【正文】 部地區(qū)城市群成為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新的重要增長極。根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點的美麗城鎮(zhèn)，形成符合實際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導(dǎo)人口流動，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果?！擎?zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)條件日趨成熟。第三章 發(fā)展態(tài)勢根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律，我國仍處于城鎮(zhèn)化率30%－70%的快速發(fā)展區(qū)間，但延續(xù)過去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，會帶來產(chǎn)業(yè)升級緩慢、資源環(huán)境惡化、社會矛盾增多等諸多風(fēng)險，可能落入“中等收入陷阱”，進(jìn)而影響現(xiàn)代化進(jìn)程。東部一些城鎮(zhèn)密集地區(qū)資源環(huán)境約束趨緊，中西部資源環(huán)境承載能力較強地區(qū)的城鎮(zhèn)化潛力有待挖掘；城市群布局不盡合理，城市群內(nèi)部分工協(xié)作不夠、集群效率不高；部分特大城市主城區(qū)人口壓力偏大，與綜合承載能力之間的矛盾加?。恢行〕鞘屑郛a(chǎn)業(yè)和人口不足，潛力沒有得到充分發(fā)揮；小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、服務(wù)功能弱，這些都增加了經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境成本。目前農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，產(chǎn)城融合不緊密，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。這既有利于維護(hù)社會公平正義、消除社會風(fēng)險隱患，也有利于促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會和諧進(jìn)步?！擎?zhèn)化是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。城鎮(zhèn)化過程中的人口集聚、生活方式的變革、生活水平的提高，都會擴大生活性服務(wù)需求；生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動、社會分工的細(xì)化，也會擴大生產(chǎn)性服務(wù)需求?！擎?zhèn)化是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎。（記者 羅蘭 周小苑 趙鵬飛 宦佳整理）第二篇：國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃稿國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）目 錄第一篇 規(guī)劃背景 第一章 重大意義 第二章 發(fā)展現(xiàn)狀 第三章 發(fā)展態(tài)勢第二篇 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) 第四章 指導(dǎo)思想 第五章 發(fā)展目標(biāo)第三篇 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 第六章 推進(jìn)符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn) 第一節(jié) 健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度 第二節(jié) 實施差別化落戶政策第七章 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù) 第一節(jié) 保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利 第二節(jié) 完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系 第三節(jié) 擴大社會保障覆蓋面 第四節(jié) 改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件 第五節(jié) 拓寬住房保障渠道第八章 建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機制 第一節(jié) 建立成本分擔(dān)機制 第二節(jié) 合理確定各級政府職責(zé)第三節(jié) 完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會參與機制 第四篇 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài) 第九章 優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群 第十章 培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群 第十一章 建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制 第十二章 促進(jìn)各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展 第一節(jié) 增強中心城市輻射帶動功能第二節(jié) 加快發(fā)展中小城市 第三節(jié) 有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)第十三章 強化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)支撐 第一節(jié) 完善城市群之間綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò) 第二節(jié) 構(gòu)建城市群內(nèi)部綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò) 第三節(jié) 建設(shè)城市綜合交通樞紐第四節(jié) 改善中小城市和小城鎮(zhèn)交通條件 第五篇 提高城市可持續(xù)發(fā)展能力 第十四章 強化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐 第一節(jié) 優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 第二節(jié) 增強城市創(chuàng)新能力 第三節(jié) 營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境第十五章 優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局 第一節(jié) 改造提升中心城區(qū)功能 第二節(jié) 嚴(yán)格規(guī)范新城新區(qū)建設(shè) 第三節(jié) 改善城鄉(xiāng)接合部環(huán)境第十六章 提升城市基本公共服務(wù)水平第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展城市公共交通 第二節(jié) 加強市政公用設(shè)施建設(shè) 第三節(jié) 完善基本公共服務(wù)體系 第十七章 提高城市規(guī)劃建設(shè)水平第一節(jié) 創(chuàng)新規(guī)劃理念 第二節(jié) 完善規(guī)劃程序 第三節(jié) 強化規(guī)劃管控 第四節(jié) 嚴(yán)格建筑質(zhì)量管理 第十八章 推動新型城市建設(shè) 第一節(jié) 加快綠色城市建設(shè) 第二節(jié) 推進(jìn)智慧城市建設(shè) 第三節(jié) 注重人文城市建設(shè)第十九章 加強和創(chuàng)新城市社會治理 第一節(jié) 完善城市治理結(jié)構(gòu) 第二節(jié) 強化社區(qū)自治和服務(wù)功能 第三節(jié) 創(chuàng)新社會治安綜合治理 第四節(jié) 健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制 第六篇 推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化第二十章 完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制 第一節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設(shè)第二節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化 第二十一章 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程第一節(jié) 