【文章內(nèi)容簡介】 人認為嚴格依照法律規(guī)定的程序，保障當事人訴訟權(quán)利的行使，就會影響辦案效率。其實不然，保障當事人訴訟權(quán)利的行使，一方面可以調(diào)動當事人行使權(quán)利的積極性，另一方面有利于法院判斷事實真相。這里筆者所說的審判程序管理就是充分保障當事人的訴訟權(quán)利，要求法官們在規(guī)定的期間內(nèi)終結(jié)審判程序，且每個階段的程序均依法運作。審判程序由誰來管理呢？這既是一個體制問題，也是改革的難點。目前有的法院歸屬于立案庭，有的歸屬于審判監(jiān)督庭，有的歸屬于監(jiān)察室，有的還是松散型的管理模式。筆者認為應當在法院內(nèi)部設(shè)立程序管理機構(gòu)，專門負責流程管理、審（執(zhí)）限跟蹤、中止訴訟（執(zhí)行）等程序性管理。也就是審判管理方式要專業(yè)，管理時間要前移，管理力度要到位，以管理促公正，以管理求效率。強化執(zhí)行措施，樹立司法權(quán)威。執(zhí)行工作是法院審判工作的最后程序，是樹立司法權(quán)威的重要方面，也是實現(xiàn)司法公正的最終環(huán)節(jié)。雖然全國法院執(zhí)行工作都面臨困境，但作為基層人民法院一定要冷靜地分析形勢，要想到我們面對的是普通老百姓，面對的是最基層的公民、法人和其他組織，法律不能給他們“打白條”。應當把執(zhí)行工作作為實現(xiàn)“公正與效率”這個主題的突破口，改革機制、強化措施、重點攻克、打開局面。一要建立一支敢打硬仗、敢攻險阻、智勇雙全、特別能戰(zhàn)斗的執(zhí)行隊伍。二要抓規(guī)范執(zhí)行，嚴格執(zhí)法，一旦強制執(zhí)行時機成熟、方案擬定，必須按計劃、按步驟、按法律規(guī)定執(zhí)行到底，不能讓違法者有逞兇逞狂之機。三要講求靈活機動的執(zhí)行藝術(shù)。民訴法規(guī)定的執(zhí)行并非是一立案就要強制執(zhí)行，這里就有靈活執(zhí)行藝術(shù)和執(zhí)行方法。有的執(zhí)行案件經(jīng)過耐心細致的說情、說理、說法，使被執(zhí)行人能自覺履行。有的可能經(jīng)反復大量工作后雖未履行，但真的強制執(zhí)行，被執(zhí)行人也能心服口服。有的可采取“留水養(yǎng)魚、養(yǎng)雞下蛋”的緩和方法，使法院裁決在一定的時間內(nèi)也能得以執(zhí)行。這些方法概括起來就是“五個結(jié)合”：一是小組執(zhí)行與集中執(zhí)行相結(jié)合；二是常規(guī)執(zhí)行與執(zhí)行會戰(zhàn)相結(jié)合；三是文明執(zhí)行與依法強制執(zhí)行相結(jié)合；四是執(zhí)行效果與社會效果相結(jié)合；五是法制宣傳與情理教育相結(jié)合。強化審判調(diào)研，提高審判水平。審判水平的提高，很大方面是來自于對審判工作的總結(jié)和探索，來自于對案件的分析和研究，來自于對法律的理解和適用。我們很多法官雖然不是政法院校畢業(yè)，但他們的案子就辦得很好，這就得益于對審判工作的探索、分析、研究，實踐、認識、總結(jié)，最終得到了提高。我們基層法院的審判工作新情況、新問題層出不窮，如果加強調(diào)查研究，了解新情況，研究新對策，就能夠培養(yǎng)、提高法官嚴謹?shù)倪壿嬎季S能力和深刻的洞察力，發(fā)現(xiàn)和克服在審判工作中出現(xiàn)的種種問題，從而提高其嫻熟運用法律的能力。因此，基層法院必須把審判調(diào)研工作，作為抓好審判工作一個重要問題來抓，作為提高干警素質(zhì)、培養(yǎng)復合型人才的重要措施來抓，為探索審判規(guī)律、改革審判方式、提高審判效率，提供理論依據(jù)。二、隊伍建設(shè)是實現(xiàn)“主題”的保障先進生產(chǎn)力的發(fā)展，人是起決定作用的。對法院而言，審判工作的優(yōu)劣是與法院隊伍建設(shè)密切相關(guān)的。這支隊伍建設(shè)好了，實現(xiàn)“公正與效率”這個主題就有了保障。當前基層法院人員結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，存在以下不可忽視的問題：人員年齡結(jié)構(gòu)不合理；知識結(jié)構(gòu)不合理；人員編制與審判任務(wù)不合理；審判人員與審判保障人員比例及其責權(quán)利分配不合理。