【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 們黨面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，著眼于我國(guó)社會(huì)已經(jīng)和正在出現(xiàn)的深刻變化而提出來(lái)的。8．堅(jiān)持“以人為本”執(zhí)政理念（第十二章）案例呈現(xiàn)家住梅林一村的黃太對(duì)記者說(shuō)，她在梅林一村住了好些年了，周?chē)h(huán)境干凈整潔，文體設(shè)施也很齊全，每天都是開(kāi)開(kāi)心心、樂(lè)樂(lè)呵呵的，身子骨越來(lái)越硬朗。在深圳，像梅林一村這樣溫馨舒適、深受老百姓喜愛(ài)的社區(qū)還有許多座。這是深圳市委、市政府堅(jiān)持“以人為本”的執(zhí)政理念，以“建設(shè)和諧深圳”為目標(biāo)，著力為老百姓營(yíng)造和諧溫馨的居住家園的結(jié)果溫馨之家：讓外來(lái)工都能享受到家的溫暖深圳是座移民城市，外來(lái)人口多。目前在深圳居住的1000多萬(wàn)人口中，戶(hù)籍人口僅146萬(wàn)，其他都是勞務(wù)工和外來(lái)流動(dòng)人口。勞務(wù)工的權(quán)益是否有保障，對(duì)建成“和諧深圳”至關(guān)重要。深圳市委市政府本著“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的執(zhí)政理念，對(duì)數(shù)百萬(wàn)勞務(wù)工給予了特別的關(guān)愛(ài)。出外打工的人最怕的就是生病。為了從根本上解決勞務(wù)工看病難、看不起病的問(wèn)題，深圳市今年初出臺(tái)了《深圳市勞務(wù)工合作醫(yī)療試點(diǎn)辦法》，規(guī)定每名勞務(wù)工每月只需繳納不到10元錢(qián)，就可以享受從門(mén)診到住院的醫(yī)療保障。合作醫(yī)療試點(diǎn)一旦全面鋪開(kāi)，將使600萬(wàn)在深勞務(wù)工受益。友愛(ài)之家：讓黨的關(guān)懷滲透到城市每個(gè)角落社會(huì)治安好不好，關(guān)系到每個(gè)居住生活在深圳的人是否有安全感的問(wèn)題。深圳市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次說(shuō)：“社會(huì)治安搞不好，其他環(huán)境再好也等于零。人們沒(méi)有安全感，誰(shuí)還愿意來(lái)深圳居住，誰(shuí)還敢來(lái)深圳發(fā)展？”為了給市民營(yíng)造一個(gè)平安的“家”，盡管深圳對(duì)政府人員編制一減再減，但市委市政府還是作出決策：增 15 加警察3000名。對(duì)沒(méi)錢(qián)在深圳打官司的，深圳有關(guān)部門(mén)會(huì)提供免費(fèi)的法律援助。幾年來(lái)，深圳的各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)共義務(wù)接待群眾來(lái)訪和解答法律咨詢(xún)計(jì)24萬(wàn)人次；組織辦理法律援助案件逾萬(wàn)宗。2004年，全市受理法律援助案件達(dá)3978宗。對(duì)沒(méi)有工作的，給予再就業(yè)援助。深圳多年來(lái)一直在大力實(shí)施再就業(yè)工程，并通過(guò)多層次的技能培訓(xùn)，提高失業(yè)人員的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。2004年，又推出了“關(guān)愛(ài)自立”行動(dòng)，并為不同年齡階段、不同就業(yè)需求和不同類(lèi)型的失業(yè)人群量身定制援助方案。2004年和2005年，每年安排再就業(yè)資金7000萬(wàn)元。對(duì)生活有困難的，深圳能夠提供保障的就盡量給予保障。為此，全市還開(kāi)展了對(duì)于低保家庭的普查，建立了低保困難家庭的數(shù)據(jù)庫(kù)。和諧之家：讓每個(gè)人都享受到深圳的發(fā)展成果為了讓市民有一個(gè)溫馨的生活環(huán)境，2004年，用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的投資達(dá)120億元，是歷年來(lái)最高的。深圳市城管局下屬有13家市政公園，其中12家公園全部免費(fèi)開(kāi)放，深圳的各個(gè)公園成了市民最?lèi)?ài)去的休閑場(chǎng)所。為了給市民保障提供最基本的健康權(quán)，深圳這些年還逐年加大了對(duì)醫(yī)院建設(shè)的投入。2003年，深圳投資4億元興建了市疾病預(yù)防控制中心。為加強(qiáng)疫情的信息化管理，投入2000萬(wàn)元建立與國(guó)際接軌的疫情報(bào)告、分析視聽(tīng)化網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，引入外資和民營(yíng)資本建立大型醫(yī)院，讓外來(lái)勞務(wù)工感受尤深的，是子女就讀問(wèn)題。