【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 平方米的平房，可以幫助這個(gè)家庭足額繳付農(nóng)村合作醫(yī)療參合費(fèi)并分擔(dān)相當(dāng)部分醫(yī)療費(fèi)，等等?？梢姡司?00元的扶持資金，對(duì)于一個(gè)農(nóng)村家庭而言可以解決許多實(shí)際困難。后扶政策有利于推進(jìn)移民新村建設(shè)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，首要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緊缺的是資金投入。此次后扶政策除了按照人均每年600元的標(biāo)準(zhǔn)直接扶持水庫移民20年外，還出臺(tái)了配套的項(xiàng)目扶持政策，第一期按照每名移民1000元的標(biāo)準(zhǔn)扶持5年，這無疑給移民新村的新農(nóng)村建設(shè)帶來了重大機(jī)遇，提供了大筆資金。如果按照省、市下達(dá)給我縣8座大中型水庫的10095名移民指標(biāo)計(jì)算，5年內(nèi)我縣將獲得超過5000萬元的項(xiàng)目扶持資金，加上600元扶持資金中用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分，整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)資金數(shù)目更大，將會(huì)徹底改善移民村組的基礎(chǔ)設(shè)施狀況。如果這筆資金中60用于鄉(xiāng)村道路建設(shè)，可以硬化鄉(xiāng)村道路200公里以上。二、一件復(fù)雜的具體移民身份難界定。我縣9座大中型水庫中，除了正在修建的皂市水庫外，其他8座都已歷經(jīng)很長(zhǎng)時(shí)間，最早的首橋水庫距今已半個(gè)多世紀(jì)，最近的三江口水電站、南溪水庫距今也有20多年。由于當(dāng)時(shí)沒有規(guī)范的文書檔案，相當(dāng)部分移民缺少檔案資料，加上年長(zhǎng)月久，大部分水庫的移民檔案已經(jīng)殘存不齊。我縣8座老水庫中，僅有寺埡水庫和東泉水庫的部分移民檔案保存至今，三江口水電站的移民檔案在改制期間不知去向，其它水庫的移民檔案盡皆銷毀。真正有文字依據(jù)可核實(shí)的移民身份只有1000多人，不到全部移民的十分之一。目前，我縣超過九成的庫區(qū)移民只能依靠當(dāng)?shù)厝罕姽J(rèn)和村組證明。在實(shí)際操作過程中，所認(rèn)定的移民身份的真實(shí)性容易受到質(zhì)疑。扶持方式難協(xié)商。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于扶持方式存在“一個(gè)盡量，兩個(gè)可以”的靈活性，而扶持資金直接關(guān)系到移民和安置村原住村民的切身，雙方在協(xié)商過程中存在比較尖銳的矛盾，難以達(dá)成一致意見。老水庫移民認(rèn)為，自己為水庫建設(shè)作出了巨大犧牲，國(guó)家出臺(tái)新的移民后期扶持政策，是對(duì)他們付出的一種補(bǔ)償，資金應(yīng)該發(fā)放到移民個(gè)人；而安置村原住村民則認(rèn)為，當(dāng)時(shí)移民安置時(shí)大多以“一平二調(diào)”的方式進(jìn)行，他們?yōu)橐泼駸o償提供了生產(chǎn)資源，多年來，政府和當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)他們進(jìn)行了扶持，目前移民的生活水平已經(jīng)達(dá)到甚至超過當(dāng)?shù)鼐用瘢唤o移民發(fā)錢有失公平?，F(xiàn)有指標(biāo)難滿足。[2008]國(guó)發(fā)17號(hào)文件明確規(guī)定，對(duì)2008年6月30日前已搬遷的水庫移民現(xiàn)狀人口“一次核定，不再調(diào)整”。但從實(shí)際情況來看，應(yīng)該登記的后扶移民數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過省市下達(dá)的移民指標(biāo)。省、市核定石門8座老水庫（水電站）后期扶持人口指標(biāo)是10095人，但石門《水利志》上反映的8座老水庫的原遷移民人數(shù)是9548人，按國(guó)家核定各省移民現(xiàn)狀人口指標(biāo)平均自然增長(zhǎng)率千分之1578計(jì)算，到2004年底，8座老水庫移民現(xiàn)狀人口指標(biāo)應(yīng)該是13451人，加上2005年和2008年上半年的增長(zhǎng)人數(shù)，超過扶持人口指標(biāo)4000多人，盡管人員嚴(yán)格按照政策核實(shí)人口擠水分，但人口指標(biāo)不足的問題仍然嚴(yán)峻。邊緣問題難解決。在移民后期扶持人口申報(bào)登記過程中，以下幾種與水庫建設(shè)緊密相關(guān)的移民所反映的困難，從情理上講應(yīng)該給予關(guān)照，但從此次后扶政策中找不到直接依據(jù)。一是政策性農(nóng)轉(zhuǎn)非。如二都鄉(xiāng)的竹園塔村217人和楚江鎮(zhèn)的雙紅居委會(huì)138人在三江口水電站修建后，為了解決這部分人的生活問題，85年政府統(tǒng)一將他們轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，而這部分人現(xiàn)在仍然居住在原地，依然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是土地全淹，應(yīng)該搬遷而沒搬遷。