人員結(jié)構(gòu)出現(xiàn)老化現(xiàn)象，這還是基層法院的表象特征，由人員結(jié)構(gòu)不合理產(chǎn)生的是基層法院知識結(jié)構(gòu)的不合理，這才是內(nèi)在的特征。社會上存在著法官的法律素養(yǎng)沒有律師高的說法，其原因主要是基層法院法官的法律專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不完善。隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進，社會發(fā)展速度的不斷加快，知識的不斷更新，法院的工作將面臨越來越多的新情況、新問題?；鶎臃ㄔ耗壳暗娜藛T結(jié)構(gòu)和法官的知識結(jié)構(gòu)還不符合社會發(fā)展的總體要求，影響了法官整體素質(zhì)的提高，甚至制約了基層法院的改革和發(fā)展。從改善人員結(jié)構(gòu)著手，達到改善知識結(jié)構(gòu)的目的，便成了基層法院加強隊伍建設(shè)的主要工作。具體要抓好以下著子：第一，強化對干警的素質(zhì)教育。在新的歷史條件下，人民法院能否充分發(fā)揮審判職能作用，依法保護和促進先進生產(chǎn)力的發(fā)展，依法保護和推動先進文化的發(fā)展，運用法律武器維護最廣大人民的根本利益，從根本上講，必須強化隊伍的素質(zhì)教育。首先是要強化對干警政治素質(zhì)教育。思想政治工作是一切工作的生命線。法院系統(tǒng)許多正反兩方面的實踐證明，脫離了政治思想的教育，一些干警的世界觀、人生觀、價值觀就會產(chǎn)生偏移，尤其是新形勢下，隨著市場經(jīng)濟的建立和完善，利益格局的調(diào)整，帶來了干警在價值取向方面的思想波動，不同程度地影響著干警的利益觀、權(quán)利觀、得失觀。因此必須把強化隊伍的思想政治工作擺上重要位置。通過加強對干警的馬列主義、毛澤東思想，特別是鄧小平理論及江總書記“三個代表”重要思想的學習教育，增強全體干警政治理論素養(yǎng)，樹立正確的政治立場、觀點和方法，全心全意為人民服務(wù)。二是強化對干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。最高法院五年改革綱要及新的法官法均對法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。強化學歷教育，組織在職干警參加法律專業(yè)專升本學習，鼓勵干警參加自學考試，不斷對干警進行在職培訓及一些有針對性的定向培訓，已成為提高法院隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的迫在眉睫的任務(wù)。因此，作為基層法院，要解決由于多種原因形成的人員結(jié)構(gòu)不合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊等問題，就更應該重視和加強對干警的培訓工作，采取各種形式，因人施教，切實達到通過業(yè)務(wù)培訓提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的目的。三是強化對干警的道德素質(zhì)教育。盡管最近一段時間法院開展了“一教育三整頓”活動，對干警進行了一系列的法官職業(yè)道德教育，但這并不意味著法官職業(yè)道德教育就已結(jié)束。法官職業(yè)道德教育是一項長期的、系統(tǒng)的復雜工程。因此，必須不斷深入地對干警進行職業(yè)道德教育，使其牢固樹立法官職業(yè)觀念，努力做到德化于自身、德化于社會，真正使我們的干警道德素質(zhì)高于社會上其他人。第二，大力引進人才。社會的競爭歸根結(jié)底就是人才的競爭。發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)人才，善用人才，留住人才，也就成了基層法院領(lǐng)導的責任。以前我國基層法院的進人渠道，主要有三個：一是來自部隊復、轉(zhuǎn)軍人，二是政法院?；蚍▽W專業(yè)畢業(yè)的大學生，三是地方招干、調(diào)干人員。就目前而言，復、轉(zhuǎn)軍人已成為基層法院的主力軍，擔當了基層法院的審判重任，為我國的審判工作的發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。但隨著我國法官資格考試的規(guī)范化，尤其是從明年開始的國家統(tǒng)一司法考試，對法官法律專業(yè)知識的要求越來越高，目前在法院工作的相當人員感覺到壓力大，顯得力不從心。