深圳外來(lái)勞務(wù)工子女有近40萬(wàn)人，并以每年20％—30％的速度遞增。深圳各界為解決外來(lái)勞務(wù)工子女上學(xué)問(wèn)題出謀劃策，比如一般情況下小學(xué)一年級(jí)五六月份報(bào)名，9月份上學(xué)就可以了，但是深圳為了更好地摸清外來(lái)勞務(wù)工子女讀書(shū)的情況，每年的3月份就開(kāi)始報(bào)名了。40萬(wàn)外來(lái)勞務(wù)工子女都能享受9年義務(wù)教育，50％的人就近進(jìn)入公辦學(xué)校。2004年全市各項(xiàng)教育的投入達(dá)49億元。（摘自《光明網(wǎng)》）案例討論（1）什么是“以人為本”？（2）構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，為什么必須堅(jiān)持“以人為本”？參考答案：案例點(diǎn)評(píng)（1）堅(jiān)持以人為本,是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。（2）構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須堅(jiān)持以人為本，努力做好關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，我們首先要全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，努力營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)環(huán)境。其次要妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，反映不同階層不同方面的不同呼聲，讓更廣大的人民群眾都能夠享受到改革與發(fā)展的成果。第三要健全社會(huì)利益的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制，充分滿(mǎn)足不同利益集團(tuán)合理的利益訴求。第四要建立健全社會(huì)預(yù)警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。最后要完善正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制健全信訪工作責(zé)任制，努力做好群眾工作。（第十三章）案例呈現(xiàn)：“一國(guó)兩制”作為實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的創(chuàng)造性構(gòu)想，首先是從探索解決臺(tái)灣問(wèn)題開(kāi)始。臺(tái)灣問(wèn)題是國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)遺留下來(lái)的內(nèi)政問(wèn)題。為了謀求這一問(wèn)題及早解決，早在50年代我黨和政府就提了“第三次國(guó)共和合作”、“和平解決問(wèn)題”的設(shè)想。60年代初，毛澤東、周恩來(lái)進(jìn)一步提出“一綱四目”的政策?！耙痪V”是臺(tái)灣必須回歸祖國(guó)；“四目”包括：臺(tái)灣回歸祖國(guó)后，除外交必須統(tǒng)一于中央，所有軍政大權(quán)、人事安排由臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人決定；所有軍政及建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足部分，由中央撥付；臺(tái)灣社會(huì)改革可以從緩，協(xié)商解決；雙方互不派人進(jìn)行破壞對(duì)方團(tuán)結(jié)之事。由于受當(dāng)時(shí)國(guó)際環(huán)境的影響和其他因素的制約，我們的這些積極主張和設(shè)想，未能付諸實(shí)踐。70年代初到80年代，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了巨大變化。1971年10月聯(lián)合國(guó)恢復(fù)了中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位。1972年，中美兩國(guó)簽署了《上海公報(bào)》，美國(guó)承認(rèn)臺(tái)灣是中國(guó)的一部分，世界上只有一個(gè)中國(guó)。1976年10月我國(guó)結(jié)束了 17 長(zhǎng)達(dá)年的“文化大革命”。國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化和國(guó)際局勢(shì)的緩和，為我國(guó)和平解決臺(tái)灣問(wèn)題提供了有利時(shí)機(jī)。1979 年元旦, 全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書(shū)》, 提出結(jié)束兩岸分裂狀態(tài), 實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的設(shè)想和主張。