【正文】 第一篇：財政部 水利部加快全國病險水庫除險加固財政部 水利部加快全國病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治以及小型農(nóng)田水利建設(shè)作者：佚名 發(fā)布時間：2010/09/14 點擊：31 文字大小【小 中 大】近年來，為減輕江河洪澇災(zāi)害、病險水庫、山洪泥石流等對人民群眾生產(chǎn)生活帶來的不利影響，按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，財政部與水利部等有關(guān)部委、地方各級黨委政府，采取強有力措施，大力推進小型病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、小型農(nóng)田水利建設(shè)等水利重點工作。一、小型病險水庫除險加固由于歷史原因，我國小型水庫普遍存在工程標(biāo)準(zhǔn)偏低、建設(shè)質(zhì)量較差、老化失修嚴(yán)重、配套設(shè)施不全等問題，致使水庫安全隱患嚴(yán)重，制約著水庫效益的發(fā)揮。黨中央、國務(wù)院高度重視小型病險水庫除險加固工作，明確提出要加快解除病險水庫防洪安全隱患。為貫徹黨中央、國務(wù)院的指示精神，近年來，水利部會同財政部編制了3個專項規(guī)劃，規(guī)劃除險加固重點小型病險水庫12200座。規(guī)劃總投資520億元，其中中央投資360億元。截至2010年8月初，已安排小型水庫除險加固中央投資276億元，列入《全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃》和《東部地區(qū)重點小型病險水庫除險加固規(guī)劃》的6174座小型水庫目前已完成4341座，其余將于今年年底前全部完成；新編制的《全國重點小型病險水庫除險加固規(guī)劃》中5400座小型水庫加固工作已經(jīng)啟動，計劃于2012年底之前全面完成，全國?。?）型病險水庫將全面加固完畢。為確保專項規(guī)劃的順利實施，財政部積極采取措施，不斷創(chuàng)新和完善投入機制，中央專項資金按因素法分配，由省級部門統(tǒng)籌安排具體項目和資金，并將原來由中央和地方資金共同承擔(dān)每一個項目的做法，改為由中央資金和地方資金分別承擔(dān)一定數(shù)量的病險水庫加固任務(wù)。同時，在資金分配中充分考慮地區(qū)財力差異，重點向西部地區(qū)傾斜。水利部將病險水庫除險加固作為一項重要而緊迫的政治任務(wù)，集全系統(tǒng)之力抓好這項工作。通過采取與有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）人民政府簽訂責(zé)任書、水利部各司局和流域機構(gòu)分片包干加強監(jiān)管、對任務(wù)重的省區(qū)全面加強對口技術(shù)支持、加強稽察、審計和檢查工作等措施，全面加強病險水庫除險加固工作的指導(dǎo)與監(jiān)督檢查。地方各級黨委和政府狠抓落實，建立了以行政首長負責(zé)制為核心的責(zé)任制和責(zé)任追究制，層層簽訂責(zé)任書，強化建設(shè)管理“四項制度”，確保建設(shè)進度、工程質(zhì)量和工程安全。通過以上措施，經(jīng)過除險加固的水庫，經(jīng)濟社會效益十分顯著。在防洪方面，恢復(fù)和新增防洪庫容22億立方米。今年汛期，經(jīng)過除險加固的大批重點小型水庫，不但水庫本身經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗，而且在攔蓄洪水、減少下游洪水風(fēng)險等方面發(fā)揮了重要作用。在供水方面，灌溉和城鄉(xiāng)供水保障能力明顯增強，。在生態(tài)環(huán)境方面，加固后的小水庫面貌煥然一新，改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，使周圍林草植被更加茂密，成為城鄉(xiāng)人民群眾休閑娛樂的一道亮麗風(fēng)景線。下一步，水利部將按照黨中央國務(wù)院的要求，在確保重點小型病險水庫除險加固任務(wù)如期完成的同時，會同有關(guān)部委抓緊編制?。?）型病險水庫除險加固規(guī)劃，盡快啟動除險加固工作，力爭用35年時間全面完成全國小型病險水庫除險加固任務(wù)。二、重點地區(qū)中小河流治理我國中小河流洪澇災(zāi)害損失十分嚴(yán)重，已成為江河防洪重點薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，一般年份中小河流水災(zāi)損失約占全國水災(zāi)損失的80％。中小河流防洪問題引起了黨中央、國務(wù)院高度重視和社會各界廣泛關(guān)注，2008年、2009年中央1號文件明確提出要加大投入、加快中小河流治理。2008年水利部、財政部聯(lián)合啟動了《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》編制工作，針對有防洪任務(wù)的8600多條中小河流，按照輕重緩急，將其中2209條重要河流納入規(guī)劃，總投資500億元，其中中央投資310億元，計劃6年完成治理任務(wù)。