保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給 第二節(jié) 提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平第三節(jié) 完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系 第二十二章 建設(shè)社會主義新農(nóng)村 第一節(jié) 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平第二節(jié) 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 第三節(jié) 加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展 第七篇 改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制 第二十三章 推進(jìn)人口管理制度改革 第二十四章 深化土地管理制度改革 第二十五章創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機制 第二十六章 健全城鎮(zhèn)住房制度 第二十七章 強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度 第八篇 規(guī)劃實施 第二十八章 加強組織協(xié)調(diào) 第二十九章 強化政策統(tǒng)籌 第三十章 開展試點示范 第三十一章 健全監(jiān)測評估國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年），根據(jù)中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、中央城鎮(zhèn)化工作會議精神、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》編制，按照走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，明確未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域制度和政策創(chuàng)新，是指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。如果農(nóng)村文化消失了，那么城鎮(zhèn)化將是單調(diào)的。因為城鎮(zhèn)化的背后是經(jīng)濟社會制度的巨大變革，政府應(yīng)當(dāng)堅持頂層設(shè)計和摸著石頭過河有機結(jié)合，綜合考慮“城”與“鄉(xiāng)”、市民與農(nóng)民、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、財政和土地等各方面的關(guān)系，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，為城鄉(xiāng)新一輪建設(shè)發(fā)展明確方向、設(shè)定路徑。這就意味著，我國新一輪城鎮(zhèn)化，將會進(jìn)一步消化已經(jīng)轉(zhuǎn)換用途的土地來實現(xiàn)有限的數(shù)量擴張，加大力度提升工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的品質(zhì)。新型城鎮(zhèn)化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，至少涉及人口、土地、資金、戶籍、產(chǎn)業(yè)等八種要素和四個層次，務(wù)必“先謀后動”，而不是作為追求GDP的手段和“應(yīng)景之作”。這是中國城鎮(zhèn)化的本質(zhì)屬性。體制機制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。第一篇：國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃記住六句話新型城鎮(zhèn)化 別忘6句話——解讀國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014年03月17日 08:26:19來源： 人民日報海外版分享到：3中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020年）》16日正式公布。自然歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)不力，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色。中國特色新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化。當(dāng)前尤其要注意防止“過熱”，切不可將城鎮(zhèn)化搞成“大躍進(jìn)”、“運動式”。我國改革開放以來的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人口城鎮(zhèn)化的速率明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。城鎮(zhèn)化并不自然導(dǎo)致城鄉(xiāng)一體化，如何在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中使傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元格局的利益分配由失衡走向平衡，實現(xiàn)國民利益分配均等化和無歧視？這需要更好地發(fā)揮政府的作用。【解讀】全國政協(xié)委員、著名作家、民俗專家馮驥才城鎮(zhèn)化不是去鄉(xiāng)村化。第三，要給這些村落解決生產(chǎn)問題，村民必須有經(jīng)濟來源才會住在村落里，只有他們還在村子里住著的時候，才能把文化保存下來，當(dāng)然，還要啟發(fā)他們對自己村落進(jìn)行保護(hù)的文化自覺。工業(yè)化處于主導(dǎo)地位，是發(fā)展的動力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎(chǔ)，是發(fā)展的根基；信息化具有后發(fā)優(yōu)勢，為發(fā)展注入新的活力；城鎮(zhèn)化是載體和平臺，承載工業(yè)化和信息化發(fā)展空間，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，發(fā)揮著不可替代的融合作用。城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，服務(wù)業(yè)是就業(yè)的最大容納器。城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力提升，會進(jìn)一步增強以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟的繁榮，城鎮(zhèn)功能的完善，公共服務(wù)水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升，人們的物質(zhì)生活會更加殷實充裕，精神生活會更加豐富多彩；隨著城鄉(xiāng)二元體制逐步破除，城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾逐步化解，全體人民將共享現(xiàn)代文明成果?！罅哭r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進(jìn)程滯后?！擎?zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理、土地管理、社會保障制度，以及財稅金融、行政管理等制度，固化著已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，阻礙著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)型勢在必行。要堅持以下基本原則：——以人為本，公平共享?！幕瘋鞒校蔑@特色?！擎?zhèn)化格局更加優(yōu)化。穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，消費環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障。大中城市可設(shè)置參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求，但最高年限不得超過5年。整合職業(yè)教育和培訓(xùn)資源，全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。依法將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，允許靈活就業(yè)農(nóng)民工參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險。完善商品房配建保障性住房政策，鼓勵社會資本參與建設(shè)。農(nóng)民工要積極參加城鎮(zhèn)社會保險、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等，并按照規(guī)定承擔(dān)相關(guān)費用，提升融入城市社會的能力。