【文章內(nèi)容簡介】 和相應(yīng)的處罰實施細則，導致條例中的有關(guān)規(guī)定難以貫徹落實。主要是：缺乏科學的路況檢測手段和定量的養(yǎng)護質(zhì)量標準。目前，我省各市均已建立了對收費公路每季度進行養(yǎng)護檢查并通報的制度，但這種檢查大都采用巡查和檢查的方式，對道路的養(yǎng)護狀況通常給出定性的評價如某路段“路面平整”，而不能做出定量描述如某公里路面的“國際平整度指數(shù)IRI是…”；對指出存在問題的表述如“部分路面病害較多”，而不能做出定量描述如“某路段路面狀況指數(shù)pCI為…”，遠未達到“用數(shù)據(jù)說話”的水平。同時，缺乏對收費公路定量的養(yǎng)護質(zhì)量標準，即對路況必須達到怎么樣的養(yǎng)護質(zhì)量標準，沒有具體的規(guī)定。因此，目前的養(yǎng)護檢查能夠發(fā)現(xiàn)一些比較明顯和突出的問題，但不能對路況作出定量的評價，也難以在這樣的檢查結(jié)果基礎(chǔ)上進行處罰或制裁。缺乏將路況養(yǎng)護質(zhì)量標準和相應(yīng)處罰措施聯(lián)系起來的制度和辦法。《收費公路管理條例》法律責任一章中，規(guī)定了對“未按照國家規(guī)定的標準和規(guī)范對收費公路及沿線設(shè)施進行日常檢查、維護的”等行為，由國務(wù)院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門依據(jù)職權(quán)，責令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，處5萬元以上20萬元以下的罰款。對“違反本條例的規(guī)定，收費公路經(jīng)營管理者未按照國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進行收費公路養(yǎng)護的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門責令改正；拒不改正的，責令停止收費。責令停止收費后30日內(nèi)仍未履行公路養(yǎng)護義務(wù)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門指定其他單位進行養(yǎng)護，養(yǎng)護費用由原收費公路經(jīng)營管理者承擔。拒不承擔的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。”《條例》的養(yǎng)護要求和各種處罰措施都已經(jīng)明確，但目前我省尚未有相關(guān)的實施細則，沒有對未按照國家標準和規(guī)范、國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進行養(yǎng)護的行為進行具體的細化、衡量，規(guī)定行為達到何種程度，采取何種處罰措施。因此，在實際的養(yǎng)護管理中難以落實。缺乏對未達到養(yǎng)護質(zhì)量標準的收費項目進行有效制裁的措施。由于缺乏相應(yīng)的實施細則，明確規(guī)定養(yǎng)護質(zhì)量標準，以及未達到養(yǎng)護質(zhì)量標準的由誰、經(jīng)過什么程序、進行何種處罰等一系列問題。目前，對一些養(yǎng)護投入嚴重不足，路況極差的收費公路項目，我省主要是采用協(xié)商、獎勵的辦法，引導、鼓勵經(jīng)營者加大養(yǎng)護投入，加強養(yǎng)護。尚未有采取罰款、責令停止收費、進行強制養(yǎng)護等處罰措施的。只有鼓勵和處罰兩手一起抓，一手軟，一手硬，才能真正地使收費公路養(yǎng)護管理走出被動的局面，促進收費公路養(yǎng)護的發(fā)展。（三）在收費公路初期發(fā)展中遺留問題導致收費公路養(yǎng)護管理難。如前所述，收費公路的發(fā)展尚處于初期階段，經(jīng)驗的不足，制度的不完善，和社會總體經(jīng)濟水平的迅速發(fā)展，導致收費公路所處格局的變化，帶來了一系列的遺留問題。這些問題的處理，直接關(guān)系到收費公路的養(yǎng)護管理。主要的如：大部分項目在《投資協(xié)議書》中對收費公路經(jīng)營者的養(yǎng)護責任未予以具體明確，僅簡單約定經(jīng)營者“依法承擔養(yǎng)護責任”，有的甚至沒有提及。在談判過程中，投資者只考慮其收費權(quán)可能取得的收益，忽視其還必須承擔的養(yǎng)護義務(wù)，造成在經(jīng)營管理中對公路養(yǎng)護的忽視和不愿意投入。由于政府出臺的政策，收費公路經(jīng)營者利益受損，可能導致經(jīng)營者無力履行或不履行養(yǎng)護義務(wù)。如104國道甌海段，由于政府要求搬遷收費站，導致收費額下降了70％，經(jīng)營者陷入困境，無力履行養(yǎng)護義務(wù)。政府變更規(guī)劃，收費公路經(jīng)營者利益受損，可能導致無力履行或不履行養(yǎng)護義務(wù)。