1981 年9 月30 日, 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)葉劍英發(fā)表《關(guān)于臺(tái)灣回歸祖國(guó)實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的方針政策》的談話, 具體提出了實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一的九條方針。就葉劍英的上述談話鄧小平指出: “九條”方針是以葉劍英委員長(zhǎng)名義提出來(lái)的, 實(shí)際上就是“一個(gè)國(guó)家, 兩種制度?！薄皟芍啤笔强梢栽试S的, 他們不破壞大陸的制度, 我們也不要破壞它那個(gè)制度。關(guān)于“一國(guó)兩制”的概念, 正是從這時(shí)(第一次)開(kāi)始正式使用的。1982年9月，鄧小平會(huì)見(jiàn)英國(guó)首相撒切爾夫人時(shí)明確指出，關(guān)于收回香港主權(quán)問(wèn)題，可以用“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”的方法解決。同年12月，全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定，國(guó)家在必要時(shí)可設(shè)立特別行政區(qū)，在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)的法律規(guī)定。這就為實(shí)現(xiàn)“一國(guó)兩制”構(gòu)想提供了法律依據(jù)。1983年后，鄧小平又多次對(duì)“一國(guó)兩制”作了更具體深入的闡述，使這一科學(xué)的構(gòu)想進(jìn)一步具體化。1984年5月，在第六屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，正式提出了“一國(guó)兩制”的戰(zhàn)略構(gòu)想，并獲得大會(huì)通過(guò)。這樣“一國(guó)兩制”就成為一項(xiàng)具有法律效率的基本國(guó)策。1984年6月，鄧小平接見(jiàn)香港工商界訪京團(tuán)時(shí)指出：“我們的政策是實(shí)行一個(gè)國(guó)家，兩種制度。具體說(shuō)，就是在中華人民共和國(guó)內(nèi)，十億人口的大陸實(shí)行社會(huì)主義制度，香港、臺(tái)灣實(shí)行資本主義制度”。1984年12月，中英兩國(guó)政府簽署了《聯(lián)合聲明》，宣布中國(guó)政府將于1997年7月1日對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)；1987年4月，中國(guó)和葡萄牙政府簽署了關(guān)于澳門(mén)的《聯(lián)合聲明》，宣布中國(guó)政府將于1999年12月20日對(duì)澳門(mén)恢復(fù)行使主權(quán)。根據(jù)憲法規(guī)定，設(shè)立香港和澳門(mén)特別行政區(qū)，香港和澳門(mén)現(xiàn)行的社會(huì)制度和生活方式保持不變。“一國(guó)兩制”構(gòu)想的進(jìn)一步發(fā)展。1997 年6 月30香港回歸，1999 年12 月20 日澳門(mén)回歸，這樣“一國(guó)兩制”基本國(guó)策由理論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。它們的回歸，是中國(guó)中國(guó)歷史上的兩件大事,標(biāo)志著中華人民共和國(guó)的強(qiáng)大和中國(guó)人民在完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的斗爭(zhēng)中所取得的重大勝利,標(biāo)志著“一國(guó)兩制”基本國(guó)策在解決香港和澳門(mén)問(wèn)題上獲得圓滿(mǎn)成功。香港和澳門(mén)的回歸,對(duì)于振奮民族精神,進(jìn)一步推動(dòng)祖國(guó)統(tǒng)一進(jìn)程產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。（李世偉：《論“一國(guó)兩制”的文化淵源與形成和發(fā)展》，載《中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)》2002年第4期；黃春英：《“一國(guó)兩制”與祖國(guó)統(tǒng)一》，載《長(zhǎng)江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》2004年第2期。）案例討論：（1）如何正確認(rèn)識(shí)“一國(guó)兩制”構(gòu)想的戰(zhàn)略意義？（2）為什么說(shuō)“一國(guó)兩制”是各方面都容易接受的、促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的最佳方式？ 