由于基層法院自身條件和其他條件的限制，這個現(xiàn)象可能還要持續(xù)一段時間。因此各級法院必須關(guān)注并幫助基層法院解決法學?？频拇髮W生進不來、本科大學生留不住的問題。中國加入WTO已指日可待，對我國法院的影響也是深遠的。這就要求基層法院在引進人才時一定要引入政治立場堅定、精法律、懂外語的復合型人才，并抓住這個機遇改善人員結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。第三、加緊對年輕法官的培養(yǎng)。基層法院人員結(jié)構(gòu)的老化，迫使基層法院必須加緊對年輕法官的培養(yǎng)。加強對年輕干警的職業(yè)道德和人生觀的教育。用“三個代表”的思想嚴格要求年輕干警，堅持不懈地進行政治思想教育。做到教育形式多元化，教育內(nèi)容生動化，尤其要注重對年輕干警職業(yè)道德的教育，使其明確其權(quán)力來源于人民，必須全心全意為人民服務(wù)，使年輕法官樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。加大業(yè)務(wù)培訓力度，注重知識更新。要強化年輕法官對新頒布法律的理解與適用，從而防止他們在適用法律時出現(xiàn)偏差。對年輕法官提出更高的要求，努力造就一批專家復合型年輕法官。競爭上崗，優(yōu)勝劣汰，增強干警之間的競爭意識。積極推進庭長、審判員聘任制，其他人員雙向選擇崗位制。對德才兼?zhèn)湔?，不拘一格進行任用，做到任用一個，激活一批。激發(fā)年輕法官工作求上進的熱情，對年輕干警進行全面考核，淘汰一批不求上進者，在年輕干警之間形成一種你追我趕的競爭氛圍。培養(yǎng)其嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L、嚴密的邏輯思維能力。年輕法官往往具有年輕人所共有的浮躁性，在工作中容易出現(xiàn)偏差。培養(yǎng)年輕人的認真、仔細的嚴謹工作作風顯得尤為重要。要把他們放到艱苦的崗位上去磨練，放到不顯眼的崗位去考察，放到熱門崗位上去展示。讓具有真才實學的、人民放心的年輕法官脫穎而出。第四，健全監(jiān)督制約機制。權(quán)利失去監(jiān)督，必然導致腐敗。法院工作失去監(jiān)督，就會導致隊伍建設(shè)出現(xiàn)這樣或那樣的問題，最終導致法院在人民群眾中的公信力降低、法官和法院在人民群眾中的形象受到損害。當前，隨著審判方式改革的全面深化，一些法官濫用審判權(quán)導致錯案的現(xiàn)象時有發(fā)生，因此對法院隊伍的監(jiān)督制約就顯得越來越重要。筆者認為，應從以下幾個方面進行加強：一是建立完善的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。通過實行黨風廉政建設(shè)責任制、崗位目標責任制，層層簽訂責任書，一級抓一級，一級對一級負責的形式，形成事前上下監(jiān)督的管理體系。通過規(guī)范立案、審限跟蹤、建立案件流程管理等審判管理模式，對審判工作進行事中監(jiān)督。通過審判監(jiān)督和紀檢監(jiān)察這些事后監(jiān)督，有效地糾正錯誤裁判。二是建立健全外部監(jiān)督制約機制，自覺接受外部監(jiān)督。通過建立信訪接待制度、院長接待制度，與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)制度，設(shè)立舉報箱、公布舉報電話，聘請執(zhí)法監(jiān)督員等制度，自覺接受來自外部多層次、全方位的監(jiān)督。三是強化紀檢監(jiān)察的職能作用，嚴格按照《法官法》和最高法院“兩個辦法”的規(guī)定，對審判人員違法違紀案件進行嚴肅處理，構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門追究刑事責任。三、抓好法院改革是實現(xiàn)“主題”的途徑社會不改革就不會進步，企業(yè)不改革就不會發(fā)展，法院同樣如此，不改革就沒有出路，不改革就不能適應當前日益繁重的審判工作，就難以保證“公正與效率”的實現(xiàn)。法院改革是一項具有長期性的系統(tǒng)工程，涉及的面很廣。當前必須抓好以下方面改革：一是審判管理方式的改革。長期以來，基層法院的審判管理模式一般都以行政手段為主，也就是案件審判員審理、庭長指揮、院長批準，層層把關(guān)，形成了審而不判，判而不審的局面。這樣嚴重弱化了審判人員的責任意識。因此基層法院必須在“立審、審執(zhí)、審監(jiān)