由于路網(wǎng)的迅速發(fā)展，收費公路收益遠遠低于公路建設(shè)初期的項目可行性評估中的分析，可能導致收費公路經(jīng)營者無力履行養(yǎng)護義務(wù)。如杭金衢、杭新景高速公路開通前后，與它們平行的杭州市320國道上楊村橋收費點的月收費額度分別如下圖，其收費額度在高速公路開通前后所發(fā)生的變化對比,顯示了路網(wǎng)發(fā)展對普通收費公路項目的重大影響。三、一個觀念——關(guān)于收費經(jīng)營權(quán)與公路養(yǎng)護義務(wù)分離。筆者非常認同《關(guān)于收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的若干問題研究》作者林伊亙關(guān)于收費公路經(jīng)營權(quán)和收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓提出的觀點：“公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓的價格與這種權(quán)利在一定年限里的獲利能力密切相關(guān)，而與其所依附的公路有形資產(chǎn)的價值無關(guān)；與公路有形資產(chǎn)價值直接相關(guān)的，是投資者投資建設(shè)收費公路后所能獲準的收費年限。”作者甚至有這樣一個念頭：“如果投資者在現(xiàn)金上一時調(diào)不過寸頭，依法合規(guī)地有償轉(zhuǎn)讓一年的收費權(quán)，以盤活現(xiàn)金流量，這有何不可？這又與收費權(quán)所依附的公路有形資產(chǎn)的價值有何關(guān)聯(lián)？”在該文的啟發(fā)下，我們想到，是否可以將收費公路經(jīng)營比作一個旅館，甲建設(shè)了旅館的房屋，但不直接經(jīng)營而是包給乙進行經(jīng)營。在這種情形下，第一，租期通常不會太長，以回避租期長帶來的客流量可能變化大的風險第二篇：普通收費公路養(yǎng)護管理難點與對策思考文章標題：普通收費公路養(yǎng)護管理難點與對策思考根據(jù)國家“貸款修路，收費還貸”政策，我省自1984年開始實施公路收費；1992年后，我省的收費公路建設(shè)發(fā)展迅速，掀起了一股新建、改建國省道的熱潮；1996年又掀起了全省高速公路建設(shè)的高潮。截至2005年底，我省共有收費公路5313公里，其中高速公路1866公里，普通國省道2687公里，縣道等760公里。在二級以上技術(shù)等級的公路中，收費里程占45。在省道以上行政等級的公路中，收費里程占52，普通國道65為收費公路，普通省道30為收費公路。全省除極少數(shù)山區(qū)縣市，可以說只要你出城，就要經(jīng)過收費公路。大量收費公路的建成，對于緩解公路建設(shè)資金嚴重不足的矛盾、改善公路路網(wǎng)通行條件，突破我省90年代經(jīng)濟發(fā)展受交通“瓶頸”的制約起到了積極的作用，有力地推動和促進了我省社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。但是在收費公路迅速發(fā)展的同時，部分經(jīng)營者重收費輕養(yǎng)護、重經(jīng)濟效益輕社會效益等問題與矛盾也逐漸凸現(xiàn)出來，收費公路，尤其是普通收費公路的養(yǎng)護管理問題日益突出。2005年，省公路局在保持共產(chǎn)黨員先進性教育中，理出的公路養(yǎng)護管理“七難”之一，就是“收費公路養(yǎng)護管理難”。因此，分析收費公路養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀和存在的問題，探討解決對策，已成為交通主管部門和公路管理者、經(jīng)營者要認真研究的一個課題。一、普通收費公路養(yǎng)護管理中存在的問題（一）日常養(yǎng)護不到位。普通收費公路養(yǎng)護中的日常養(yǎng)護的不到位，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：日常養(yǎng)護未委托有相應(yīng)資質(zhì)和技術(shù)能力的隊伍進行，承擔養(yǎng)護作業(yè)的養(yǎng)護單位資質(zhì)不合格，技術(shù)能力不足以擔任養(yǎng)護任務(wù)，影響了養(yǎng)路質(zhì)量。如330國道縉云段，未委托有相應(yīng)養(yǎng)護資質(zhì)的養(yǎng)護公司、而是自行雇用數(shù)名工人進行養(yǎng)護，難以滿足正常化、規(guī)范化養(yǎng)護的要求。日常養(yǎng)護資金投入不足。收費公路經(jīng)營者為了減少支出，增加收益，將日常養(yǎng)護資金壓縮到極低的水平，日常養(yǎng)護質(zhì)量難以保證。如320國道桐鄉(xiāng)段，依據(jù)我省的養(yǎng)護定額，，僅為正常經(jīng)費的40。