【正文】 部地區(qū)城市群成為推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新的重要增長極。根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗城鎮(zhèn)，形成符合實際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導人口流動，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質，促進人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設成果?！擎?zhèn)化轉型發(fā)展的基礎條件日趨成熟。第三章 發(fā)展態(tài)勢根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律，我國仍處于城鎮(zhèn)化率30%－70%的快速發(fā)展區(qū)間，但延續(xù)過去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，會帶來產業(yè)升級緩慢、資源環(huán)境惡化、社會矛盾增多等諸多風險，可能落入“中等收入陷阱”，進而影響現(xiàn)代化進程。東部一些城鎮(zhèn)密集地區(qū)資源環(huán)境約束趨緊，中西部資源環(huán)境承載能力較強地區(qū)的城鎮(zhèn)化潛力有待挖掘；城市群布局不盡合理，城市群內部分工協(xié)作不夠、集群效率不高；部分特大城市主城區(qū)人口壓力偏大，與綜合承載能力之間的矛盾加劇；中小城市集聚產業(yè)和人口不足，潛力沒有得到充分發(fā)揮；小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、服務功能弱，這些都增加了經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境成本。目前農民工已成為我國產業(yè)工人的主體，受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務，產城融合不緊密，產業(yè)集聚與人口集聚不同步，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。這既有利于維護社會公平正義、消除社會風險隱患，也有利于促進人的全面發(fā)展和社會和諧進步?！擎?zhèn)化是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐。城鎮(zhèn)化過程中的人口集聚、生活方式的變革、生活水平的提高，都會擴大生活性服務需求；生產要素的優(yōu)化配置、三次產業(yè)的聯(lián)動、社會分工的細化，也會擴大生產性服務需求?！擎?zhèn)化是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎。（記者 羅蘭 周小苑 趙鵬飛 宦佳整理）第二篇：國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃稿國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）目 錄第一篇 規(guī)劃背景 第一章 重大意義 第二章 發(fā)展現(xiàn)狀 第三章 發(fā)展態(tài)勢第二篇 指導思想和發(fā)展目標 第四章 指導思想 第五章 發(fā)展目標第三篇 有序推進農業(yè)轉移人口市民化 第六章 推進符合條件農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn) 第一節(jié) 健全農業(yè)轉移人口落戶制度 第二節(jié) 實施差別化落戶政策第七章 推進農業(yè)轉移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務 第一節(jié) 保障隨遷子女平等享有受教育權利 第二節(jié) 完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系 第三節(jié) 擴大社會保障覆蓋面 第四節(jié) 改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件 第五節(jié) 拓寬住房保障渠道第八章 建立健全農業(yè)轉移人口市民化推進機制 第一節(jié) 建立成本分擔機制 第二節(jié) 合理確定各級政府職責第三節(jié) 完善農業(yè)轉移人口社會參與機制 第四篇 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài) 第九章 優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群 第十章 培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群 第十一章 建立城市群發(fā)展協(xié)調機制 第十二章 促進各類城市協(xié)調發(fā)展 第一節(jié) 增強中心城市輻射帶動功能第二節(jié) 加快發(fā)展中小城市 第三節(jié) 有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)第十三章 強化綜合交通運輸網(wǎng)絡支撐 第一節(jié) 完善城市群之間綜合交通運輸網(wǎng)絡 第二節(jié) 構建城市群內部綜合交通運輸網(wǎng)絡 第三節(jié) 建設城市綜合交通樞紐第四節(jié) 改善中小城市和小城鎮(zhèn)交通條件 第五篇 提高城市可持續(xù)發(fā)展能力 第十四章 強化城市產業(yè)就業(yè)支撐 第一節(jié) 優(yōu)化城市產業(yè)結構 第二節(jié) 增強城市創(chuàng)新能力 第三節(jié) 營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境第十五章 