【文章內(nèi)容簡介】 和相應(yīng)的處罰實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致條例中的有關(guān)規(guī)定難以貫徹落實(shí)。主要是：缺乏科學(xué)的路況檢測手段和定量的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。目前，我省各市均已建立了對(duì)收費(fèi)公路每季度進(jìn)行養(yǎng)護(hù)檢查并通報(bào)的制度，但這種檢查大都采用巡查和檢查的方式，對(duì)道路的養(yǎng)護(hù)狀況通常給出定性的評(píng)價(jià)如某路段“路面平整”，而不能做出定量描述如某公里路面的“國際平整度指數(shù)IRI是…”；對(duì)指出存在問題的表述如“部分路面病害較多”，而不能做出定量描述如“某路段路面狀況指數(shù)pCI為…”，遠(yuǎn)未達(dá)到“用數(shù)據(jù)說話”的水平。同時(shí)，缺乏對(duì)收費(fèi)公路定量的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)路況必須達(dá)到怎么樣的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，沒有具體的規(guī)定。因此，目前的養(yǎng)護(hù)檢查能夠發(fā)現(xiàn)一些比較明顯和突出的問題，但不能對(duì)路況作出定量的評(píng)價(jià)，也難以在這樣的檢查結(jié)果基礎(chǔ)上進(jìn)行處罰或制裁。缺乏將路況養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)處罰措施聯(lián)系起來的制度和辦法。《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》法律責(zé)任一章中，規(guī)定了對(duì)“未按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)收費(fèi)公路及沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查、維護(hù)的”等行為，由國務(wù)院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，處5萬元以上20萬元以下的罰款。對(duì)“違反本條例的規(guī)定，收費(fèi)公路經(jīng)營管理者未按照國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，責(zé)令停止收費(fèi)。責(zé)令停止收費(fèi)后30日內(nèi)仍未履行公路養(yǎng)護(hù)義務(wù)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門指定其他單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由原收費(fèi)公路經(jīng)營管理者承擔(dān)。拒不承擔(dān)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”《條例》的養(yǎng)護(hù)要求和各種處罰措施都已經(jīng)明確，但目前我省尚未有相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，沒有對(duì)未按照國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的行為進(jìn)行具體的細(xì)化、衡量，規(guī)定行為達(dá)到何種程度，采取何種處罰措施。因此，在實(shí)際的養(yǎng)護(hù)管理中難以落實(shí)。缺乏對(duì)未達(dá)到養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行有效制裁的措施。由于缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，明確規(guī)定養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及未達(dá)到養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的由誰、經(jīng)過什么程序、進(jìn)行何種處罰等一系列問題。目前，對(duì)一些養(yǎng)護(hù)投入嚴(yán)重不足，路況極差的收費(fèi)公路項(xiàng)目，我省主要是采用協(xié)商、獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，引導(dǎo)、鼓勵(lì)經(jīng)營者加大養(yǎng)護(hù)投入，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)。尚未有采取罰款、責(zé)令停止收費(fèi)、進(jìn)行強(qiáng)制養(yǎng)護(hù)等處罰措施的。只有鼓勵(lì)和處罰兩手一起抓，一手軟，一手硬，才能真正地使收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理走出被動(dòng)的局面，促進(jìn)收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)的發(fā)展。（三）在收費(fèi)公路初期發(fā)展中遺留問題導(dǎo)致收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理難。如前所述，收費(fèi)公路的發(fā)展尚處于初期階段，經(jīng)驗(yàn)的不足，制度的不完善，和社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)水平的迅速發(fā)展，導(dǎo)致收費(fèi)公路所處格局的變化，帶來了一系列的遺留問題。這些問題的處理，直接關(guān)系到收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)管理。主要的如：大部分項(xiàng)目在《投資協(xié)議書》中對(duì)收費(fèi)公路經(jīng)營者的養(yǎng)護(hù)責(zé)任未予以具體明確，僅簡單約定經(jīng)營者“依法承擔(dān)養(yǎng)護(hù)責(zé)任”，有的甚至沒有提及。在談判過程中，投資者只考慮其收費(fèi)權(quán)可能取得的收益，忽視其還必須承擔(dān)的養(yǎng)護(hù)義務(wù)，造成在經(jīng)營管理中對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的忽視和不愿意投入。由于政府出臺(tái)的政策，收費(fèi)公路經(jīng)營者利益受損，可能導(dǎo)致經(jīng)營者無力履行或不履行養(yǎng)護(hù)義務(wù)。如104國道甌海段，由于政府要求搬遷收費(fèi)站，導(dǎo)致收費(fèi)額下降了70％，經(jīng)營者陷入困境，無力履行養(yǎng)護(hù)義務(wù)。