【文章內(nèi)容簡介】 險(xiǎn)加固的水庫管理體制改革工作已基本完成。我省國家專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)總體進(jìn)度較快，今年年底前可全面完成建設(shè)任務(wù)。二、主要做法（一）落實(shí)三個(gè)到位病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固是事關(guān)人民群眾切身利益，是我省民生水利建設(shè)的重要內(nèi)容，連續(xù)三年都列入了省政府為民辦實(shí)事考核內(nèi)容。一是領(lǐng)導(dǎo)重視到位。省委書記周強(qiáng)多次視察病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，親自參加中央督查組的情況匯報(bào)會(huì)，當(dāng)場(chǎng)承諾一定要確保病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固配套資金落實(shí)到位。代省長徐守盛上任僅三天就到省水利廳調(diào)研，特別強(qiáng)調(diào)要按照中央要求，把完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)當(dāng)作今年水利工作的首要任務(wù)。各市州分管領(lǐng)導(dǎo)都同省委、省政府簽訂了責(zé)任狀，各縣主要負(fù)責(zé)人為病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固第一責(zé)任人，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視為做好這項(xiàng)工作提供了堅(jiān)實(shí)的保證。二是組織機(jī)構(gòu)到位。省里專門成立了病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固領(lǐng)導(dǎo)小組，副省長徐明華擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并先后11次召開病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作調(diào)度會(huì)議，各市州縣也相應(yīng)成立了機(jī)構(gòu)，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。三是部門職責(zé)到位。省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳等部門全力支持，各負(fù)其責(zé)，各司其職，我廳更是把病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)作為全廳工作的重中之重，精心組織，加強(qiáng)配合，全省水利系統(tǒng)廣大干部職工全力以赴，打響了一場(chǎng)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固攻堅(jiān)戰(zhàn)。（二）狠抓三項(xiàng)工作一是狠抓責(zé)任落實(shí)。我們把落實(shí)責(zé)任作為病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作的重要推動(dòng)力，省市縣三級(jí)層層簽訂了責(zé)任狀，各地按地方政府、主管部門和建設(shè)單位三個(gè)層次逐庫逐項(xiàng)目落實(shí)責(zé)任人，制定了嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，并以多種形式進(jìn)行社會(huì)公示，增強(qiáng)責(zé)任人的工作責(zé)任感和緊迫感。二是狠抓制度建設(shè)。為全面規(guī)范病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)和參建單位的行為，我省建立健全了一系列規(guī)章制度。在前期工作方面，制定了《病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程初步（技施）設(shè)計(jì)導(dǎo)則》、《病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》，建立了專家?guī)?，開展了技術(shù)培訓(xùn)。在建設(shè)管理方面，印發(fā)了《項(xiàng)目法人導(dǎo)則》，出臺(tái)了《參建單位不良行為管理辦法》和《招標(biāo)投標(biāo)細(xì)則》等規(guī)范性文件，下發(fā)了嚴(yán)格管理參建單位和規(guī)范工程建設(shè)行為資料的通知，充分發(fā)揮制度的約束和保障作用。三是狠抓監(jiān)督檢查。