【文章內(nèi)容簡介】 生許多不確定因素。三、對穩(wěn)健推進商洛市陜南移民搬遷安置工作的建議（一）深化宣傳教育，增強思想共識。思想是行動的先導。穩(wěn)健推進陜南移民搬遷工作，必須在鞏固已有宣傳教育成果的基礎上，按照重心下移、延伸觸角的思路，把加強基層干部和移民搬遷對象的宣傳教育作為重點，一方面，綜合運用政策宣傳、思想教育、深化培訓、嚴格考核等方式，加大對各級干部尤其是基層干部實施陜南移民搬遷安置工程的目的意義、工作步驟、政策措施等的宣傳教育力度，使廣大干部進一步提高思想認識、消除畏難心理，切實把思想統(tǒng)一到落實省市重大決策和全面完成移民搬遷任務上來。另一方面，繼續(xù)堅持工作人員上門到戶、宣傳資料發(fā)放到戶、移民政策宣教到戶、群眾疑慮解答到戶，耐心細致地做好群眾思想引導工作，真正讓移民搬遷對象知曉政策、明白政策，自覺貫徹執(zhí)行政策。同時，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體，多角度、全方位地宣傳陜南移民搬遷取得的成效和積累的經(jīng)驗，引導廣大干部和群眾充分認識移民搬遷帶來的實惠，從而自覺堅定信心，響應政府號召，自愿搞好搬遷。（二）加強分類指導，全面落實政策?！鞍岬贸觥笔菍嵤╆兡弦泼癜徇w安置工程的前提，核心要解決好移民搬遷戶的安置方式、戶型標準和資金補助問題。應按照“區(qū)別對待、分類指導”的要求，全面落實并深入研究陜南移民搬遷的有關政策規(guī)定，有效發(fā)揮政策引導作用，真正讓搬遷群眾通過政策落實，得到應有實惠。在移民搬遷安置方式上，既強調(diào)以集中安置為主，又充分考慮陜南山區(qū)的實際，因地制宜，實行集中安置、分散安置和單家獨戶建房搬遷相結合，適當擴大分散安置和單家獨戶建房搬遷的比例；在戶型標準上，應充分考慮群眾的生活習慣和傳統(tǒng)習俗，允許搬遷群眾在力所能及的條件下，適當擴大建房面積，以滿足不同搬遷移民的需求；在建房形式上，既強調(diào)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，又注重統(tǒng)規(guī)自建和自己設計自己建房，允許形式多樣；在資金補助上，應嚴格按照省市政策要求，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一形式，公開透明、一次到位，以落實搬遷移民責任，相對減輕財政不必要的負擔。（三）集約利用土地，科學規(guī)劃選址。科學規(guī)劃用地，合理選擇移民搬遷地址，是實施陜南移民搬遷的重要環(huán)節(jié)。應堅持集約用地、科學規(guī)劃，把實施陜南移民搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設等有機結合起來，統(tǒng)籌考慮、科學論證、超前規(guī)劃、合理布局，務必讓有限的土地發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益和社會效益。嚴格執(zhí)行“三高三避”的移民搬遷選址原則，把安置點選擇在靠近城鎮(zhèn)、川道和安全地帶，絕不能把新建移民搬遷安置點從一個地災隱患點搬到另一個地災隱患點。特別是對分散安置和單家獨戶搬遷的移民戶，更應高度重視選址問題，必須經(jīng)過鎮(zhèn)以上政府組織專業(yè)人士現(xiàn)場考察論證，確無災害隱患，方可實施搬遷。加快移民搬遷用地申報審批，對審批手續(xù)一時不能到位的，允許邊報批，邊建設，甚至先建設后報批，確保搬遷工作順利推進。同時，嚴格移民搬遷建設項目管理，實行項目法人負責制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工決算制和項目質(zhì)量終身負責制，加強對建材及建筑質(zhì)量的監(jiān)督監(jiān)管，確保移民搬遷工程不出任何問題。（四）多方籌措資金，改善民生環(huán)境。資金問題是制約陜南移民搬遷的關鍵問題。應千方百計爭取中省支持，積極化解市縣區(qū)陜南移民搬遷工程資金配套壓力。繼續(xù)遵循“用途不變、渠道不亂、各記其功、各計其力”的原則，進一步加大對扶貧、發(fā)改、國土、水務、林業(yè)等涉農(nóng)項目資金的整合力度，集中財力，捆綁使用，努力破解陜南移民搬遷工程資金瓶頸。