如在三江口電站修建時(shí)，新關(guān)鎮(zhèn)安樂村有3個(gè)組土地全淹，4個(gè)組人均土地面積不到2分。三是原遷移民及其后代結(jié)婚后，夫妻一方農(nóng)專非，其配偶及其子女的要求登記。四是原遷移民及其后代娶進(jìn)、入贅但戶口多年沒遷進(jìn)的要求登記。五是移民的子女沒有及時(shí)上戶的要求登記。六是非政府組織自行搬遷的人員要求登記。七是小型水庫搬遷人員要求登記。三、幾個(gè)需要注意的問題。要切實(shí)保障基層經(jīng)費(fèi)。后期扶持量大，情況十分復(fù)雜，要把做實(shí)，縣鄉(xiāng)要有專門的經(jīng)費(fèi)。石門縣后扶持啟動(dòng)以后，縣委、政府給予了高度重視，撥付了專門經(jīng)費(fèi)，但這只基本保證了縣本級(jí)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是移民大鎮(zhèn)，后扶任務(wù)繁重，所需費(fèi)用比較多。例如，蒙泉鎮(zhèn)就反映，該項(xiàng)開始以來，鎮(zhèn)政府已經(jīng)支出會(huì)議、車輛等費(fèi)用6萬多元。建議上級(jí)政府，適當(dāng)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。要細(xì)致做好群眾思想。由于事過境遷，后扶政策如天上掉下餡餅，引起各方爭(zhēng)議。我們?cè)谧鋈罕娝枷霑r(shí)一定要深入細(xì)致。一方面，要理直氣壯地宣傳，后扶政策是對(duì)曾為國(guó)家水庫建設(shè)“舍小家、顧大家”的庫區(qū)移民的一種補(bǔ)償，維護(hù)移民利益是政策的核心；另一方面，要從顧大局處引導(dǎo)，集中資金用于公共項(xiàng)目建設(shè)才能從根本上讓移民長(zhǎng)遠(yuǎn)受益，“兩個(gè)可以”的扶持方式應(yīng)該給予重視。通過兩方面的，盡力爭(zhēng)取群眾的理解，盡力讓部分非移民在移民資金項(xiàng)目建設(shè)中與移民共同受益。要積極爭(zhēng)取上級(jí)政策傾斜。國(guó)發(fā)[2008]17號(hào)文件雖然對(duì)移民身份“一次核定，不再調(diào)整”，但又規(guī)定“對(duì)移民人口的自然變化采取何種具體政策，由各省、自治區(qū)、直轄市自行決定”、資金籌措“堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、分?。▍^(qū)、市）核算，企業(yè)、社會(huì)、中央與地方政府合理負(fù)擔(dān)”，可見，省、市政府將可能考慮移民指標(biāo)過緊的現(xiàn)實(shí)矛盾，采取增加部分庫區(qū)的移民指標(biāo)等措施妥善解決相關(guān)群眾的實(shí)際困難。我們一定要緊盯政策動(dòng)向，積極爭(zhēng)取支持。要注意防止各種身份占用。由于此次后扶以移民人數(shù)為基本，移民補(bǔ)貼為每人每年600元、補(bǔ)貼20年，項(xiàng)目補(bǔ)貼為按人每年1000元、補(bǔ)貼5年，整個(gè)后扶資金力度大、資金多，而各地移民登記又因檔案缺失難以保證真實(shí)性。調(diào)查中，就有人反映，部分非移民通過各種途徑打招呼要求登記。而個(gè)別村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目資金，也在千方百計(jì)爭(zhēng)取登記更多移民。為此，建議建立年審排查制度和監(jiān)督舉報(bào)制度，嚴(yán)格移民登記。要妥善安撫政策外影響戶。雖然我們?nèi)匀挥袪?zhēng)取后扶指標(biāo)的可能，但可以斷定，政策性農(nóng)轉(zhuǎn)非、應(yīng)遷而未遷、特殊原因未上戶、被政府組織而自遷及小型水庫移民等，與水庫建設(shè)緊密相關(guān)的移民中必定有一部分人納入國(guó)發(fā)17號(hào)文件及省市的配套文件的扶持范圍。在今后的中，我們有必要在城鎮(zhèn)低保、再就業(yè)等方面，優(yōu)先解決他們生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難，妥善化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。第三篇：移民工作調(diào)研報(bào)告聚精會(huì)神謀發(fā)展 以人為本促和諧平安、和諧是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的前提條件，是人民群眾的根本利益所在。近年來，在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門的具體指導(dǎo)下，我縣深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把創(chuàng)建“和諧庫區(qū)”工作貫穿于移民工作始終，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，強(qiáng)區(qū)升位、跨越發(fā)展，著力解決廣大移民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的困難和問題，庫區(qū)和移民安置區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生產(chǎn)發(fā)展，廣大移民群眾安居樂業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)了移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的工作目標(biāo)。