【文章內(nèi)容簡介】 出如下建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。全面推進(jìn)農(nóng)村“三項(xiàng)確權(quán)”工作。在明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)主體的基礎(chǔ)上，首先開展調(diào)查摸底工作，職能部門制定調(diào)查摸底表、確權(quán)登記表，制發(fā)確權(quán)頒證指導(dǎo)意見、糾紛調(diào)處指導(dǎo)意見，組織人員參加由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的戶調(diào)，研究確權(quán)過程中可能出現(xiàn)的問題并提出處理意見；鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定確權(quán)的實(shí)施方案、工作計(jì)劃，組織人員進(jìn)行戶調(diào)；村組制定村規(guī)民約，各村成立議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，成立調(diào)解小組。其次，確權(quán)公示工作，職能部門開展權(quán)屬調(diào)查、認(rèn)定工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)公示調(diào)查摸底結(jié)果，同時(shí)收集出現(xiàn)的問題和引發(fā)的異議，并向相關(guān)職能部門反饋。再次，登記頒證工作，組織村民提出登記申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)向職能部門提交調(diào)查摸底結(jié)果，職能部門開展聯(lián)合審查，發(fā)布受理登記公告，制發(fā)權(quán)屬證書。研究制定各項(xiàng)配套政策。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革涉及土地、資本、勞動(dòng)力等多方面因素，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須系統(tǒng)性研究制定配套政策。一是要明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地的“雙掛鉤”機(jī)制。改革的核心是集體建設(shè)用地有效實(shí)現(xiàn)途徑，即農(nóng)村建設(shè)用地可以在縣域城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間平移。二是農(nóng)村集體建設(shè)用地除可以用于集中建設(shè)農(nóng)民安置房外，還可以就地或異地開發(fā)經(jīng)營性項(xiàng)目。三是試行退包養(yǎng)老制度。對(duì)年滿60歲的老年農(nóng)民自愿退出承包地的，給予適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老金補(bǔ)貼。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革必然涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易、耕地的流轉(zhuǎn)。設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，建立農(nóng)村土地交易信息庫，發(fā)布交易信息，提供交易場(chǎng)所，辦理交易事務(wù)。具體承擔(dān)為農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)及農(nóng)村未利用地使用權(quán)交易提供服務(wù)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供信息和咨詢服務(wù)，依法批準(zhǔn)從事其他農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)等業(yè)務(wù)。同時(shí)，要制定完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易程序及交易辦法，通過集體土地使用權(quán)出讓、出租和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)買賣、贈(zèng)與、作價(jià)入股、抵押、租賃等形式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村承包土地、集體建設(shè)用地和農(nóng)村房屋的流轉(zhuǎn)暢通。進(jìn)行建設(shè)用地平整及經(jīng)營開發(fā)，提升土地價(jià)值，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。開展各種模式的農(nóng)村系統(tǒng)性改革試點(diǎn)（1）人口產(chǎn)業(yè)集中模式。選擇江北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨海工業(yè)區(qū)、江北工業(yè)園和月亮新城、海山風(fēng)景區(qū)等重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)周邊的部分村莊，結(jié)合“中國美麗家園”建設(shè)，試行以宅基地置換為龍頭，發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。特別是鎮(zhèn)星村、雷北村要積極申報(bào)省級(jí)農(nóng)村土地綜合整治示范村。以村集體經(jīng)濟(jì)組織為開發(fā)主體，重點(diǎn)建設(shè)二三產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、農(nóng)民集中居住社區(qū)等。通過產(chǎn)業(yè)培育壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，吸納農(nóng)民就業(yè)，增加工資性收入。同時(shí)增加環(huán)衛(wèi)、保安、綠化管護(hù)等公益性就業(yè)崗位，解決就業(yè)。墾復(fù)平整集中耕地，吸引農(nóng)業(yè)種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行規(guī)?；N植、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營。多渠道籌集先期改革資金，通過宅基地整理置換實(shí)現(xiàn)土地升值，解決農(nóng)民安居工程后，多余建設(shè)用地用作產(chǎn)業(yè)用地，培育符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)，或?qū)嵭凶赓U經(jīng)營，回籠資金，平衡先期開發(fā)投入，激活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。（2）人口疏解純農(nóng)業(yè)模式。選擇在我縣比較偏遠(yuǎn)的村莊，與人口產(chǎn)業(yè)集中模式試點(diǎn)村莊聯(lián)動(dòng)，將人口和宅基地置換至產(chǎn)業(yè)交通發(fā)達(dá)地區(qū)，就地則實(shí)施規(guī)?；r(nóng)業(yè)開發(fā)。村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)業(yè)企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟作為開發(fā)主體，主要建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等，發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。