堅持把加強移民搬遷基礎設施建設，作為搬遷移民“穩(wěn)得住”的重中之重，既注重在移民搬遷規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮基礎設施建設規(guī)劃，又應按照“一次規(guī)劃、分步實施”的要求，積極拓寬融資渠道，加大籌資力度，通過盤活移民搬遷集中安置點土地存量資本、優(yōu)先向搬遷移民戶出售商業(yè)用房和鼓勵民間資本投入等多種方式，多元籌措資金，加大移民搬遷安置點水電路訊等基礎設施建設力度，妥善解決好搬遷移民醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學和文化活動等問題，切實營造良好的生存生產(chǎn)生活環(huán)境。（五）堅持多元安置，確保移民致富。移民致富是實施陜南移民搬遷工程的根本所在。應繼續(xù)堅持有土安置和有業(yè)安置相結合，綜合運用推進土地流轉、新修基本農(nóng)田、適當調(diào)劑口糧田等措施，積極為搬遷移民就近就地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造必要條件；充分利用搬遷移民所在區(qū)域特點，主動加強與周邊企業(yè)的聯(lián)系，合理調(diào)劑城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，努力為搬遷移民就業(yè)提供更多機會；進一步加大搬遷移民實用技術培訓力度，不斷增強搬遷移民創(chuàng)業(yè)致富本領，通過鼓勵搬遷移民發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、從事勞務輸出，穩(wěn)定增加收入。同時，加強對搬遷群眾的素質(zhì)教育和文明教育，引導搬遷移民逐步改變生活習慣，適應新環(huán)境，建立新關系，享受新生活，培養(yǎng)健康向上的生活情趣，真正由農(nóng)民轉變?yōu)槭忻瘛５谒钠宏P于陜南移民搬遷安置工作的調(diào)查與思考講解關于陜南移民搬遷安置工作的調(diào)查與思考 政協(xié)商洛市委員會主席 王甲訓實施陜南移民搬遷安置工程, 是省委、省政府全面貫徹落實科學發(fā)展觀, 主動尊重自然 規(guī)律,促進人與自然和諧相處的重大決策,也是著眼于陜南立地條件,消除自然災害威脅, 改善生產(chǎn)生活條件, 確保山區(qū)群眾安全持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定脫貧致富的德政工程, 更是加快幸福 商洛建設的一項重大戰(zhàn)略需要。圍繞助推陜南移民搬遷安置工程順利實施,近期商洛市政協(xié) 主席會議成員, 組織對全市陜南移民搬遷安置工作進行了為期七天的集中視察, 比較全面地 掌握了工作進展情況,形成了一些推進移民搬遷安置工作的粗淺認識。一、商洛市實施陜南移民搬遷安置工作的成效和特點商洛是一個“八山一水一分田”的山區(qū)市, 地理條件特殊, 自然災害頻發(fā), 群眾因災毀 家致貧的教訓十分深刻。實施陜南移民搬遷安置工程, 無疑是商洛改善民生環(huán)境、提高民生 質(zhì)量的重大歷史機遇。工程實施以來,商洛市委、市政府思想高度重視、行動高度統(tǒng)一,舉 全市之力、聚八方之財,強化措施,穩(wěn)健推進,整體工作實現(xiàn)了高點起步、良好開局。2011年底,全市完成移民建房 16721戶 67797人,占省下達計劃 103%。其 中, 開工建設移民安置點 213個, 占計劃任務的 102%。集中移民安置完成建房 13439戶 52991人, 主體建成封頂 7797戶 28615人。分散安置完成建房 3277戶 13307人, 主體建成封頂?shù)?有 3146戶 12507人。2012年,各縣區(qū)移民搬遷對象審查確定、計劃方案制定等基礎性工作 已經(jīng)完成。全年確定集中安置點 272個, 搬遷安置 , 目前大部分安置點已 開工建設。主要呈現(xiàn)以下幾個特點:(一領導高度重視,組織機構健全。