【文章內容簡介】 系加強農民工職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質。整合職業(yè)教育和培訓資源，全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務。強化企業(yè)開展農民工崗位技能培訓責任，足額提取并合理使用職工教育培訓經費。鼓勵高等學校、各類職業(yè)院校和培訓機構積極開展職業(yè)教育和技能培訓，推進職業(yè)技能實訓基地建設。鼓勵農民工取得職業(yè)資格證書和專項職業(yè)能力證書，并按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補貼。加大農民工創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，健全農民工勞動權益保護機制。實現就業(yè)信息全國聯網，為農民工提供免費的就業(yè)信息和政策咨詢。專欄2 農民工職業(yè)技能提升計劃 第三節(jié) 擴大社會保障覆蓋面擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率。完善職工基本養(yǎng)老保險制度，實現基礎養(yǎng)老金全國統籌，鼓勵農民工積極參保、連續(xù)參保。依法將農民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，允許靈活就業(yè)農民工參加當地城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。完善社會保險關系轉移接續(xù)政策，在農村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，建立全國統一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。強化企業(yè)繳費責任，擴大農民工參加城鎮(zhèn)職工工傷保險、失業(yè)保險、生育保險比例。推進商業(yè)保險與社會保險銜接合作，開辦各類補充性養(yǎng)老、醫(yī)療、健康保險。第四節(jié) 改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件根據常住人口配置城鎮(zhèn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務資源，將農民工及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務體系，免費提供健康教育、婦幼保健、預防接種、傳染病防控、計劃生育等公共衛(wèi)生服務。加強農民工聚居地疾病監(jiān)測、疫情處理和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對。鼓勵有條件的地方將符合條件的農民工及其隨遷家屬納入當地醫(yī)療救助范圍。第五節(jié) 拓寬住房保障渠道采取廉租住房、公共租賃住房、租賃補貼等多種方式改善農民工居住條件。完善商品房配建保障性住房政策，鼓勵社會資本參與建設。農民工集中的開發(fā)區(qū)和產業(yè)園區(qū)可以建設單元型或宿舍型公共租賃住房，農民工數量較多的企業(yè)可以在符合規(guī)定標準的用地范圍內建設農民工集體宿舍。審慎探索由集體經濟組織利用農村集體建設用地建設公共租賃住房。把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。第八章 立健全農業(yè)轉移人口市民化推進機制強化各級政府責任，合理分擔公共成本，充分調動社會力量，構建政府主導、多方參與、成本共擔、協同推進的農業(yè)轉移人口市民化機制。第一節(jié) 建立成本分擔機制建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，根據農業(yè)轉移人口市民化成本分類，明確成本承擔主體和支出責任。政府要承擔農業(yè)轉移人口市民化在義務教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設施等方面的公共成本。企業(yè)要落實農民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓投入，依法為農民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費用。農民工要積極參加城鎮(zhèn)社會保險、職業(yè)教育和技能培訓等，并按照規(guī)定承擔相關費用，提升融入城市社會的能力。第二節(jié) 合理確定各級政府職責中央政府負責統籌推進農業(yè)轉移人口市民化的制度安排和政策制定，省級政府負責制定本行政區(qū)農業(yè)轉移人口市民化總體安排和配套政策，市縣政府負責制定本行政區(qū)城市和建制鎮(zhèn)農業(yè)轉移人口市民化的具體方案和實施細則。各級政府根據基本公共服務的事權劃分，承擔相應的財政支出責任，增強農業(yè)轉移人口落戶較多地區(qū)政府的公共服務保障能力。第三節(jié) 完善農業(yè)轉移人口社會參與機制推進農民工融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會，建設包容性城市。提高各級黨代會代表、人大代表、政協委員中農民工的比例，積極引導農民工參加黨組織、工會和社團組織，引導農業(yè)轉移人口有序參政議政和參加社會管理。