政府變更規(guī)劃，收費(fèi)公路經(jīng)營者利益受損，可能導(dǎo)致無力履行或不履行養(yǎng)護(hù)義務(wù)。由于路網(wǎng)的迅速發(fā)展，收費(fèi)公路收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公路建設(shè)初期的項(xiàng)目可行性評(píng)估中的分析，可能導(dǎo)致收費(fèi)公路經(jīng)營者無力履行養(yǎng)護(hù)義務(wù)。如杭金衢、杭新景高速公路開通前后，與它們平行的杭州市320國道上楊村橋收費(fèi)點(diǎn)的月收費(fèi)額度分別如下圖，其收費(fèi)額度在高速公路開通前后所發(fā)生的變化對(duì)比,顯示了路網(wǎng)發(fā)展對(duì)普通收費(fèi)公路項(xiàng)目的重大影響。三、一個(gè)觀念——關(guān)于收費(fèi)經(jīng)營權(quán)與公路養(yǎng)護(hù)義務(wù)分離。筆者非常認(rèn)同《關(guān)于收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的若干問題研究》作者林伊亙關(guān)于收費(fèi)公路經(jīng)營權(quán)和收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓提出的觀點(diǎn)：“公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓的價(jià)格與這種權(quán)利在一定年限里的獲利能力密切相關(guān)，而與其所依附的公路有形資產(chǎn)的價(jià)值無關(guān)；與公路有形資產(chǎn)價(jià)值直接相關(guān)的，是投資者投資建設(shè)收費(fèi)公路后所能獲準(zhǔn)的收費(fèi)年限?！弊髡呱踔劣羞@樣一個(gè)念頭：“如果投資者在現(xiàn)金上一時(shí)調(diào)不過寸頭，依法合規(guī)地有償轉(zhuǎn)讓一年的收費(fèi)權(quán)，以盤活現(xiàn)金流量，這有何不可？這又與收費(fèi)權(quán)所依附的公路有形資產(chǎn)的價(jià)值有何關(guān)聯(lián)？”在該文的啟發(fā)下，我們想到，是否可以將收費(fèi)公路經(jīng)營比作一個(gè)旅館，甲建設(shè)了旅館的房屋，但不直接經(jīng)營而是包給乙進(jìn)行經(jīng)營。在這種情形下，第一，租期通常不會(huì)太長，以回避租期長帶來的客流量可能變化大的風(fēng)險(xiǎn)第二篇：普通收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理難點(diǎn)與對(duì)策思考文章標(biāo)題：普通收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理難點(diǎn)與對(duì)策思考根據(jù)國家“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策，我省自1984年開始實(shí)施公路收費(fèi)；1992年后，我省的收費(fèi)公路建設(shè)發(fā)展迅速，掀起了一股新建、改建國省道的熱潮；1996年又掀起了全省高速公路建設(shè)的高潮。截至2005年底，我省共有收費(fèi)公路5313公里，其中高速公路1866公里，普通國省道2687公里，縣道等760公里。在二級(jí)以上技術(shù)等級(jí)的公路中，收費(fèi)里程占45。在省道以上行政等級(jí)的公路中，收費(fèi)里程占52，普通國道65為收費(fèi)公路，普通省道30為收費(fèi)公路。全省除極少數(shù)山區(qū)縣市，可以說只要你出城，就要經(jīng)過收費(fèi)公路。大量收費(fèi)公路的建成，對(duì)于緩解公路建設(shè)資金嚴(yán)重不足的矛盾、改善公路路網(wǎng)通行條件，突破我省90年代經(jīng)濟(jì)發(fā)展受交通“瓶頸”的制約起到了積極的作用，有力地推動(dòng)和促進(jìn)了我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是在收費(fèi)公路迅速發(fā)展的同時(shí)，部分經(jīng)營者重收費(fèi)輕養(yǎng)護(hù)、重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益等問題與矛盾也逐漸凸現(xiàn)出來，收費(fèi)公路，尤其是普通收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)管理問題日益突出。2005年，省公路局在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育中，理出的公路養(yǎng)護(hù)管理“七難”之一，就是“收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理難”。因此，分析收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀和存在的問題，探討解決對(duì)策，已成為交通主管部門和公路管理者、經(jīng)營者要認(rèn)真研究的一個(gè)課題。一、普通收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題（一）日常養(yǎng)護(hù)不到位。普通收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)中的日常養(yǎng)護(hù)的不到位，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：日常養(yǎng)護(hù)未委托有相應(yīng)資質(zhì)和技術(shù)能力的隊(duì)伍進(jìn)行，承擔(dān)養(yǎng)護(hù)作業(yè)的養(yǎng)護(hù)單位資質(zhì)不合格，技術(shù)能力不足以擔(dān)任養(yǎng)護(hù)任務(wù)，影響了養(yǎng)路質(zhì)量。如330國道縉云段，未委托有相應(yīng)養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)公司、而是自行雇用數(shù)名工人進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，難以滿足正?；?、規(guī)范化養(yǎng)護(hù)的要求。日常養(yǎng)護(hù)資金投入不足。收費(fèi)公路經(jīng)營者為了減少支出，增加收益，將日常養(yǎng)護(hù)資金壓縮到極低的水平，日常養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保證。如320國道桐鄉(xiāng)段，依據(jù)我省的養(yǎng)護(hù)定額，，僅為正常經(jīng)費(fèi)的40。小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的不足，直接導(dǎo)致小修保養(yǎng)工作水平的下降。