規(guī)劃于2009年開始實施，已安排中央財政專項資金50億元。目前，全國重點地區(qū)中小河流治理總體進展順利，啟動的266個項目中，已有一半以上項目開工建設(shè)，部分已完工或基本建成的項目在今年的防洪中發(fā)揮了重要作用。針對今年汛期中小河流洪水災(zāi)害嚴(yán)重的現(xiàn)象，8月初，財政部商水利部又追加安排20億元，同時決定提前下達2011年資金計劃30億元，重點用于今年洪澇災(zāi)害嚴(yán)重或發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水的河流河段治理。下一步，按照國務(wù)院第120次常務(wù)會議提出的《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》6年任務(wù)爭取用3年時間完成的要求，財政部、水利部將加大投入力度，加強前期工作，強化指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃順利實施。同時，啟動新一輪中小河流治理規(guī)劃編制工作，再規(guī)劃治理3000條左右，使中小河流防洪能力大幅度提高，確保人民生命財產(chǎn)安全。三、山洪災(zāi)害防治近幾年，山洪災(zāi)害造成的死亡人數(shù)占全國洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)的比例呈遞增趨勢，已經(jīng)成為防洪減災(zāi)工作的重點和難點。黨中央、國務(wù)院高度重視山洪災(zāi)害防御工作，水利部會同有關(guān)部門編制完成了《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》及《全國山洪災(zāi)害防治試點縣實施方案》。2006年開始了以監(jiān)測、通信預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案為主的非工程措施試點建設(shè)，2009年將試點范圍擴展到全國103個縣（市、區(qū)）。中央財政安排資金2億元，試點建設(shè)收到良好效果。據(jù)估算，試點區(qū)域共有61個縣發(fā)生329次山洪災(zāi)害，通過預(yù)警緊急轉(zhuǎn)移93萬人，山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)被廣大基層干部群眾譽為“生命的保護傘”。目前，水利部正在會同有關(guān)部委抓緊編制全國1836個縣的非工程措施實施方案，力爭用3年時間實施完成監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系，初步建成覆蓋全部山洪災(zāi)害防治區(qū)的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等非工程措施體系，使山洪災(zāi)害防御水平得到明顯提高。四、小型農(nóng)田水利建設(shè)為加強小型農(nóng)田水利建設(shè)，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力，中央財政設(shè)立了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金，采取“民辦公助”方式對小型農(nóng)田水利建設(shè)給予適當(dāng)補助。近年來，中央財政累計安排小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金172億元。其中，2010年安排小農(nóng)水專項資金78億元，比上年增長73%。20092010年，財政部和水利部在全國范圍內(nèi)開展小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，中央財政累計安排100億元，實施兩批共850個重點縣建設(shè)。通過實施小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)提升了農(nóng)田水利設(shè)施整體水平，增強了抗御自然災(zāi)害能力，促進了農(nóng)業(yè)節(jié)水，推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)民收入。2009年重點縣建設(shè)共維修塘壩10323處，維修引水堰（閘）2026處，實施高效節(jié)水面積450萬畝，改善灌溉面積1592萬畝，新增、改善排澇面積975萬畝，新增糧食綜合生產(chǎn)能力385萬噸，效益明顯。此外,在中央財政安排的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資中,水利建設(shè)資金約占60%以上。截至2009年，中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)安排水利投入773億元以上，通過實施項目區(qū)小型水源工程、灌排溝渠整治改造等建設(shè)，,，支持山區(qū)、。