加強科普宣傳教育，提高農民工科學文化和文明素質，營造農業(yè)轉移人口參與社區(qū)公共活動、建設和管理的氛圍。城市政府和用工企業(yè)要加強對農業(yè)轉移人口的人文關懷，豐富其精神文化生活。第四篇 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)根據土地、水資源、大氣環(huán)流特征和生態(tài)環(huán)境承載能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結構，在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的城鎮(zhèn)化地區(qū)，按照統籌規(guī)劃、合理布局、分工協作、以大帶小的原則，發(fā)展集聚效率高、輻射作用大、城鎮(zhèn)體系優(yōu)、功能互補強的城市群，使之成為支撐全國經濟增長、促進區(qū)域協調發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺。構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上城市群和節(jié)點城市為依托、其他城鎮(zhèn)化地區(qū)為重要組成部分，大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。圖3 《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局示意圖第九章 優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群東部地區(qū)城市群主要分布在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，面臨水土資源和生態(tài)環(huán)境壓力加大、要素成本快速上升、國際市場競爭加劇等制約，必須加快經濟轉型升級、空間結構優(yōu)化、資源永續(xù)利用和環(huán)境質量提升。京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群，是我國經濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、吸納外來人口最多的地區(qū)，要以建設世界級城市群為目標，繼續(xù)在制度創(chuàng)新、科技進步、產業(yè)升級、綠色發(fā)展等方面走在全國前列，加快形成國際競爭新優(yōu)勢，在更高層次參與國際合作和競爭，發(fā)揮其對全國經濟社會發(fā)展的重要支撐和引領作用?？茖W定位各城市功能，增強城市群內中小城市和小城鎮(zhèn)的人口經濟集聚能力，引導人口和產業(yè)由特大城市主城區(qū)向周邊和其他城鎮(zhèn)疏散轉移。依托河流、湖泊、山巒等自然地理格局建設區(qū)域生態(tài)網絡。東部地區(qū)其他城市群，要根據區(qū)域主體功能定位，在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，壯大先進裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)，推進海洋經濟發(fā)展。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，全面提高開放水平，集聚創(chuàng)新要素，增強創(chuàng)新能力，提升國際競爭力。統籌區(qū)域、城鄉(xiāng)基礎設施網絡和信息網絡建設，深化城市間分工協作和功能互補，加快一體化發(fā)展。第十章 培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群中西部城鎮(zhèn)體系比較健全、城鎮(zhèn)經濟比較發(fā)達、中心城市輻射帶動作用明顯的重點開發(fā)區(qū)域，要在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，引導有市場、有效益的勞動密集型產業(yè)優(yōu)先向中西部轉移，吸納東部返鄉(xiāng)和就近轉移的農民工，加快產業(yè)集群發(fā)展和人口集聚，培育發(fā)展若干新的城市群，在優(yōu)化全國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中發(fā)揮更加重要作用。加快培育成渝、中原、長江中游、哈長等城市群，使之成為推動國土空間均衡開發(fā)、引領區(qū)域經濟發(fā)展的重要增長極。加大對內對外開放力度，有序承接國際及沿海地區(qū)產業(yè)轉移，依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色產業(yè)，加快新型工業(yè)化進程，壯大現代產業(yè)體系，完善基礎設施網絡，健全功能完備、布局合理的城鎮(zhèn)體系，強化城市分工合作，提升中心城市輻射帶動能力，形成經濟充滿活力、生活品質優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新型城市群。依托陸橋通道上的城市群和節(jié)點城市，構建絲綢之路經濟帶，推動形成與中亞乃至整個歐亞大陸的區(qū)域大合作。