全市各級黨委、政府都把實施陜南移民搬遷安 置工程, 作為最大的民生工程、最有效的扶貧措施、最根本的防災避災途徑和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 的最好機遇,成立了以市、縣(區(qū)長為組長的領導機構,并明確由市縣(區(qū)長抓綜合協(xié) 調(diào)、常務市縣(區(qū) 長抓政策落實、分管市縣(區(qū) 長抓工程推進, 市上調(diào)整編制組建了市、縣(區(qū) 陜南移民搬遷安置工作管理辦公室, 把陜南移民搬遷工作納入目標責任考核內(nèi) 容,逐級夯實了市、縣(區(qū)、鎮(zhèn)、村的工作責任,形成了比較完備的工作體系。(二規(guī)劃編制到位,工作基礎扎實。市、縣(區(qū)抽調(diào)精干力量,組成專門工作隊 伍,深入調(diào)查摸底,核實搬遷對象,建立了縣(區(qū)、鎮(zhèn)(辦、村組和搬遷戶檔案。在廣 泛征求意見、科學分析論證, 統(tǒng)籌考慮搬遷移民避災減災、生活保障、文化娛樂、教育醫(yī)療、環(huán)境改善等多種因素的基礎上,精心編制市、縣(區(qū)、鎮(zhèn)移民搬遷十年和三年工作規(guī)劃, 同步制定了移民搬遷安置點基礎設施和配套設施規(guī)劃,并按照傳承特色、因地制宜的原則, 規(guī)劃設計了具有秦嶺民居特色的移民安置樓、“三位一體”小區(qū)等移民搬遷安置新區(qū)模板, 供各移民戶選擇和集中安置點參考。鎮(zhèn)安縣按照“一次規(guī)劃到位、逐年搬遷建設”的思路和 “三十年不落伍,五十年不拆遷”的標準,在集鎮(zhèn)規(guī)劃建設 300戶以上安置點 19個,提高 了集中安置水準。(三工作機制規(guī)范,搬遷安置有序。市、縣(區(qū)、鎮(zhèn)政府不斷完善和創(chuàng)新工作機 制, 采取切實有效的工作措施推進移民搬遷。一是及時制定 《商洛市移民搬遷安置工作領導 小組聯(lián)席會議制度》、《移民搬遷項目實施辦法》、《資金籌措與管理辦法》,各縣區(qū)結合實際制定出臺了相關規(guī)章制度, 確保搬遷安置工作組織有力、規(guī)范有序、順利推進。二是按 照“政府主導、群眾主體、試點示范、穩(wěn)步推進”的原則,明確各方責任,督促落實到位。市政府按月督查各縣區(qū)移民搬遷工作,并在《商洛日報》 公示通報,對連續(xù)兩個月排名末位 和連續(xù)三個月排名后兩位的縣(區(qū) 主要領導進行約談問責。三是嚴格搬遷安置對象的篩選、審查、公示和確定程序, 嚴格執(zhí)行工程建設招投標和監(jiān)理制度,加強項目資金審計管理,確 保移民搬遷安置工作公開、公正、有序進行。(四注重典型培育,示范效應明顯。按照“試點示范,穩(wěn)步推進,積累經(jīng)驗,以點 帶面”的工作思路, 2011年,全市確定 36個規(guī)模較大、設計理念較新、建設標準較高、示 范作用較強的移民搬遷集中安置點, 明確包抓領導,落實包抓部門,加大資金扶持,發(fā)揮了 示范帶動作用,創(chuàng)造了許多值得推廣的經(jīng)驗。商南縣試馬鎮(zhèn)按照“小城鎮(zhèn)建設、移民搬遷、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”三位一體的思路和“農(nóng)村社區(qū)化、種養(yǎng)園區(qū)化、農(nóng)民專業(yè)化”的要求建設移民搬 遷安置點, 受到省市領導的高度贊揚。山陽縣高壩鎮(zhèn)街道村移民搬遷集中安置點, 采取統(tǒng)一 規(guī)劃、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一建設和移民搬遷安置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合、與城鎮(zhèn)化建設結合、與新農(nóng)村 建設結合的“三統(tǒng)一、三結合”模式, 通過優(yōu)先向移民拍賣經(jīng)營性街面房, 彌補集中安置點 基礎設施建設資金不足。建設不同面積戶型供移民自主選擇, 滿足不同搬遷移民需求。在集 中安置點新建社區(qū), 加強搬遷移民的管理與服務。實行移民搬遷戶明白卡入戶制度, 提高落 實移民搬遷政策透明度等成功做法,具有較強的示范推廣價值。(五堅持多元投入,資金保障有力。確保資金投入是加快推進移民搬遷安置工作的 關鍵。市、縣區(qū)政府想方設法,積極拓寬籌資渠道,統(tǒng)籌安排扶貧、工賑、生態(tài)移民搬遷項 目,整合新農(nóng)村建設資金、小城鎮(zhèn)建設資金、鞏固退耕還林成果資金和財政支農(nóng)資金, 實行 資金