宅基地整理后置換到交通發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、土地升值空間大的區(qū)域，除用作解決農(nóng)民安居工程外，多余建設(shè)用地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)用地建設(shè)，培育引進(jìn)勞動(dòng)密集型環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，吸納農(nóng)民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。前期投入可以通過土地升值和耕地租賃收入等平衡。（3）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃等產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，選擇一個(gè)鄉(xiāng)村旅游業(yè)布點(diǎn)的中心村莊，結(jié)合“中國美麗家園”建設(shè)，通過宅基地置換騰出建設(shè)用地，吸引外來投資，建設(shè)旅游接待設(shè)施，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)旅游，就地配套建設(shè)新型農(nóng)民社區(qū)。根據(jù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織可以獨(dú)立開發(fā)，也可以選擇有實(shí)力的公司共同開發(fā)。根據(jù)旅游規(guī)劃布局，進(jìn)行旅游服務(wù)設(shè)施及其它餐飲、居住等配套設(shè)施建設(shè)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民遵循個(gè)人意愿，可以集中安置，也可以鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)家樂，提供餐飲、居住服務(wù)，解決就業(yè)，增加收入。流轉(zhuǎn)的耕地給農(nóng)業(yè)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)?；?jīng)營。開發(fā)投入通過宅基地置換升值、建設(shè)租賃型的餐飲居住功能等設(shè)施、多余集體建設(shè)用地入股等途徑平衡。（4）零散宅基地置換模式。選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展土地整理工作，將零散的宅基地置換到新型農(nóng)民社區(qū)，取得建設(shè)用地后集中平移至開發(fā)區(qū)。引進(jìn)資本雄厚的大企業(yè)共同開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)設(shè)施、新型農(nóng)民社區(qū)等，集中建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。加大招商引資，培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)崗位。整理零散的宅基地置換到土地級(jí)差較高的區(qū)域，建設(shè)新型農(nóng)民社區(qū)解決農(nóng)民居住，建設(shè)工業(yè)廠房、及商貿(mào)、物流設(shè)施實(shí)施租賃經(jīng)營，平衡開發(fā)投入。第二篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)材料農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)材料地權(quán)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東目前，xx區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程正方興未艾。在這個(gè)歷史進(jìn)程中,如何在切實(shí)保障農(nóng)民的土地承包權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營收益權(quán)的基礎(chǔ)上,改革土地使用制度,使土地使用權(quán)與土地收益權(quán)相分離,實(shí)現(xiàn)土地的科學(xué)流轉(zhuǎn),把保護(hù)好農(nóng)民長期穩(wěn)定的利益與加快城鎮(zhèn)建設(shè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來,是擺在每名公共管理者的一個(gè)難題。今年，xx區(qū)xx鎮(zhèn)xx村通過實(shí)施土地股份合作社的試點(diǎn),在改革農(nóng)村土地使用制度、拓寬二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間方面進(jìn)行了有益探索。一、以土地為紐帶,成立農(nóng)戶新型聯(lián)合組織去年,鎮(zhèn)黨委、政府結(jié)合土地確權(quán)工作,反復(fù)研究破解土地與城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展與穩(wěn)定問題的辦法,探索既能實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn),又能保持社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑，提出了在具備條件的村建立土地股份合作社的設(shè)想。所謂土地股份合作社,就是農(nóng)民按照依法、自愿的原則,以自己的土地承包經(jīng)營權(quán)作為股份加入合作社,通過流轉(zhuǎn)把符合“兩規(guī)”的土地集中起來,由村委會(huì)委托鎮(zhèn)政府進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施的投資由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)技入,達(dá)到“十通一平[本文轉(zhuǎn)載自”的標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一招商引資,發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。土地股份合作社的建立,可以把土地資源變?yōu)橘Y本,地權(quán)變?yōu)楣蓹?quán),農(nóng)民成為股東,提高土地的產(chǎn)出效益,讓農(nóng)民獲得四方面的收入:一是土地流轉(zhuǎn)后的地租收入。二是招商引資后進(jìn)駐企業(yè)納稅返還的入股分紅收入。三是招商引資后農(nóng)民的工資性收入。四是村集體建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房出租的收入。二、以服務(wù)促發(fā)展,明確合作社的運(yùn)作方式土地股份合作社是農(nóng)村現(xiàn)階段一個(gè)新型的經(jīng)濟(jì)制度形式,光靠村級(jí)來運(yùn)作難度很大。為此,鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)過深入調(diào)研,確立了“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、多方共贏”的運(yùn)作方式。政府主導(dǎo)就是由鎮(zhèn)政府組織、協(xié)調(diào)和引導(dǎo),制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局、土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資。市場(chǎng)運(yùn)作就是在土地的使用、租賃價(jià)格的商