參考答案：案例點(diǎn)評(píng)：“一國(guó)兩制”構(gòu)想的提出，反映了時(shí)代的特點(diǎn)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。和平與發(fā)展已成為當(dāng)今時(shí)代的兩大主題。維護(hù)世界各個(gè)地區(qū)的和平、安定、經(jīng)濟(jì)繁榮，已成為客觀形勢(shì)發(fā)展的需要。不同社會(huì)制度的國(guó)家可能和平共處，共同發(fā)展；一個(gè)國(guó)家內(nèi)部社會(huì)制度的不同的地區(qū)，由于共同的民族利益，共同的歷史文化傳統(tǒng)等因素的影響，可以消除隔閡，和睦共處，實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一?！耙粐?guó)兩制”構(gòu)想是鄧小平理論的重要組成部分,是堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線的產(chǎn)物。根據(jù)變化了的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),創(chuàng)造性地提出統(tǒng)一祖國(guó)后,香港、澳門(mén)、臺(tái)灣繼續(xù)實(shí)行資本主義制度,大陸主體則繼續(xù)實(shí)行社會(huì)主義制度的設(shè)想。這一與以往任何時(shí)代相比“具有非常不同內(nèi)容的新思維、新觀念”,是中華民族政治智慧的偉大創(chuàng)造,是當(dāng)今世界最富想象力和最具時(shí)代特征的全新的政治思想之一。它是指導(dǎo)我們完成國(guó)家和民族統(tǒng)一大業(yè)的重要的理論基石。10．開(kāi)國(guó)第一刀（第十五章）案例呈現(xiàn)：天津地委書(shū)記劉青山、行署專(zhuān)員張子善，都是 20 世紀(jì) 30 年代初參加革命的老干部。他們?cè)趪?guó)民黨血腥的白色恐怖下，在艱難的八年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和三年解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，都曾為黨和人民群眾的解放事業(yè)英勇斗爭(zhēng)，建立過(guò)功勛。新中國(guó)成立后僅僅一年時(shí)間，劉青山、張子善便在資產(chǎn)階級(jí)糖衣炮彈的侵蝕下腐化起來(lái)。他們利用職權(quán)，先后貪污國(guó)家救濟(jì)糧、治河專(zhuān)款、地方糧，克扣民工糧、機(jī)場(chǎng)建筑款及騙取國(guó)家銀行貸款等，共計(jì) 171 億元。（當(dāng)時(shí)的貨幣）案件被揭發(fā)后，華北局將案件情況和如何處理劉青山、張子善的問(wèn)題向中央寫(xiě)了請(qǐng)示報(bào)告。毛澤東看了華北局的報(bào)告后立即批示：“這件事給中央、中央局、分局、省市區(qū)黨委提出了警告，必須認(rèn)真對(duì)待干部被資產(chǎn)階級(jí)腐蝕發(fā)生嚴(yán)重貪污行為這一事實(shí)，注意發(fā)現(xiàn)、揭露和懲處，必須當(dāng)作大斗爭(zhēng)處理。”當(dāng)時(shí)，黨內(nèi)有人出來(lái)想找毛澤東說(shuō)情，認(rèn)為劉、張雖錯(cuò)誤嚴(yán)重，當(dāng)判重刑，但考慮到他們?cè)趹?zhàn)爭(zhēng)年代出生入死，有過(guò)功勞，可否給他們一個(gè)改過(guò)的機(jī)會(huì)，不槍斃。毛澤東知道后說(shuō)：正因?yàn)樗麄儍扇说匚桓摺⒐诖?、影響大，所以才下決心處決他們！只有這 19 樣，才能挽救 20 個(gè)、200 個(gè)、2000 個(gè) 20000 個(gè)犯有不同錯(cuò)誤的干部。于是劉青山、張子善被處以極刑，這一處理結(jié)果，后來(lái)被人們稱(chēng)為“開(kāi)國(guó)第一刀”?！恼? 黨史博覽 ,1997(11)案例討論：（1）如何理解反腐敗斗爭(zhēng)是關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng) ?（2）你認(rèn)為當(dāng)前加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)應(yīng)該做好哪些工作 ? 案例點(diǎn)評(píng)：1949 年中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為全國(guó)的執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)、管理和建設(shè)國(guó)家的艱巨任務(wù)，黨自身地位和條件的變化，都使黨面臨新的嚴(yán)峻的考驗(yàn)，迫切要求加強(qiáng)執(zhí)政黨的建設(shè)。