【正文】 小型水庫除險加固工程也要落實建設(shè)監(jiān)理制，嚴格把好質(zhì)量關(guān)。搞好工程的項目管理是有經(jīng)濟基礎(chǔ)的。當然有些情況下，反濾層法可以代替沖挖法，也是有其理論根據(jù)的，即經(jīng)過反濾效果，將粘粒留住，逐漸生成一道防滲體。這就說明沖挖是有效的。使人們對其產(chǎn)生懷疑。病因有清基不徹底，防滲料抗?jié)B性差，蟻窩等。正確的方案能夠一次性徹底解決問題，不當?shù)姆桨覆粌H造成資金浪費，還挫傷了除險加固的積極性，這方面的正反例子各地皆有。對于小型工程由于資金限制，筆者認為地勘工作可以簡化一些，不必要作過多的土樣試驗。委托具有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)對病險水庫進行一次全面的探查，為設(shè)計提供第一手資料，只有這樣才能做到有的放矢。萬安縣百加鄉(xiāng)2004年底采取水庫經(jīng)營權(quán)拍賣的方式，將數(shù)座水庫成功地競標拍賣出去了，籌集了充足的加固資金，對這幾個水庫進行了全面整治加固處理，收到良好的效果。否則項目管理不到位，造成工程質(zhì)量差，加固工程失效，這方面的例子也不少。有的水庫投入過二次資金，險情仍舊，發(fā)人深省。社會資金尚未準入。這些病險水庫急需抓緊除險加固處理。這些水庫主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉水源，也為人民生活用水和工業(yè)用水提供水源，同時為防御洪水災(zāi)害也發(fā)揮了一定重要作用，近年來越來越受到養(yǎng)殖業(yè)的青睞，利用水庫養(yǎng)殖業(yè)已成了一種熱門行業(yè)。這些水庫主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉水源，也為人民生活用水和工業(yè)用水提供水源，同時為防御洪水災(zāi)害也發(fā)揮了一定重要作用，近年來越來越受到養(yǎng)殖業(yè)的青睞，利用水庫養(yǎng)殖業(yè)已成了一種熱門行業(yè)。（3）實行項目法人負責(zé)制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制，提高項目管理水平。四是積極利用自身優(yōu)勢，大力開發(fā)水土資源，以開發(fā)促 發(fā)展，以發(fā)展促管理，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的良性管理運行機制。在病險水庫加固工程建設(shè)之初應(yīng)確定實行建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型建設(shè)管理體制。2．4 建立良性循環(huán)的管理機制目前水庫產(chǎn)權(quán)虛置、管理不善、責(zé)任不落實的現(xiàn)象較普遍。禁止無水利資質(zhì)和低資質(zhì)單位承擔與其資質(zhì)不相適應(yīng)的項目。對以往忽視報建審批制度的現(xiàn)象要及時糾正。2．3 項目實施2．3．1 強化項目管理 項目管理的核心是合同管理。防洪效益主要體現(xiàn)在加固后防洪標準的提高，目前 常用頻率分析法，即通過水庫修建（加固）前后發(fā)生同頻率洪水而引起下游淹沒損失的比較，來 計算 水庫的防洪效益。在病險水庫加固時，應(yīng)通過各種途徑收集這方面的信息，廣泛依托科研、設(shè)計、施工、大專院校等方面的技術(shù)力量，加以推廣 應(yīng)用。2．2．4 除險加固應(yīng)與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合 病險水庫由于修建時客觀條件的制約以及建成后投入的更改、維修資金不足，普遍存在著防汛調(diào)度系統(tǒng)、雨水情測報系統(tǒng)、防汛道路及防汛物資倉庫等管理設(shè)施難以滿足要求的問題。2．2．3 除險加固應(yīng)與增容和恢復(fù)庫容同時考慮 許多病險水庫因存在安全隱患，汛期只能降低水位運行，調(diào)蓄能力大減；有些險庫淤積嚴重，直接影響其效益的進一步發(fā)揮；有些險庫，只要采取一些投資不大的工程措施，就可新增部分庫容。由于沒有“對癥下藥”，致使其歷經(jīng)數(shù)次處理，仍未能徹底根治。2．2．1 做好水庫大壩安全鑒定工作 1995年水利部頒發(fā)了《水庫大壩安全鑒定辦法》。在防汛責(zé)任制得到切實落實的前提下，可采取拍賣、租賃、承包、股份合作等方式籌集治理資金。但是，要加快病險水庫的治理步伐，僅靠政府的投入是不夠的，必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系。