我們不是說要讓它脫離地方，而是要適當?shù)乇３志嚯x，保持這個距離讓它能夠做到公平正義。這是人財物拉出來，不要再歸縣上、市上管了，更不要歸鄉(xiāng)上管，直接掛到省上去，由省上統(tǒng)一管。探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施 第二，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施。這是管理體制的，管轄制度的錯位管轄，錯位管轄是指我們現(xiàn)在的司法管轄的區(qū)域制度和行政區(qū)劃是完全一致的，比如一個區(qū)的行政區(qū)劃，一個縣的行政區(qū)劃，一個省的行政區(qū)劃，一個鄉(xiāng)也是個行政區(qū)劃，那法院、檢察院，它也和這個體制完全融合，省法院對應(yīng)的是省這個行政區(qū)劃，市法院、市檢察院對應(yīng)的是市的行政區(qū)劃，區(qū)法院、縣法院對應(yīng)的也是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也對應(yīng)的是這個，完全重合，完全重合，這個制度我們實行了幾十年，但存在著一些問題。它跟地方黨委政府的關(guān)系就越來越緊密，它就越來越成為同級黨委和政府的一個工作部門。它越來越它的話，所以案件放在它這兒，它就沒有辦法審。舉一個很簡單的例子，告區(qū)政府的案子，區(qū)法院怎么 5審？你讓一區(qū)法院去審一個被告是區(qū)政府的案件，這就不好審了。另外一個，它當然不會把黨委作為一個被告，如果區(qū)黨委或書記打過招呼的案件，在本區(qū)域內(nèi)它怎么審，所以，給它實行錯位管轄，當然需要探索，怎么個錯位才合適。比如像金融機構(gòu)那樣分大區(qū)，比如像有人提出那樣，我們搞巡回法庭，我管一片，我和你錯開，你這個縣，縣法院和縣政府不完全在同一個區(qū)域，是否可以？我?guī)讉€縣歸這個法院管行不行？或者說省法院派一個巡回法庭管這一片，那我就不歸這一片的市、縣管了。這也是能夠增強司法適當獨立性的一種制度性改革。24:45建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度第三，建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察的職業(yè)保障制度。這里的核心問題是要建立符合職業(yè)特點的人員管理制度。當年公務(wù)員法制定的時候，我們把公檢法司都列為了公務(wù)員，即“大公務(wù)員”，但我們忽略了另外一個問題，司法里的公務(wù)員和普通公務(wù)員有它不同的特點，我們過分強調(diào)了它的統(tǒng)一性，而忽視了它的特殊性，這就是問題所在。所以，我們怎么來改？讓法官的管理制度不能完全按行政化的方式來管理。比如一個案件的裁決，在行政機關(guān)一個事項是逐級請示的，在法院我們也是這種方式，現(xiàn)在也是這種方式，那這就不適合他。一個法官的晉升、錄取、考核和一個政府官員的錄取、考核幾乎是一樣的，沒有體現(xiàn)司法人員管理制度的特點，這是不行的。這是第一，司法改革的體制問題。（二）健全司法權(quán)力運行機制改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責 第二，要健全司法權(quán)力運行機制。改完了就要運行，這個運行，如何運行？第一，改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判，讓裁判者負責。這是我們當前案件處理當中、運行機制當中存在的一個問題，按照我們的法律，這個案件最終要經(jīng)過審判委員會，如果這個案件疑難、復雜、重大，它要經(jīng)過審判委員會去作出決定。實際運行當中，豈止是審判委員會，我們還有法官，法官上面還有合議庭，合議庭上面還有庭務(wù)委員會、庭務(wù)會議，還有庭長、副庭長，然后還有主管副院長、院長，法院外面還有政法委、政府、黨委、上級法院等，所以各個都能夠影響了決定這個案件，這就出現(xiàn)了一個很奇怪的“審者不判案，判者不審案”的現(xiàn)象。審者不判，判者不審，這個案件是誰審理的，誰對事實、誰對案情、誰對當事人最了解？