下一步，財政部、水利部將進一步明確目標(biāo)，落實責(zé)任，加大投入，強化管理，加快推進防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力促進病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治等多項水利工作的扎實開展和實施，進一步增強抗御自然災(zāi)害能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實的保障。第二篇：病險水庫除險加固管理辦法病險水庫除險加固工程項目建設(shè)管理辦法發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2005]806號20050426法規(guī)名稱：病險水庫除險加固工程項目建設(shè)管理辦法 發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2005]806號法規(guī)類別：規(guī)范性文件制定機關(guān)：水利部頒布日期：實施日期：修改日期：法規(guī)內(nèi)容：第一章總則第一條為搞好病險水庫除險加固工作，加強對建設(shè)和資金的管理，制定本辦法。第二條按照《水庫大壩安全鑒定辦法》（2003年8月1日前后分別執(zhí)行水管〔1995〕86號、水建管〔2003〕271號），通過規(guī)定程序確定為三類壩的水庫，屬病險水庫。第三條要按照病險程度和重要程度，將本流域和本地區(qū)的病險水庫進行合理排隊，優(yōu)先安排與防洪保安關(guān)系密切的水庫的除險加固工程建設(shè)。要集中投資，加強管理，抓緊建設(shè)，確保工程質(zhì)量，盡可能縮短建設(shè)工期。第二章前期工作第四條 病險水庫除險加固應(yīng)按照國家規(guī)定的建設(shè)程序進行管理。安全鑒定：在大壩安全鑒定工作中，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位根據(jù)《大壩安全評價導(dǎo)則》對水庫進行安全評價。按照水利部頒布的《水庫大壩安全鑒定辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照分級負責(zé)的原則，由各級水行政主管部門組織安全鑒定。安全鑒定核查：中央補助投資的病險水庫，必須按照有關(guān)規(guī)定將安全鑒定成果報水利部大壩安全管理中心及相應(yīng)的核查承擔(dān)單位（水利部大壩安全管理中心、水利建設(shè)與管理總站、水利水電規(guī)劃設(shè)計總院江河水利水電咨詢中心、中國水利水電科學(xué)研究院、長江水利委員會長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究院水利水電病險工程治理咨詢研究中心五家單位之一），由核查承擔(dān)單位核查后提出安全鑒定成果核查意見，經(jīng)水利部大壩安全管理中心確認后印送地方。安全鑒定成果核查意見必須具體指出大壩病險的部位、程度和成因，不得涉及與大壩安全無關(guān)的內(nèi)容。項目審批：病險水庫必須進行安全評價和安全鑒定，并在履行建設(shè)程序后安排開工建設(shè)?？偼顿Y2億元（含2億元）以上或總庫容在10億立方米（含10億立方米）以上的病險水庫除險加固工程，必須編制可行性研究報告，在此項工作中，要充分論證加固的必要性，根據(jù)大壩安全鑒定成果核查意見明確建設(shè)內(nèi)容，可行性研究報告由水利部提出審查意見后報國家發(fā)展改革委審批。要嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告確定的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容編制初步設(shè)計，初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容要與安全鑒定成果核查意見指出的問題相對應(yīng)，超出安全鑒定成果核查意見的建設(shè)任務(wù)，一律不得列入初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容。初步設(shè)計在其概算經(jīng)國家發(fā)展改革委核定后，由水利部審批?？偼顿Y2億元以下且總庫容在10億立方米以下的大中型和單位庫容（每立方米）建設(shè)投資大于4元的小型病險水庫除險加固工程，可直接編制初步設(shè)計，初步設(shè)計編制要求同上所述。其中：初步設(shè)計由省級水行政主管部門提出初步審查意見，經(jīng)流域機構(gòu)復(fù)核后，由省級發(fā)展改革部門審批，抄送水利部和國家發(fā)展改革委備案。其它病險水庫除險加固工程的審批程序，由省發(fā)展改革部門和省水行政主管部門協(xié)商確定。第三章項目和計劃申報第五條病險水庫除險加固項目和計劃要按照管理權(quán)限逐級申報，由省級發(fā)展改革部門、水行政主管部門共同審查后，聯(lián)合上報國家發(fā)展改革委和水