按照目前的投入水平，許多病險水庫短期內(nèi)仍無法得到除險加固。除險加固后，效益十分顯著，以官廳水庫為例，除險加固投資僅0．41億元，卻增加防洪庫容20億m3。有些病險水庫下游是重要城鎮(zhèn)、廠礦、交通 干線，位置險要。本文探討了解決這些 問題 的辦法。加大檢查和執(zhí)法力度，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為堅決予以處理。為了改善建設(shè)監(jiān)理制執(zhí)行中遇到的這些問題，我們目前主要從兩個方面入手：一是著力改善人員不足的局面。有些監(jiān)理原則性不強，卡要施工單位，接受他人財物后隨意簽字甚至造假。從我省目前的工程總量和監(jiān)理數(shù)量上分析，無論是總監(jiān)、監(jiān)理工程師還是監(jiān)理員，按現(xiàn)行監(jiān)理規(guī)范都遠不能滿足建設(shè)需求。在建設(shè)監(jiān)理制實施20多年來，其作用和弊端一直飽受爭議。被市級及以上部門記錄不良行為三次的，開除預(yù)選承包商名錄。項目法人要在招標公告、招標文件、招標補充通知、中標通知發(fā)布前和招投標結(jié)束等環(huán)節(jié)及時向水行政主管部門履行備案程序。招標中必須有紀檢、招標辦等部門介入監(jiān)督。我認為可從以下幾個方面著手：第一，創(chuàng)新招投標制度，約束主管部門行為。四是事后監(jiān)管不力。有些委員評標時不從實際出發(fā)，明顯偏向于自己熟悉的企業(yè)，或者接受企業(yè)賄賂作出傾向性意見。但我們同時也就看到，水利工程招投標活動也還存在一些不容忽視的突出問題：一是招標干預(yù)現(xiàn)象嚴重。各級管理部門要充分利用這一優(yōu)勢，優(yōu)化人員組合，形成相對固定的法人隊伍，緩解人員力量不足的局面。培養(yǎng)項目法人隊伍。規(guī)范項目法人行為。針對這些問題，我認為可從以下四個方面進行規(guī)范：嚴格項目法人組建。法人代表的業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織能力不足，或者根本無精力從事項目管理；技術(shù)負責(zé)人不具備相應(yīng)的技術(shù)稱職；技術(shù)、經(jīng)濟、財務(wù)、招標、合同管理等方面的管理人員缺乏。但是，項目法人責(zé)任制存在的問題也非常突出，已成為“三制”執(zhí)行中最薄弱的一環(huán)。多年來，在執(zhí)行“三制”的過程中出現(xiàn)了或多或少的問題，究其原因，除三項制度本身不完善外，配套的監(jiān)督管理制度支撐力度不夠也是一個重要因素。（二）跟蹤督辦未完工的項目我省仍未完工的水庫項目，均倒排了工期，正在加快工程建設(shè)。（二）個別地區(qū)和少數(shù)項目建設(shè)進度不快我省各地的建設(shè)進度并不平衡，特別是2009開工的項目，有的地區(qū)已經(jīng)基本完成，有的地區(qū)的少數(shù)中型水庫項目進展緩慢。三、存在的困難和問題（一）小型水庫項目概算總投資大我省列入國家專項規(guī)劃的510座小型水庫項目，平均每座批復(fù)的概算總投資達到了579萬元，其中： 18座水庫概算總投資超過1000萬元，282座水庫總投資在5001000萬元之間。編印了《湖南省病險水庫除險加固工作簡報》，及時向各級政府和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通報工程建設(shè)情況，宣傳政策措施，推介典型經(jīng)驗，表彰好人好事，并及時點名批評進度緩慢的市縣和項目。（四）強化三條措施一是強化招投標工作。省委書記周強召集相關(guān)部門專題研究并作出明確指示，市縣應(yīng)配套的資金如果不到位，可以由省里代扣，省發(fā)改委、財政廳和水利廳三家聯(lián)合行文向各市（州）下發(fā)了限期配套到位的通知，省財政廳廳長專門約談了各市（州）財政局局長，省發(fā)改委、省水利廳進行了跟蹤督辦。一是省級配套資金基本到位。三是狠抓監(jiān)督檢查。二是狠抓制度建設(shè)。三是部門職責(zé)到位。代省長徐守盛上任僅三天就到省水利廳調(diào)研，特別強調(diào)要按照中央要求，把完成病險水庫除險加固任務(wù)當作今年水利工作的首要任務(wù)。我省國家專項規(guī)劃內(nèi)病險水庫除險加固項目建設(shè)總體進度較快，今年年底前可全面完成建設(shè)任務(wù)。