構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上城市群和節(jié)點城市為依托、其他城鎮(zhèn)化地區(qū)為重要組成部分，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。第十章 培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群中西部城鎮(zhèn)體系比較健全、城鎮(zhèn)經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)、中心城市輻射帶動作用明顯的重點開發(fā)區(qū)域，要在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)有市場、有效益的勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部轉(zhuǎn)移，吸納東部返鄉(xiāng)和就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和人口集聚，培育發(fā)展若干新的城市群，在優(yōu)化全國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中發(fā)揮更加重要作用。中央政府負(fù)責(zé)跨省級行政區(qū)的城市群規(guī)劃編制和組織實施，省級政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的城市群規(guī)劃編制和組織實施。內(nèi)陸中心城市要加大開發(fā)開放力度，健全以先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，提升要素集聚、科技創(chuàng)新、高端服務(wù)能力，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和帶動效應(yīng)。專欄3 重點建設(shè)的陸路邊境口岸城鎮(zhèn) 第三節(jié) 有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)按照控制數(shù)量、提高質(zhì)量，節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。第二節(jié) 構(gòu)建城市群內(nèi)部綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)的要求，在城市群內(nèi)部建設(shè)以軌道交通和高速公路為骨干，以普通公路為基礎(chǔ)，有效銜接大中小城市和小城鎮(zhèn)的多層次快速交通運輸網(wǎng)絡(luò)。第一節(jié) 優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根據(jù)城市資源環(huán)境承載能力、要素稟賦和比較優(yōu)勢，培育發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。運用財政支持、稅費減免、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、政策性金融服務(wù)、小額貸款擔(dān)保等手段，為中小企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展提供良好的經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。按照改造更新與保護(hù)修復(fù)并重的要求，健全舊城改造機制，優(yōu)化提升舊城功能。保護(hù)生態(tài)用地和農(nóng)用地，形成有利于改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)緩沖地帶。加強無障礙環(huán)境建設(shè)。合理布局建設(shè)城市停車場和立體車庫，新建大中型商業(yè)設(shè)施要配建貨物裝卸作業(yè)區(qū)和停車場，新建辦公區(qū)和住宅小區(qū)要配建地下停車場。第一節(jié) 創(chuàng)新規(guī)劃理念把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規(guī)劃全過程。加強城市規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展、主體功能區(qū)建設(shè)、國土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的相互銜接。第四節(jié) 嚴(yán)格建筑質(zhì)量管理強化建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理和建筑材料、裝修裝飾等全流程質(zhì)量管控。加快建設(shè)可再生能源體系，推動分布式太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芏嘣⒁?guī)?；瘧?yīng)用，提高新能源和可再生能源利用比例。促進(jìn)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，強化信息資源社會化開發(fā)利用，推廣智慧化信息應(yīng)用和新型信息服務(wù)，促進(jìn)城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會治理精細(xì)化。專欄9 人文城市建設(shè)重點第十九章 加強和創(chuàng)新城市社會治理樹立以人為本、服務(wù)為先理念，完善城市治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新城市治理方式，提升城市社會治理水平。第二節(jié) 強化社區(qū)自治和服務(wù)功能健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，推進(jìn)社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。第一節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設(shè)加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，強化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)棉花、油料、糖料生產(chǎn)，推進(jìn)畜禽水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。積極推進(jìn)“農(nóng)批對接”、“農(nóng)超對接”等多種形式的產(chǎn)銷銜接，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，降低流通費用。加強以太陽能、生物沼氣為重點的清潔能源建設(shè)及相關(guān)技術(shù)服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。第二十三章 推進(jìn)人口管理制度改革在加快改革戶籍制度的同時，創(chuàng)新和完善人口服務(wù)和管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，還原戶籍的人口登記管理功能，促進(jìn)人口有序流動、合理分布和社會融合?！⒊擎?zhèn)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)控機制。建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與、利益共享的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制，盤活利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，建立存量建設(shè)用地退出激勵機制，推進(jìn)老城區(qū)、舊廠房、城中村的改造和保護(hù)性開發(fā)，發(fā)揮政府土地儲備對盤活城鎮(zhèn)低效用地的作用。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。健全爭議協(xié)調(diào)裁決制度。依托信息化管理手段，逐步完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)補貼辦法。創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品，多渠道推動股權(quán)融資，提高直接融資比重。穩(wěn)定增加商品住房供應(yīng)，大力發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，推進(jìn)住房供應(yīng)主體多元化，滿足市場多樣化住房需求。確保住房用地穩(wěn)定供應(yīng)，完善住房用地供應(yīng)機制，保障性住房用地應(yīng)保盡保，優(yōu)先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，嚴(yán)格控制大戶型高檔商品住房用地?！量臻g開發(fā)保護(hù)制度?！①Y源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機