中部地區(qū)是我國重要糧食主產區(qū)，西部地區(qū)是我國水源保護區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，必須嚴格保護耕地特別是基本農田，嚴格保護水資源，嚴格控制城市邊界無序擴張，嚴格控制污染物排放，切實加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，徹底改變粗放低效的發(fā)展模式，確保流域生態(tài)安全和糧食生產安全。第十一章 建立城市群發(fā)展協調機制統籌制定實施城市群規(guī)劃，明確城市群發(fā)展目標、空間結構和開發(fā)方向，明確各城市的功能定位和分工，統籌交通基礎設施和信息網絡布局，加快推進城市群一體化進程。加強城市群規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等的銜接，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。中央政府負責跨省級行政區(qū)的城市群規(guī)劃編制和組織實施，省級政府負責本行政區(qū)內的城市群規(guī)劃編制和組織實施。建立完善跨區(qū)域城市發(fā)展協調機制。以城市群為主要平臺，推動跨區(qū)域城市間產業(yè)分工、基礎設施、環(huán)境治理等協調聯動。重點探索建立城市群管理協調模式，創(chuàng)新城市群要素市場管理機制，破除行政壁壘和壟斷，促進生產要素自由流動和優(yōu)化配置。建立城市群成本共擔和利益共享機制，加快城市公共交通“一卡通”服務平臺建設，推進跨區(qū)域互聯互通，促進基礎設施和公共服務設施共建共享，促進創(chuàng)新資源高效配置和開放共享，推動區(qū)域環(huán)境聯防聯控聯治，實現城市群一體化發(fā)展。第十二章 促進各類城市協調發(fā)展優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結構，增強中心城市輻射帶動功能，加快發(fā)展中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展。第一節(jié) 增強中心城市輻射帶動功能直轄市、省會城市、計劃單列市和重要節(jié)點城市等中心城市，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐。沿海中心城市要加快產業(yè)轉型升級，提高參與全球產業(yè)分工的層次，延伸面向腹地的產業(yè)和服務鏈，加快提升國際化程度和國際競爭力。內陸中心城市要加大開發(fā)開放力度，健全以先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)為主的產業(yè)體系，提升要素集聚、科技創(chuàng)新、高端服務能力，發(fā)揮規(guī)模效應和帶動效應。區(qū)域重要節(jié)點城市要完善城市功能，壯大經濟實力，加強協作對接，實現集約發(fā)展、聯動發(fā)展、互補發(fā)展。特大城市要適當疏散經濟功能和其他功能，推進勞動密集型加工業(yè)向外轉移，加強與周邊城鎮(zhèn)基礎設施連接和公共服務共享，推進中心城區(qū)功能向1小時交通圈地區(qū)擴散，培育形成通勤高效、一體發(fā)展的都市圈。第二節(jié) 加快發(fā)展中小城市把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結構的主攻方向，加強產業(yè)和公共服務資源布局引導，提升質量，增加數量。鼓勵引導產業(yè)項目在資源環(huán)境承載力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻涂h城布局，依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色產業(yè)，夯實產業(yè)基礎。加強市政基礎設施和公共服務設施建設，教育醫(yī)療等公共資源配置要向中小城市和縣城傾斜，引導高等學校和職業(yè)院校在中小城市布局、優(yōu)質教育和醫(yī)療機構在中小城市設立分支機構，增強集聚要素的吸引力。完善設市標準，嚴格審批程序，對具備行政區(qū)劃調整條件的縣可有序改市，把有條件的縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市。培育壯大陸路邊境口岸城鎮(zhèn)，完善邊境貿易、金融服務、交通樞紐等功能，建設國際貿易物流節(jié)點和加工基地。專欄3 重點建設的陸路邊境口岸城鎮(zhèn) 第三節(jié) 有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)按照控制數量、提高質量，節(jié)約用地、體現特色的要求，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結合、與特色產業(yè)發(fā)展相結合、與服務“三農”相結合。大城市周邊的重點鎮(zhèn)，要加強與城市發(fā)展的統籌規(guī)劃與功能配套，逐步發(fā)展成為衛(wèi)星城。具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，要通過規(guī)劃引導、市場運作，培育成為文化旅游、商貿物流、資源加工、交通樞紐等專業(yè)特色鎮(zhèn)。遠離中心城市的小城鎮(zhèn)和林場、農場等，要完善基礎設施和公共服務，發(fā)展成為服務農村、帶動周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。