優(yōu)化城市空間結構和管理格局 第一節(jié) 改造提升中心城區(qū)功能 第二節(jié) 嚴格規(guī)范新城新區(qū)建設 第三節(jié) 改善城鄉(xiāng)接合部環(huán)境第十六章 提升城市基本公共服務水平第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展城市公共交通 第二節(jié) 加強市政公用設施建設 第三節(jié) 完善基本公共服務體系 第十七章 提高城市規(guī)劃建設水平第一節(jié) 創(chuàng)新規(guī)劃理念 第二節(jié) 完善規(guī)劃程序 第三節(jié) 強化規(guī)劃管控 第四節(jié) 嚴格建筑質量管理 第十八章 推動新型城市建設 第一節(jié) 加快綠色城市建設 第二節(jié) 推進智慧城市建設 第三節(jié) 注重人文城市建設第十九章 加強和創(chuàng)新城市社會治理 第一節(jié) 完善城市治理結構 第二節(jié) 強化社區(qū)自治和服務功能 第三節(jié) 創(chuàng)新社會治安綜合治理 第四節(jié) 健全防災減災救災體制 第六篇 推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化第二十章 完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制 第一節(jié) 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設第二節(jié) 推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施和公共服務一體化 第二十一章 加快農業(yè)現(xiàn)代化進程第一節(jié) 保障國家糧食安全和重要農產品有效供給 第二節(jié) 提升現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平第三節(jié) 完善農產品流通體系 第二十二章 建設社會主義新農村 第一節(jié) 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平第二節(jié) 加強農村基礎設施和服務網(wǎng)絡建設 第三節(jié) 加快農村社會事業(yè)發(fā)展 第七篇 改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制 第二十三章 推進人口管理制度改革 第二十四章 深化土地管理制度改革 第二十五章創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機制 第二十六章 健全城鎮(zhèn)住房制度 第二十七章 強化生態(tài)環(huán)境保護制度 第八篇 規(guī)劃實施 第二十八章 加強組織協(xié)調 第二十九章 強化政策統(tǒng)籌 第三十章 開展試點示范 第三十一章 健全監(jiān)測評估國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年），根據(jù)中國共產黨第十八次全國代表大會報告、《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、中央城鎮(zhèn)化工作會議精神、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》編制，按照走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質量的新要求，明確未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標和戰(zhàn)略任務，統(tǒng)籌相關領域制度和政策創(chuàng)新，是指導全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎性規(guī)劃。如果農村文化消失了，那么城鎮(zhèn)化將是單調的。因為城鎮(zhèn)化的背后是經(jīng)濟社會制度的巨大變革，政府應當堅持頂層設計和摸著石頭過河有機結合，綜合考慮“城”與“鄉(xiāng)”、市民與農民、工業(yè)與農業(yè)、財政和土地等各方面的關系，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，為城鄉(xiāng)新一輪建設發(fā)展明確方向、設定路徑。這就意味著，我國新一輪城鎮(zhèn)化，將會進一步消化已經(jīng)轉換用途的土地來實現(xiàn)有限的數(shù)量擴張，加大力度提升工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的品質。新型城鎮(zhèn)化是一項復雜的系統(tǒng)工程，至少涉及人口、土地、資金、戶籍、產業(yè)等八種要素和四個層次，務必“先謀后動”，而不是作為追求GDP的手段和“應景之作”。這是中國城鎮(zhèn)化的本質屬性。體制機制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。第一篇：國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃記住六句話新型城鎮(zhèn)化 別忘6句話——解讀國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014年03月17日 08:26:19來源： 人民日報海外版分享到：3中共中央、國務院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020年）》16日正式公布。自然歷史文化遺產保護不力，城鄉(xiāng)建設缺乏特色。中國特色新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化。當前尤其要注意防止“過熱”，切不可將城鎮(zhèn)化搞成“大躍進”、“運動式”。