第四篇：全國病險水庫除險加固工作會議匯報材料湖南省病險水庫除險加固情況匯報湖南省水利廳 2010年7月7日各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：現(xiàn)將湖南省病險水庫除險加固有關(guān)情況匯報如下：一、進展情況我省共有634座病險水庫除險加固項目列入國家專項規(guī)劃（包括1座大型、123座中型和510座小一型）。認真貫徹水利部《關(guān)于加強小型水庫安全管理工作的意見》，確保小（一）型水庫做到“五有”，即有管理組織和專職管理人員（不少于3人），有管理設(shè)施，有管理運行規(guī)章制度，有必要的交通、通訊設(shè)施，有管理人員報酬和工程維修經(jīng)費來源；?。ǘ┬退畮熳龅健叭小?，即有管理組織或?qū)Ｂ毠芾砣藛T(重點水庫不少于2人，一般水庫不少于1人)，有管理運行規(guī)章制度，有管理人員報酬和工程維修經(jīng)費來源。（五）加強協(xié)調(diào)配合。五是強化工程質(zhì)量。監(jiān)理單位要切實履行監(jiān)理職責(zé)，規(guī)范監(jiān)理行為，嚴格按合同規(guī)定，認真抓好進度、質(zhì)量和投資控制。二是規(guī)范項目招投標。按照省里統(tǒng)一要求，測算地方配套資金數(shù)，分列入縣財政預(yù)算。中小型水庫和小（一）型水庫的責(zé)任主體為縣水務(wù)局；小（二）型水庫的責(zé)任主體為所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?？h成立病險水庫除險加固工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），具體負責(zé)全縣病險水庫除險加固工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。（二）投資計劃。到2011年汛期前，計劃完成44座病險水庫除險加固任務(wù)，其中，中型水庫3座，小(一)型水庫9座，?。ǘ┬退畮?2座。設(shè)計灌溉面積100萬畝。第二十一條項目竣工驗收后，要及時辦理交接手續(xù)，完善各項工程管理措施，確保大壩安全。各地在抓緊病險水庫除險加固工程建設(shè)的同時，要抓緊研究和制定水庫管理體制和運行機制的改革方案，與加固工程同步實施。第十七條水利部對全國病險水庫除險加固實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府水行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的病險水庫除險加固實施監(jiān)督管理。第十三條病險水庫除險加固工程各階段工作必須實行嚴格的資質(zhì)管理，大中型水庫除險加固的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理任務(wù)，要由具有甲級或乙級（大型水庫必須是甲級）資質(zhì)的單位承擔。第九條凡經(jīng)稽察、審計發(fā)現(xiàn)地方配套資金不按承諾文件到位，將視情況停止對該項目的中央補助投資。病險水庫除險加固項目建設(shè)投資計劃建議。初步設(shè)計批復(fù)文件。其中：初步設(shè)計由省級水行政主管部門提出初步審查意見，經(jīng)流域機構(gòu)復(fù)核后，由省級發(fā)展改革部門審批，抄送水利部和國家發(fā)展改革委備案?？偼顿Y2億元（含2億元）以上或總庫容在10億立方米（含10億立方米）以上的病險水庫除險加固工程，必須編制可行性研究報告，在此項工作中，要充分論證加固的必要性，根據(jù)大壩安全鑒定成果核查意見明確建設(shè)內(nèi)容，可行性研究報告由水利部提出審查意見后報國家發(fā)展改革委審批。按照水利部頒布的《水庫大壩安全鑒定辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照分級負責(zé)的原則，由各級水行政主管部門組織安全鑒定。第三條要按照病險程度和重要程度，將本流域和本地區(qū)的病險水庫進行合理排隊，優(yōu)先安排與防洪保安關(guān)系密切的水庫的除險加固工程建設(shè)。截至2009年，中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)安排水利投入773億元以上，通過實施項目區(qū)小型水源工程、灌排溝渠整治改造等建設(shè)，,，支持山區(qū)、。20092010年，財政部和水利部在全國范圍內(nèi)開展小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，中央財政累計安排100億元，實施兩批共850個重點縣建設(shè)。目前，水利部正在會同有關(guān)部委抓緊編制全國1836個縣的非工程措施實施方案，力爭用3年時間實施完成監(jiān)測預(yù)