一、庫區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀有著“高原湖泊、烏蒙客廳”美譽(yù)的xxxx縣，四面環(huán)水，水資源豐富，水能儲(chǔ)量大，是省、地典型的移民大縣之一。上世紀(jì)八十年代以來，縣境內(nèi)陸續(xù)開工修建了東風(fēng)、普定、洪家渡、引子渡、大新橋水庫和黔中水利樞紐等6座國(guó)家大中型水利水電工程，工程建設(shè)涉及我縣23鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）184村554個(gè)村民組，搬遷安置移民近3萬人。至xxxx年末，國(guó)家核定農(nóng)村移民后期扶持人口為18711人（其中：直補(bǔ)到人17250人，項(xiàng)目扶持人數(shù)為1461人）。近年來，我縣以維護(hù)庫區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定為重點(diǎn)，以洪家渡、引子渡水電站移民遺留問題處理成果兌現(xiàn)、縣內(nèi)大新橋水庫、黔中水利樞紐工程建設(shè)工作為抓手，以實(shí)施好大中型水庫移民后期扶持政策為目標(biāo)，全力抓好項(xiàng)目建設(shè)，改善庫區(qū)移民生產(chǎn)生活條件，大力抓好移民就業(yè)培訓(xùn)，不斷提高移民生活水平，維護(hù)庫區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)狀主要特點(diǎn)是：庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。、新建安全飲水工程34處，沼氣池140余口、碼頭10余座、衛(wèi)生室2758平方米，基本解決廣大移民群眾上學(xué)難、就醫(yī)難、飲水難、行路難、入學(xué)難等民生民心問題。移民群眾經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。建立反季節(jié)蔬菜、經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)基地11個(gè)，面積13020畝（其中：金銀花種植面積250畝，大棚蔬菜420畝，經(jīng)果林種植面積12000畝，櫻桃300畝、大棗300畝）。庫區(qū)基本形成了以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，畜牧、運(yùn)輸、加工為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，旅游、餐飲為特色的產(chǎn)業(yè)體系，先后涌現(xiàn)出人均年收入過萬的產(chǎn)業(yè)大戶200余戶，移民人均純收入由1638元增長(zhǎng)到3107元，%。移民自身素質(zhì)不斷增強(qiáng)。采取短期培訓(xùn)和長(zhǎng)期培訓(xùn)、中心培訓(xùn)與實(shí)地指導(dǎo)、走出學(xué)習(xí)培訓(xùn)和請(qǐng)進(jìn)來培訓(xùn)、科技普及推廣和科技扶貧應(yīng)用相結(jié)合的形式，努力提高移民素質(zhì)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。完成了實(shí)用技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)3770人（次），基本實(shí)現(xiàn)每戶移民有一個(gè)以上勞動(dòng)力接受勞務(wù)輸出技術(shù)技能培訓(xùn)或農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，參訓(xùn)人員掌握一至二門生產(chǎn)生活技能，加快脫貧致富步伐。和諧庫區(qū)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。按照地、縣“和諧三區(qū)”建設(shè)工作安排部署，著力從組織保障、責(zé)任落實(shí)、排查化解、辦信接訪、改善民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政務(wù)公開、形象塑造、預(yù)警防范、機(jī)制建設(shè)等多個(gè)方面抓好抓落實(shí)；并創(chuàng)造性地開展“移民遺留問題現(xiàn)場(chǎng)處理”、“五連心”（即：印發(fā)“連心卡”、召開“連心會(huì)”、上好“連心課”、開通“連心線”、記好“連心冊(cè)”）、“四診”（即：“坐診”、“ 出診”、“ 會(huì)診”、“復(fù)診”）等活動(dòng)，有效化解移民矛盾。近年來，移民信訪突出問題和矛盾糾紛處置率達(dá)95%以上，基本實(shí)現(xiàn)了信訪問題“小事不出鄉(xiāng)、大事不出縣、矛盾不上交”，庫區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)總體保持穩(wěn)定。二、庫區(qū)發(fā)展存在的主要問題我縣的庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)