我國改革開放以來的城鎮(zhèn)化進程中，人口城鎮(zhèn)化的速率明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。城鎮(zhèn)化并不自然導致城鄉(xiāng)一體化，如何在城鎮(zhèn)化的進程中使傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元格局的利益分配由失衡走向平衡，實現(xiàn)國民利益分配均等化和無歧視？這需要更好地發(fā)揮政府的作用?！窘庾x】全國政協(xié)委員、著名作家、民俗專家馮驥才城鎮(zhèn)化不是去鄉(xiāng)村化。第三，要給這些村落解決生產問題，村民必須有經(jīng)濟來源才會住在村落里，只有他們還在村子里住著的時候，才能把文化保存下來，當然，還要啟發(fā)他們對自己村落進行保護的文化自覺。工業(yè)化處于主導地位，是發(fā)展的動力；農業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎，是發(fā)展的根基；信息化具有后發(fā)優(yōu)勢，為發(fā)展注入新的活力；城鎮(zhèn)化是載體和平臺，承載工業(yè)化和信息化發(fā)展空間，帶動農業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，發(fā)揮著不可替代的融合作用。城鎮(zhèn)化與服務業(yè)發(fā)展密切相關，服務業(yè)是就業(yè)的最大容納器。城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力提升，會進一步增強以工促農、以城帶鄉(xiāng)能力，加快農村經(jīng)濟社會發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟的繁榮，城鎮(zhèn)功能的完善，公共服務水平和生態(tài)環(huán)境質量的提升，人們的物質生活會更加殷實充裕，精神生活會更加豐富多彩；隨著城鄉(xiāng)二元體制逐步破除，城市內部二元結構矛盾逐步化解，全體人民將共享現(xiàn)代文明成果?！罅哭r業(yè)轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后?！擎?zhèn)空間分布和規(guī)模結構不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理、土地管理、社會保障制度，以及財稅金融、行政管理等制度，固化著已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約著農業(yè)轉移人口市民化，阻礙著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度型向質量型轉型勢在必行。要堅持以下基本原則：——以人為本，公平共享?！幕瘋鞒?，彰顯特色?！擎?zhèn)化格局更加優(yōu)化。穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口，基礎設施和公共服務設施更加完善，消費環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質量逐步好轉，飲用水安全得到保障。大中城市可設置參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求，但最高年限不得超過5年。整合職業(yè)教育和培訓資源，全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務。依法將農民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，允許靈活就業(yè)農民工參加當?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險。完善商品房配建保障性住房政策，鼓勵社會資本參與建設。農民工要積極參加城鎮(zhèn)社會保險、職業(yè)教育和技能培訓等，并按照規(guī)定承擔相關費用，提升融入城市社會的能力。構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上城市群和節(jié)點城市為依托、其他城鎮(zhèn)化地區(qū)為重要組成部分，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。第十章 培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群中西部城鎮(zhèn)體系比較健全、城鎮(zhèn)經(jīng)濟比較發(fā)達、中心城市輻射帶動作用明顯的重點開發(fā)區(qū)域，要在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，引導有市場、有效益的勞動密集型產業(yè)優(yōu)先向中西部轉移，吸納東部返鄉(xiāng)和就近轉移的農民工，加快產業(yè)集群發(fā)展和人口集聚，培育發(fā)展若干新的城市群，在優(yōu)化全國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中發(fā)揮更加重要作用。中央政府負責跨省級行政區(qū)的城市群規(guī)劃編制和組織實施，省級政府負責本行政區(qū)內的城市群規(guī)劃編制和組織實施。內陸中心城市要加大開發(fā)開放力度，健全以先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為主的產業(yè)體系，提升要素集聚、科技創(chuàng)新、高端服務能力，發(fā)揮規(guī)模效應和帶動效應。專欄3 重點建設的陸路邊境口岸城鎮(zhèn) 第三節(jié) 有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)按照控制數(shù)量、提高質量，節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結合、與特色產業(yè)發(fā)展相結合、與服務“三農”相結合。