本案例反映了以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體建國(guó)不久就將執(zhí)政黨建設(shè)放在一切黨務(wù)工作的首位，始終強(qiáng)調(diào)在日理萬(wàn)機(jī)的繁忙工作中，務(wù)必堅(jiān)持“黨要管黨” , 懲治黨內(nèi)的腐敗分子毫不手軟。嚴(yán)懲劉青山、張子善，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨反腐敗的決心，不僅有效地防止了干部隊(duì)伍的腐敗，而且對(duì)形成五十年代清新的社會(huì)風(fēng)氣和優(yōu)良黨風(fēng)有很好的作用。今天，我們黨的主流總的來(lái)說(shuō)是好的，但是，一些腐敗現(xiàn)象在黨內(nèi)確有滋長(zhǎng)和蔓延。我們要有憂黨憂國(guó)憂民的意識(shí)，把反對(duì)和防止腐敗作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，在反腐敗斗爭(zhēng)問(wèn)題上，必須旗幟鮮明，態(tài)度堅(jiān)決。既要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的緊迫性，又要充分認(rèn)識(shí)其長(zhǎng)期性，毫不動(dòng)搖地把黨風(fēng)廉政和建設(shè)反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。11．歷史“周期率”（第十五章）案例呈現(xiàn)：在同黃炎培的一次談話中，毛澤東問(wèn)他有什么感想？黃炎培回答：我生六十多年，耳聞的不說(shuō)，所親眼看到的，真所謂“其興也勃焉”，“其亡也忽焉”，一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國(guó)，不少單位都沒(méi)有能跳出這周期律的支配力。大凡初時(shí)聚精會(huì)神，沒(méi)有一事不用心，沒(méi)有一人不賣(mài)力，也許那時(shí)艱難困苦，只有從萬(wàn)死中覓取一生，既而環(huán)境漸漸好轉(zhuǎn)了，精神也就漸漸放下了。有的因?yàn)闅v時(shí)長(zhǎng)久，自然地惰性發(fā)作，由少數(shù)演為多數(shù)，到風(fēng)氣養(yǎng)成；雖有大力，無(wú)法扭轉(zhuǎn)，并且無(wú)法補(bǔ)救，也有為了區(qū)域一步步擴(kuò)大了，它的擴(kuò)大，有的出于自然發(fā)展，有的為功業(yè)欲所驅(qū)使，強(qiáng)求發(fā)展，到干部人才漸見(jiàn)竭蹶，艱于應(yīng)付的時(shí)候，環(huán)境倒越加復(fù)雜起來(lái)了，控制力不免趨于薄弱了。一部歷史，“政怠宦成”的也有，“人亡政息”的也有，“求榮取辱”的也有，總之沒(méi)有能跳出這周期率。他說(shuō)：“中共諸君從過(guò)去到現(xiàn)在，我略略了解的了。就是希望找出一條新路，來(lái)跳 20 出這周期率的支配?！甭?tīng)了黃炎培的這番見(jiàn)解后，毛澤東對(duì)他說(shuō)：“我們已經(jīng)找到新路，我們能調(diào)出這周期率。這條新路，就是民主，只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”黃炎培認(rèn)為：“這話是對(duì)的”?！爸挥写笳结槢Q之于公眾，個(gè)人功業(yè)欲才不會(huì)發(fā)生。只有把每一地方的事，公之于每一地方的人，才能使地地得人，人人得事。把民主來(lái)打破這周期率，怕是有效的?！薄越饹_及：《毛澤東》（下）中央文獻(xiàn)出版社 1996 年版 第 719720 頁(yè)案例討論：（1）何為歷史“周期率”？（2）歷史“周期率”對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)有何借鑒和啟迪意義？ 參考答案： 案例點(diǎn)評(píng)：1945 年 7 月，褚輔成、黃炎培等六參政員訪問(wèn)延安，毛澤東多次同他們進(jìn)行傾心交談。本案例是毛澤東同黃炎培的一次談話的部分內(nèi)容。應(yīng)該說(shuō)自有階級(jí)社會(huì)以來(lái)，所有的政權(quán)幾乎都經(jīng)歷了始興終亡的“周期率”，黃炎培先生看到延安一片欣欣向榮的景象，感到很高興，同時(shí)也提請(qǐng)中國(guó)共產(chǎn)黨人注意始興終亡的問(wèn)題。這也是中國(guó)共產(chǎn)黨人極為重視和正在探索的問(wèn)題，毛澤東把實(shí)行民主，看作打破“周期率”的“新路”，正是抓住了人民政權(quán)同歷史上任何一個(gè)剝削階級(jí)政權(quán)的根本區(qū)別。一代偉人毛澤東走了，他所探索的始興終亡“周期率”的歷史課題并沒(méi)有結(jié)束，跳出這“周期率”的探索過(guò)程是曲折的和長(zhǎng)期的，打破始興終亡“周期率”也是不能一次完成的，它是一個(gè)曲折長(zhǎng)期的過(guò)程。共產(chǎn)黨在全國(guó)執(zhí)政以后，由于權(quán)力因素的增加，新的條件