是這個案件的三個法官，他會調(diào)查事實，他會詢問當事人，他會跟律師對話，他會去收集證據(jù)，執(zhí)政，這個過程沒有比這三個人更了解，這是審理者。但在這個案件最后拍板的是審判委員會，審判委員會是院長、副院長、各庭庭長，是大官。這些一、二十 6個人又不審案件，他就坐在那兒聽匯報，“你說這個案件怎么回事？”然后他再問一問這個問題那個問題，問完了以后說：“我看就這么定吧?！边@就是典型的審者不判，判者不審，這個制度就應(yīng)該被改掉。所以改成主審法官和合議庭辦案制，法官和三個人組成的合議庭，你們?nèi)齻€人定這個案子，你定你就有權(quán)力，把這個權(quán)力給了你怎么體現(xiàn)？很簡單，院長就不要再簽字了，副院長就不要再簽字的，庭長就不要再簽字了，你就管好行政事務(wù)，案子上的事情由三個法官自己定，他們簽發(fā)這個案件就可以打印，對外就發(fā)生效力。當然，還有第二個內(nèi)容，不要看把這個權(quán)給了法官，但是你是否有負責任？出了事唯你是問。這是第一。明確各級法院職能定位，規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關(guān)系第二，明確各級法院的職能定位，規(guī)范上下級法院的審級監(jiān)督管理。不要小看，這也是一個很重要的內(nèi)容。從法律規(guī)定上而言，要劃分為兩部分。從法律規(guī)定上來講，我們的法律從來規(guī)定的上下級法院都是審級監(jiān)督關(guān)系，什么叫審級監(jiān)督？只有在案件的審理上你才能夠監(jiān)督他。你們是審理上、案件處理上的級別，而不是行政級別。因為這個法院是由地方人大產(chǎn)生的，和上級法院沒有關(guān)系，這是法律規(guī)定的，從來沒有變過，稱為“審級監(jiān)督”，比如這個案件你處理了，如果當事人不上訴就是我們說了算，上級法院也無權(quán)過問，如果當事人要上訴到你那兒去了，你有權(quán)決定這個案件的處理，所以我們之間的關(guān)系就是各審各的案件，在審理級別上的關(guān)系，這是法律規(guī)定的。這是第一。第二，事實上早都不這樣了，已經(jīng)加了很多內(nèi)容。它的審級監(jiān)督在很大程度上已經(jīng)被變成了一個上下級領(lǐng)導關(guān)系，比如上級法院管下級法院的人事，一個直轄市的法院、省市級法院幾乎統(tǒng)管了全直轄市各個區(qū)縣法院領(lǐng)導人的任免，我光通過這個人事任免權(quán)，我就能夠控制你，那就把上下級法院變成了一個“老子”和“兒子”的關(guān)系了，不僅僅是審級監(jiān)督了。這是第一。第二，上級法院開會、發(fā)通知、提要求說哪類案件我們不要接，哪類案件，我們必須加大處理，這不是審級計監(jiān)督關(guān)系，這是我立規(guī)，你們?nèi)?zhí)行，比如我們規(guī)定，凡是房屋拆遷的案子，法院都不要受理，這是上級法院規(guī)定的，下級法院一聽就都不受理了。這是事實上存在的上下級法院的關(guān)系，和法律上規(guī)定的審級監(jiān)督關(guān)系已經(jīng)失之千里了，法律沒動，實際已經(jīng)動成這個樣子了。所以，我們現(xiàn)在的司法改革要正本清源，要回來，回到法律上來，所以他講明確各級法院的職能定位，最高法院主要是干什么的？省級法院主要是干什么的？基層法院和中級法院是審案件的，最高法院除了少量的案件的上訴審以外，主要是搞司法解釋和司法政策的。省法院就是審級監(jiān)督關(guān)系，不要自己也造一部分司法解釋出來，現(xiàn)在很多省法院給自己造一批司法解釋出來，按照法律規(guī)定，省法院就沒權(quán)作司法解釋，這個職能定位就存在問題。第二，要規(guī)范上下級審級監(jiān)督關(guān)系，我們現(xiàn)在的做法，它違反了法律，它不規(guī)范，要把它糾正過來，有相當?shù)?7難度。因為讓嘗到甜頭，得到權(quán)力的上級法院，你對它一規(guī)范，它的權(quán)力就沒那么大了。那能否做到？可以拭目以待。推進審判公開、檢務(wù)公開，錄制并保留全程庭審資料，增強法律文書說理性，推動公