建立了項(xiàng)目法人日常檢查，市縣主管部門定期檢查和省廳專項(xiàng)檢查、稽察、督導(dǎo)的監(jiān)督機(jī)制，制定了《病險(xiǎn)水庫工作考核辦法》、《為民辦實(shí)事項(xiàng)目考核工作指南》，對(duì)各級(jí)的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作和各水庫項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全面考核。同時(shí)，我省還充分運(yùn)用國家和省有關(guān)部門的審計(jì)調(diào)查、核查、稽察、檢查成果，嚴(yán)厲查處工程建設(shè)過程中的違法違規(guī)違紀(jì)行為，狠抓問題整改工作，全省病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)管理、資金使用與管理、工程質(zhì)量與安全情況良好。（三）加大資金籌措力度配套資金籌措難一直制約著病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作，對(duì)此，— 3 —按照中央和水利部的要求，我省從上到下高度重視，并把加大配套資金落實(shí)力度擺在突出位臵，想方設(shè)法，拓寬籌資渠道。一是省級(jí)配套資金基本到位。2008年和2009年，省里從水利基建、財(cái)政專項(xiàng)、使大中型水庫項(xiàng)目的省級(jí)配套資金比例達(dá)到43%（其中：新增項(xiàng)目達(dá)到了50%），小型水庫項(xiàng)目每座也配套了40萬元。二是市縣配套積極性明顯增強(qiáng)。今年以來，針對(duì)市縣配套資金基本不到位的問題，省委、省政府高度重視。省委書記周強(qiáng)召集相關(guān)部門專題研究并作出明確指示，市縣應(yīng)配套的資金如果不到位，可以由省里代扣，省發(fā)改委、財(cái)政廳和水利廳三家聯(lián)合行文向各市（州）下發(fā)了限期配套到位的通知，省財(cái)政廳廳長專門約談了各市（州）財(cái)政局局長，省發(fā)改委、省水利廳進(jìn)行了跟蹤督辦。通過采取這些措施，我省地方配套資金力度進(jìn)一步加大，目前已達(dá)到了應(yīng)配套的55%，其中大中型水庫項(xiàng)目已達(dá)到了84%，為確保病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定了良好基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)資金監(jiān)管。兩年多來，我們對(duì)全部634座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)資金檢查或?qū)徲?jì)，對(duì)資金使用方面存在的問題要求及時(shí)整改，完善了資金使用制度，通過加強(qiáng)監(jiān)管，提高了資金使用效率和效益。（四）強(qiáng)化三條措施一是強(qiáng)化招投標(biāo)工作。招投標(biāo)是制約工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固招投標(biāo)工作量大、時(shí)間緊、任務(wù)重的特點(diǎn)，— 4 —我們創(chuàng)新采取了集中打捆的方法，并在網(wǎng)上對(duì)招投標(biāo)情況進(jìn)行及時(shí)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，節(jié)約了有效的工作時(shí)間，而且受到了社會(huì)各界的肯定。二是強(qiáng)化進(jìn)度管理。省市縣三級(jí)都建立了病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)臺(tái)賬，包括建設(shè)投資、工程項(xiàng)目、建設(shè)管理、建設(shè)進(jìn)度、工程驗(yàn)收以及參加單位與人員等詳細(xì)內(nèi)容，對(duì)仍在施工的水庫項(xiàng)目要求倒排工期，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。編印了《湖南省病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作簡報(bào)》，及時(shí)向各級(jí)政府和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)工程建設(shè)情況，宣傳政策措施，推介典型經(jīng)驗(yàn)，表彰好人好事，并及時(shí)點(diǎn)名批評(píng)進(jìn)度緩慢的市縣和項(xiàng)目。三是強(qiáng)化整改監(jiān)督。對(duì)進(jìn)度特別緩慢的項(xiàng)目，及時(shí)下達(dá)整改通知，實(shí)行掛牌督辦。對(duì)組織協(xié)調(diào)不力的地方政府、主管部門、項(xiàng)目法人及其主要負(fù)責(zé)人給予通報(bào)批評(píng)和組織處理；對(duì)無故拖延工期的參建單位給予處罰，并記錄不良行為。