對吸納人口多、經濟實力強的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經濟規(guī)模相適應的管理權。專欄4 縣城和重點鎮(zhèn)基礎設施提升工程 第十三章 強化綜合交通運輸網絡支撐完善綜合運輸通道和區(qū)際交通骨干網絡，強化城市群之間交通聯系，加快城市群交通一體化規(guī)劃建設，改善中小城市和小城鎮(zhèn)對外交通，發(fā)揮綜合交通運輸網絡對城鎮(zhèn)化格局的支撐和引導作用。到2020年，普通鐵路網覆蓋20萬以上人口城市，快速鐵路網基本覆蓋50萬以上人口城市；普通國道基本覆蓋縣城，國家高速公路基本覆蓋20萬以上人口城市；民用航空網絡不斷擴展，航空服務覆蓋全國90%左右的人口。第一節(jié) 完善城市群之間綜合交通運輸網絡依托國家“五縱五橫”綜合運輸大通道，加強東中部城市群對外交通骨干網絡薄弱環(huán)節(jié)建設，加快西部城市群對外交通骨干網絡建設，形成以鐵路、高速公路為骨干，以普通國省道為基礎，與民航、水路和管道共同組成的連接東西、縱貫南北的綜合交通運輸網絡，支撐國家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。第二節(jié) 構建城市群內部綜合交通運輸網絡按照優(yōu)化結構的要求，在城市群內部建設以軌道交通和高速公路為骨干，以普通公路為基礎，有效銜接大中小城市和小城鎮(zhèn)的多層次快速交通運輸網絡。提升東部地區(qū)城市群綜合交通運輸一體化水平，建成以城際鐵路、高速公路為主體的快速客運和大能力貨運網絡。推進中西部地區(qū)城市群內主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設，逐步形成城市群內快速交通運輸網絡。第三節(jié) 建設城市綜合交通樞紐建設以鐵路、公路客運站和機場等為主的綜合客運樞紐，以鐵路和公路貨運場站、港口和機場等為主的綜合貨運樞紐，優(yōu)化布局，提升功能。依托綜合交通樞紐，加強鐵路、公路、民航、水運與城市軌道交通、地面公共交通等多種交通方式的銜接，完善集疏運系統與配送系統，實現客運“零距離”換乘和貨運無縫銜接。第四節(jié) 改善中小城市和小城鎮(zhèn)交通條件加強中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接，加快國省干線公路升級改造，提高中小城市和小城鎮(zhèn)公路技術等級、通行能力和鐵路覆蓋率，改善交通條件，提升服務水平。圖4 全國主要城市綜合交通運輸網絡示意圖 第五篇 提高城市可持續(xù)發(fā)展能力加快轉變城市發(fā)展方式，優(yōu)化城市空間結構，增強城市經濟、基礎設施、公共服務和資源環(huán)境對人口的承載能力，有效預防和治理“城市病”，建設和諧宜居、富有特色、充滿活力的現代城市。第十四章 強化城市產業(yè)就業(yè)支撐調整優(yōu)化城市產業(yè)布局和結構，促進城市經濟轉型升級，改善營商環(huán)境，增強經濟活力，擴大就業(yè)容量，把城市打造成為創(chuàng)業(yè)樂園和創(chuàng)新搖籃。第一節(jié) 優(yōu)化城市產業(yè)結構根據城市資源環(huán)境承載能力、要素稟賦和比較優(yōu)勢，培育發(fā)展各具特色的城市產業(yè)體系。改造提升傳統產業(yè)，淘汰落后產能，壯大先進制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。適應制造業(yè)轉型升級要求，推動生產性服務業(yè)專業(yè)化、市場化、社會化發(fā)展，引導生產性服務業(yè)在中心城市、制造業(yè)密集區(qū)域集聚；適應居民消費需求多樣化，提升生活性服務業(yè)水平，擴大服務供給，提高服務質量，推動特大城市和大城市形成以服務經濟為主的產業(yè)結構。強化城市間專業(yè)化分工協作，增強中小城市產業(yè)承接能力，構建大中小城市和小城鎮(zhèn)特色鮮明、優(yōu)勢互補的產業(yè)發(fā)展格局。推進城市污染企業(yè)治理改造和環(huán)保搬遷。支持資源枯竭城市發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)。第二節(jié) 增強城市創(chuàng)新能力順應科技進步和產業(yè)變革新趨勢，發(fā)揮城市創(chuàng)新載體作用，依托科技、教育和人才資源優(yōu)勢，推動城市走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路。營造創(chuàng)新的制度環(huán)境、政策環(huán)境、金融環(huán)境和文化氛圍，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。建立產學研協同創(chuàng)新機制，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。建設創(chuàng)新基地，集聚創(chuàng)新人才，培育創(chuàng)新集群，完善創(chuàng)新服務體系，發(fā)展創(chuàng)新公共平臺和風險投資機構，推進創(chuàng)新成果資本化、產業(yè)化。加強知識產權運用和保護，健全技術創(chuàng)新激勵機制。推動高等學校提高創(chuàng)