日常養(yǎng)護(hù)管理力量不足。由于收費(fèi)公路經(jīng)營者以利益最大化為經(jīng)營目標(biāo)，為了節(jié)約管理成本，其管理人員中養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員的配備普遍不足。因此，也嚴(yán)重影響了養(yǎng)護(hù)工作的科學(xué)化和規(guī)范化。（二）養(yǎng)護(hù)大中修工程不能科學(xué)安排。公路使用達(dá)到一定年限后，路況必然會(huì)下降，必須進(jìn)行大中修工程進(jìn)行修復(fù)，全面恢復(fù)路況。但是，收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)大中修工程卻常常不能得到科學(xué)安排，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：收費(fèi)公路的大中修里程與其在國省道中所占比例而言偏低（2003年以來有較大改善）。2003年以前，收費(fèi)公路大中修完全由業(yè)主自行安排，收費(fèi)公路大中修的投入很少。2003年我省實(shí)施干線暢通工程，省出臺(tái)了收費(fèi)公路大中修的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助政策后，全省收費(fèi)公路業(yè)主投入大中修工程的積極性得到很大提高，收費(fèi)公路大中修里程大幅度增加，且3年來均保持較大的總量。如2004年收費(fèi)公路大中修里程為382公里，2005年收費(fèi)公路大中修里程為363公里，2006年收費(fèi)公路大中修里程為374公里，～。預(yù)防性的養(yǎng)護(hù)措施采用少。由于業(yè)主對(duì)養(yǎng)護(hù)工作的重視不夠，收費(fèi)公路項(xiàng)目通常很少采取瀝青微表處、稀漿封層等預(yù)防性的養(yǎng)護(hù)工程措施，大都是等到路況急劇下降后，才安排大中修工程。因此，收費(fèi)公路大中修的投資普遍較大。從已批復(fù)的2006年普通國省道路面整治工程大中修工程的平均投資來看，每個(gè)收費(fèi)公路大中修工程平均投資為3225萬元，每個(gè)非收費(fèi)公路大中修工程平均投資為1406萬元。這固然與普通國省道收費(fèi)公路中公路技術(shù)等級(jí)普遍在二級(jí)以上有關(guān)，但與其未采用預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施，造成后期大中修投入增加也是有很大關(guān)系的。大中修計(jì)劃落實(shí)難。由于普通收費(fèi)公路效益普遍不佳，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我省普通收費(fèi)公路項(xiàng)目中還貸困難的約占62，其中僅能付息的占58，利息都難以支付的占42，且存在著虧損面繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。對(duì)于虧損的項(xiàng)目，經(jīng)營業(yè)主自然無力對(duì)所經(jīng)營公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)；對(duì)于盈利的項(xiàng)目，經(jīng)營業(yè)主出于利潤最大化和短期行為的考慮，也不愿進(jìn)行必要的養(yǎng)護(hù)以確保公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)，或者將養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)壓縮至最低水平。因此，很多收費(fèi)公路路段客觀上急需進(jìn)行大中修、省市公路管理部門也將其列入了大中修計(jì)劃、甚至收費(fèi)公路經(jīng)營管理單位已經(jīng)與市級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議的情況下，到了真正落實(shí)計(jì)劃、需要業(yè)主拿出工程配套資金的時(shí)候，協(xié)調(diào)工作仍然是困難重重，難度很大。如2006年路面專項(xiàng)整治計(jì)劃項(xiàng)目中，部分項(xiàng)目第三篇：溫州市普通收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)征收管理溫州市普通收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)征收管理考評(píng)辦法（試行）第一章總 則第一條為規(guī)范溫州市 “四自工程”普通收費(fèi)公路（含橋梁，以下統(tǒng)稱“收費(fèi)公路”）的養(yǎng)護(hù)管理和征收管理工作，建立健全溫州市收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理模式，加強(qiáng)收費(fèi)公路行業(yè)管理，保障公路完好與安全暢通，促進(jìn)公路事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《浙江省收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)和路政管理辦法》（浙交〔2001〕446號(hào)）《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》、《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》及《浙江省交通廳星級(jí)公路收費(fèi)站管理辦法》（浙交[2005]223號(hào)）等有關(guān)法律、規(guī)章和規(guī)范性文件精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定本辦法（試行）。第二條進(jìn)一步完善收費(fèi)公路各項(xiàng)管理制度，逐步建立競爭激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮收費(fèi)公路經(jīng)營單位的主動(dòng)性 1和積極性，使收費(fèi)公路達(dá)到暢、潔、綠、美的文明樣板路標(biāo)準(zhǔn)要求，全面提高我市收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、征費(fèi)秩序和服務(wù)水平，使我市收費(fèi)公路適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的要求。第二章組織與檢查形式第三條溫州市公路管理處受溫州市交通局委托，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)收費(fèi)公路的行業(yè)管理工作。第四條收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)