三、存在的困難和問題（一）小型水庫項(xiàng)目概算總投資大我省列入國家專項(xiàng)規(guī)劃的510座小型水庫項(xiàng)目，平均每座批復(fù)的概算總投資達(dá)到了579萬元，其中： 18座水庫概算總投資超過1000萬元，282座水庫總投資在5001000萬元之間。對(duì)比國家測(cè)算的平均每座總投資450萬元的標(biāo)準(zhǔn)，我省的水庫項(xiàng)目實(shí)際概算總投資偏大，國家補(bǔ)助投資標(biāo)準(zhǔn)偏低。針對(duì)這種情況，我省各地在水庫項(xiàng)目間調(diào)劑資金的同時(shí)，還采取了變更設(shè)計(jì)方案、降低加固標(biāo)準(zhǔn)等措施，以盡量減少項(xiàng)目的總投資。盡管如此，部分水庫項(xiàng)目仍然存在較大的資金缺口，甚至無法全部完成主體工程項(xiàng)目，難以實(shí)現(xiàn)安排一處、銷號(hào)一處的治理初衷。（二）個(gè)別地區(qū)和少數(shù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不快我省各地的建設(shè)進(jìn)度并不平衡，特別是2009開工的項(xiàng)目，有的地區(qū)已經(jīng)基本完成，有的地區(qū)的少數(shù)中型水庫項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。（三）驗(yàn)收工作相對(duì)滯后到目前為止，我省完成主體工程投入運(yùn)用或竣工驗(yàn)收的有346座水庫項(xiàng)目，只占總數(shù)的55%，驗(yàn)收工作特別是大中型水庫項(xiàng)目的驗(yàn)收工作相對(duì)滯后。四、對(duì)策措施（一）進(jìn)一步落實(shí)小型水庫項(xiàng)目的建設(shè)資金針對(duì)我省小型水庫概算總投資大的問題，我省各級(jí)政府和財(cái)政、水利部門正在進(jìn)一步采取財(cái)政預(yù)算安排和地方債券融資等措施，加大小型水庫項(xiàng)目的地方資金配套力度，力爭(zhēng)大部分落實(shí)到位。為了實(shí)現(xiàn)安排一處，銷號(hào)一處的總體目標(biāo)，我們也請(qǐng)求國家加大小型水庫項(xiàng)目的投資比例。（二）跟蹤督辦未完工的項(xiàng)目我省仍未完工的水庫項(xiàng)目，均倒排了工期，正在加快工程建設(shè)。我廳將加大跟蹤督辦力度，確保所有項(xiàng)目在今年年底前按期完成建設(shè)任務(wù)。（三）加快工程驗(yàn)收步伐我廳組建了驗(yàn)收工作專門班子，建立了所有水庫項(xiàng)目的驗(yàn)收工作臺(tái)帳，正在采取集中和分市（州）交叉驗(yàn)收等方式，加快驗(yàn)收工作步伐，爭(zhēng)取今年年底前完成絕大部分項(xiàng)目的驗(yàn)收任務(wù)，明年汛前完成所有項(xiàng)目的驗(yàn)收任務(wù)。五、嚴(yán)格三制管理，健全監(jiān)督機(jī)制一、加強(qiáng)建設(shè)管理的基本思路在目前的法律框架下，“三制”管理仍然是水利工程建設(shè)管理的核心。多年來，在執(zhí)行“三制”的過程中出現(xiàn)了或多或少的問題，究其原因，除三項(xiàng)制度本身不完善外，配套的監(jiān)督管理制度支撐力度不夠也是一個(gè)重要因素。所以，結(jié)合當(dāng)前水利建設(shè)規(guī)模大、時(shí)間緊、技術(shù)力量缺乏的實(shí)際情況，完善和出臺(tái)相應(yīng)的管理制度和工作措施，是建管工作的當(dāng)務(wù)之急。二、“三制”管理存在問題及對(duì)策(一)規(guī)范項(xiàng)目法人責(zé)任制項(xiàng)目法人在項(xiàng)目建設(shè)管理中居于核心地位，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等參建方開展建設(shè)工作，是水利工程項(xiàng)目管理最基礎(chǔ)、最重要的環(huán)節(jié)。項(xiàng)目法人的管理水平、技術(shù)力量、責(zé)任意識(shí)等對(duì)工程建設(shè)產(chǎn)生直接影響。但是，項(xiàng)目法人責(zé)任制存在的問題也非常突出，已成為“三制”執(zhí)行中最薄弱的一環(huán)。問題主要反映在以下幾個(gè)方面：一是機(jī)構(gòu)不健全。部分項(xiàng)目法人未經(jīng)明文批準(zhǔn)或經(jīng)批準(zhǔn)但不具備條件；機(jī)構(gòu)設(shè)立不明確，綜合、工程、財(cái)務(wù)等部門職能不清；規(guī)章制度不完善，管理隨意性較強(qiáng)；主要管理人員不是專職人員，在中小型水利工程項(xiàng)目中表現(xiàn)突出，法人代表絕大多數(shù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)兼職。二是技術(shù)力量薄弱。