小修保養(yǎng)經(jīng)費的不足，直接導致小修保養(yǎng)工作水平的下降。日常養(yǎng)護管理力量不足。由于收費公路經(jīng)營者以利益最大化為經(jīng)營目標，為了節(jié)約管理成本，其管理人員中養(yǎng)護技術(shù)人員的配備普遍不足。因此，也嚴重影響了養(yǎng)護工作的科學化和規(guī)范化。（二）養(yǎng)護大中修工程不能科學安排。公路使用達到一定年限后，路況必然會下降，必須進行大中修工程進行修復，全面恢復路況。但是，收費公路養(yǎng)護大中修工程卻常常不能得到科學安排，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：收費公路的大中修里程與其在國省道中所占比例而言偏低（2003年以來有較大改善）。2003年以前，收費公路大中修完全由業(yè)主自行安排，收費公路大中修的投入很少。2003年我省實施干線暢通工程，省出臺了收費公路大中修的獎勵和補助政策后，全省收費公路業(yè)主投入大中修工程的積極性得到很大提高，收費公路大中修里程大幅度增加，且3年來均保持較大的總量。如2004年收費公路大中修里程為382公里，2005年收費公路大中修里程為363公里，2006年收費公路大中修里程為374公里，～。預防性的養(yǎng)護措施采用少。由于業(yè)主對養(yǎng)護工作的重視不夠，收費公路項目通常很少采取瀝青微表處、稀漿封層等預防性的養(yǎng)護工程措施，大都是等到路況急劇下降后，才安排大中修工程。因此，收費公路大中修的投資普遍較大。從已批復的2006年普通國省道路面整治工程大中修工程的平均投資來看，每個收費公路大中修工程平均投資為3225萬元，每個非收費公路大中修工程平均投資為1406萬元。這固然與普通國省道收費公路中公路技術(shù)等級普遍在二級以上有關(guān)，但與其未采用預防性養(yǎng)護措施，造成后期大中修投入增加也是有很大關(guān)系的。大中修計劃落實難。由于普通收費公路效益普遍不佳，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我省普通收費公路項目中還貸困難的約占62，其中僅能付息的占58，利息都難以支付的占42，且存在著虧損面繼續(xù)擴大的趨勢。對于虧損的項目，經(jīng)營業(yè)主自然無力對所經(jīng)營公路進行養(yǎng)護；對于盈利的項目，經(jīng)營業(yè)主出于利潤最大化和短期行為的考慮，也不愿進行必要的養(yǎng)護以確保公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)，或者將養(yǎng)護計劃和養(yǎng)護經(jīng)費壓縮至最低水平。因此，很多收費公路路段客觀上急需進行大中修、省市公路管理部門也將其列入了大中修計劃、甚至收費公路經(jīng)營管理單位已經(jīng)與市級公路管理機構(gòu)簽訂協(xié)議的情況下，到了真正落實計劃、需要業(yè)主拿出工程配套資金的時候，協(xié)調(diào)工作仍然是困難重重，難度很大。如2006年路面專項整治計劃項目中，部分項目第三篇：溫州市普通收費公路養(yǎng)護征收管理溫州市普通收費公路養(yǎng)護征收管理考評辦法（試行）第一章總 則第一條為規(guī)范溫州市 “四自工程”普通收費公路（含橋梁，以下統(tǒng)稱“收費公路”）的養(yǎng)護管理和征收管理工作，建立健全溫州市收費公路養(yǎng)護管理模式，加強收費公路行業(yè)管理，保障公路完好與安全暢通，促進公路事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《浙江省收費公路養(yǎng)護和路政管理辦法》（浙交〔2001〕446號）《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》、《公路工程質(zhì)量檢驗評定標準》、《公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查評定標準》及《浙江省交通廳星級公路收費站管理辦法》（浙交[2005]223號）等有關(guān)法律、規(guī)章和規(guī)范性文件精神，結(jié)合我市實際情況，特制定本辦法（試行）。第二條進一步完善收費公路各項管理制度，逐步建立競爭激勵機制，充分發(fā)揮收費公路經(jīng)營單位的主動性 1和積極性，使收費公路達到暢、潔、綠、美的文明樣板路標準要求，全面提高我市收費公路養(yǎng)護質(zhì)量、征費秩序和服務(wù)水平，使我市收費公路適應(yīng)全市經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)發(fā)展的要求。第二章組織與檢查形式第三條溫州市公路管理處受溫州市交通局委托，負責轄區(qū)內(nèi)收費公路的行業(yè)管理工作。第四條收費公路養(yǎng)護