第二節(jié) 構建城市群內部綜合交通運輸網(wǎng)絡按照優(yōu)化結構的要求，在城市群內部建設以軌道交通和高速公路為骨干，以普通公路為基礎，有效銜接大中小城市和小城鎮(zhèn)的多層次快速交通運輸網(wǎng)絡。第一節(jié) 優(yōu)化城市產業(yè)結構根據(jù)城市資源環(huán)境承載能力、要素稟賦和比較優(yōu)勢，培育發(fā)展各具特色的城市產業(yè)體系。建立產學研協(xié)同創(chuàng)新機制，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。運用財政支持、稅費減免、創(chuàng)業(yè)投資引導、政策性金融服務、小額貸款擔保等手段，為中小企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展提供良好的經(jīng)營環(huán)境，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。按照改造更新與保護修復并重的要求，健全舊城改造機制，優(yōu)化提升舊城功能。保護生態(tài)用地和農用地，形成有利于改善城市生態(tài)環(huán)境質量的生態(tài)緩沖地帶。加強無障礙環(huán)境建設。合理布局建設城市停車場和立體車庫，新建大中型商業(yè)設施要配建貨物裝卸作業(yè)區(qū)和停車場，新建辦公區(qū)和住宅小區(qū)要配建地下停車場。第一節(jié) 創(chuàng)新規(guī)劃理念把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規(guī)劃全過程。加強城市規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展、主體功能區(qū)建設、國土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設等規(guī)劃的相互銜接。第四節(jié) 嚴格建筑質量管理強化建筑設計、施工、監(jiān)理和建筑材料、裝修裝飾等全流程質量管控。加快建設可再生能源體系，推動分布式太陽能、風能、生物質能、地熱能多元化、規(guī)?；瘧茫岣咝履茉春涂稍偕茉蠢帽壤?。促進跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的政務信息共享和業(yè)務協(xié)同，強化信息資源社會化開發(fā)利用，推廣智慧化信息應用和新型信息服務，促進城市規(guī)劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會治理精細化。專欄9 人文城市建設重點第十九章 加強和創(chuàng)新城市社會治理樹立以人為本、服務為先理念，完善城市治理結構，創(chuàng)新城市治理方式，提升城市社會治理水平。第二節(jié) 強化社區(qū)自治和服務功能健全社區(qū)黨組織領導的基層群眾自治制度，推進社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務和公益事業(yè)。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務水平。第一節(jié) 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，加快基礎設施向農村延伸，強化城鄉(xiāng)基礎設施連接，推動水電路氣等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。支持優(yōu)勢產區(qū)棉花、油料、糖料生產，推進畜禽水產品標準化規(guī)模養(yǎng)殖。鼓勵承包經(jīng)營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。積極推進“農批對接”、“農超對接”等多種形式的產銷銜接，加快發(fā)展農產品電子商務，降低流通費用。加強以太陽能、生物沼氣為重點的清潔能源建設及相關技術服務。積極發(fā)展農村學前教育。第二十三章 推進人口管理制度改革在加快改革戶籍制度的同時，創(chuàng)新和完善人口服務和管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，還原戶籍的人口登記管理功能，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。——建立城鎮(zhèn)用地規(guī)模結構調控機制。建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導、市場運作、公眾參與、利益共享的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制，盤活利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設用地，建立存量建設用地退出激勵機制，推進老城區(qū)、舊廠房、城中村的改造和保護性開發(fā)，發(fā)揮政府土地儲備對盤活城鎮(zhèn)低效用地的作用。全面完成農村土地確權登記頒證工作，依法維護農民土地承包經(jīng)營權。健全爭議協(xié)調裁決制度。依托信息化管理手段，逐步完善城鎮(zhèn)基本公共服務補貼辦法。創(chuàng)新金融服務和產品，多渠道推動股權融資，提高直接融資比重。穩(wěn)定增加商品住房供應，大力發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，推進住房供應主體多元化，滿足市場多樣化住房需求。確保住房用地穩(wěn)定供應，完善住房用地供應機制，保障性住房用地應保盡保，優(yōu)先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，嚴格控制大戶型高檔商品住房用地。——建立國土空間開發(fā)保護制度。——建立資源環(huán)境產權交易機