法人代表的業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織能力不足，或者根本無精力從事項(xiàng)目管理；技術(shù)負(fù)責(zé)人不具備相應(yīng)的技術(shù)稱職；技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、招標(biāo)、合同管理等方面的管理人員缺乏。三是管理不規(guī)范。目前，由于水利工程大多數(shù)項(xiàng)目法人為臨時(shí)機(jī)構(gòu)，管理人員沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，在施工、進(jìn)度、質(zhì)量、資金、檔案管理等方面無相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)，存在較多的不到位或不作為現(xiàn)象。如不按要求辦理開工審批、招標(biāo)備案、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)手續(xù)，隨意要求變更設(shè)計(jì)或施工方案，縱容參建單位違約行為等。針對(duì)這些問題，我認(rèn)為可從以下四個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范：嚴(yán)格項(xiàng)目法人組建。法人機(jī)構(gòu)應(yīng)通過上一級(jí)水行政主管部門審核后，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)成立。法人機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員數(shù)量等應(yīng)滿足工程管理要求，法人代表、技術(shù)負(fù)責(zé)人及其它管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)、組織能力和職稱條件。下一步，我們將制定項(xiàng)目法人的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵人員經(jīng)培訓(xùn)合格后方能執(zhí)證上崗。規(guī)范項(xiàng)目法人行為。為了促進(jìn)項(xiàng)目法人的建設(shè)管理水平，我廳編制了《項(xiàng)目法人管理手冊(cè)》，從前期準(zhǔn)備、參建單位管理、質(zhì)量與安全管理、投資管理、驗(yàn)收管理等方面明確了工作職責(zé)，— 8 —告訴項(xiàng)目法人從那些方面去協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。加強(qiáng)項(xiàng)目法人考核。各級(jí)部門要結(jié)合本地實(shí)際情況，制定項(xiàng)目法人的考核標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)其履職情況、廉政情況等進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng)，明確獎(jiǎng)罰措施。培養(yǎng)項(xiàng)目法人隊(duì)伍。項(xiàng)目法人組建數(shù)量多、人員變動(dòng)頻繁是我們目前建設(shè)管理中面臨的一個(gè)通病，也是法人責(zé)任制得不到正確執(zhí)行的一個(gè)重要因素。由此造成技術(shù)力量分散、經(jīng)驗(yàn)難以積累、長期責(zé)任意識(shí)缺乏。我省大規(guī)模水利工程建設(shè)已有多年，應(yīng)該能夠積累一些經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人才。各級(jí)管理部門要充分利用這一優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化人員組合，形成相對(duì)固定的法人隊(duì)伍，緩解人員力量不足的局面。(二)創(chuàng)新執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制在工程建設(shè)中，招標(biāo)投標(biāo)是一種國際慣例，在我國實(shí)行也已有30多年的歷史。作為一種有組織的、規(guī)范化的交易方式，招標(biāo)投標(biāo)已成為我國工程建設(shè)領(lǐng)域最普遍的交易方式，仍然是一項(xiàng)不可替代的基本制度。目前，我省規(guī)模以上公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目全面實(shí)行了招標(biāo)投標(biāo)制，有效控制和節(jié)約了工程建設(shè)投資，較好的實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)的投資、質(zhì)量、進(jìn)度等建設(shè)目標(biāo)。但我們同時(shí)也就看到，水利工程招投標(biāo)活動(dòng)也還存在一些不容忽視的突出問題：一是招標(biāo)