【文章內(nèi)容簡介】 貧標(biāo)準(zhǔn)，加大對農(nóng)村貧困人口和貧困地區(qū)的扶持力度。特別是最近國家為拉動(dòng)內(nèi)需，重點(diǎn)加大了對“三農(nóng)工”作的資金投入力度?？h鄉(xiāng)財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門要積極研究這些政策，利用這些政策，千方百計(jì)為“空心村”改造爭取政策資金，緩解建設(shè)資金不足的壓力。（四）因地制宜，靈活籌集改造資金。一是互助合作進(jìn)行“空心村”改造建設(shè)。就是各農(nóng)戶采取多家自愿聯(lián)合，排出建設(shè)時(shí)間順序，先集中借款支援一家建房，然后再按約定順序依次支援其他居戶建房，逐年達(dá)到全部完成改造建設(shè)的任務(wù)。這種方式比較適合于家庭有較固定收入,能很快歸還建房債務(wù)的村民，如外出務(wù)工工資較高或者做生意比較興隆的農(nóng)戶。其缺點(diǎn)是當(dāng)前這類村民還不占多數(shù)，難以作為主要的改造建設(shè)方式。二是股份合作進(jìn)行“空心村”改造建設(shè)。就是村民以宅基地入股，房地產(chǎn)開發(fā)商以資金入股合作建房，村民除免費(fèi)回遷外還可以與開發(fā)商共同分享出售多余房產(chǎn)的收益。這種方式適合于城市郊區(qū)區(qū)位優(yōu)勢較好、商業(yè)價(jià)值比較高的農(nóng)村，象我們縣城周圍或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊改造。其缺點(diǎn)是具有這種優(yōu)勢的村莊不占多數(shù)，難以作為大多數(shù)村莊主要的改造建設(shè)方式。目前，成武鎮(zhèn)的賈河、老城街、南隅居委會(huì)和縣工業(yè)園區(qū)的秦莊行政村正在進(jìn)行這種方式的“空心村”改造建設(shè)或準(zhǔn)備工作。三是向金融機(jī)構(gòu)貸取資金進(jìn)行“空心村”改造建設(shè)。就是村民以整合出的多余土地或耕地為抵押向金融機(jī)構(gòu)貸款，換取改造建設(shè)資金，在村民還貸的同時(shí)，支出貸款的金融機(jī)構(gòu)可以在村民抵押的土地上從事經(jīng)營獲取土地收益，直至還清貸款為止。這種方式可以減輕村民還貸的壓力，適合經(jīng)濟(jì)條件比較差的大多數(shù)農(nóng)村。缺點(diǎn)是現(xiàn)在國家對這方面還沒有提出明確具體的政策，金融機(jī)構(gòu)貸款積極性不高，建議國家抓緊出臺相關(guān)詳細(xì)的政策法規(guī)。四是以土地經(jīng)營權(quán)換取住房回遷權(quán)的“空心村”改造建設(shè)方式。就是村民將整合出的宅基地或部分耕地交由開發(fā)商經(jīng)營若干年，經(jīng)營收益全部歸開發(fā)商所有，農(nóng)民獲取免費(fèi)回遷住房的權(quán)利。這種方式也適合大多數(shù)經(jīng)濟(jì)條件差的農(nóng)村進(jìn)行“空心村”改造建設(shè)。缺點(diǎn)是由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)化程度不高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，土地的商業(yè)價(jià)值不太高，開發(fā)商參與開發(fā)的積極性不高。目前，我縣九女鎮(zhèn)的潘樓村正在積極對這種“空心村”改造建設(shè)方式進(jìn)行試點(diǎn)。（五）積極試點(diǎn)，穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)?！翱招拇濉备脑焓窃谵r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平落后的條件下進(jìn)行的一項(xiàng)關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益的社會(huì)系統(tǒng)工程，牽涉到社會(huì)的各個(gè)方面，會(huì)遇到各種困難和挑戰(zhàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要針對上面提到的四種“空心村”改造建設(shè)的融資方式，采取積極穩(wěn)妥的態(tài)度，科學(xué)的精神、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，因情制宜，積極引導(dǎo)，分別選擇一到兩個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)探索，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)，務(wù)求穩(wěn)妥，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)這項(xiàng)工作的順利開展。（六）依靠群眾，發(fā)揮群眾主體作用。農(nóng)民是農(nóng)村各項(xiàng)工作的主體，“空心村”改造建設(shè)必須充分相信群眾，依靠群眾，走群眾路線，發(fā)揮其主體作用。上面提到的幾種融資方式都是他們在實(shí)踐中摸索到的經(jīng)驗(yàn)，所以，在實(shí)際工作當(dāng)中，一要尊重群眾的實(shí)踐和創(chuàng)造，鼓勵(lì)他們?yōu)樾罗r(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造出更多的經(jīng)驗(yàn)做法；二要陽光操作，充分發(fā)揚(yáng)民主，鼓勵(lì)他們積極參與，讓他們自己建設(shè)自己的家園。相信只要我們宣傳工作到位了，群眾切身感受到了這項(xiàng)工作的好處，就一定會(huì)全力支持并積極參與到這項(xiàng)工程中來?！翱招拇濉备脑爝€只是我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的的第一步，隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長，我國新農(nóng)村建設(shè)也將進(jìn)入第二步：農(nóng)村的社區(qū)化，然后再逐步實(shí)現(xiàn)第三步：社區(qū)的城鎮(zhèn)化或城市化，最終告別幾千年來農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國身份，徹底實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的宏偉目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義的現(xiàn)代化?，F(xiàn)在，最關(guān)鍵的就是做好“空心村”改造工作，為實(shí)現(xiàn)第二步、第三步目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第三篇：邯鄲學(xué)院關(guān)于“空心村”問題研究報(bào)告（精選）2013年暑期河北省百萬大學(xué)生和青年教師 千鄉(xiāng)萬村“體驗(yàn)省情、服務(wù)群眾”主題實(shí)踐活動(dòng)（省級實(shí)踐小分隊(duì)）調(diào)查報(bào)告所在學(xué)校邯鄲學(xué)院 團(tuán)隊(duì)名稱 關(guān)于農(nóng)村“空心村”情況調(diào)查分析小分隊(duì) 團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人 倪勝林 指導(dǎo)教師吳黎軍 團(tuán)隊(duì)成員李杰 付沖 王碩 高速改農(nóng)村“空心村”現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告以秦皇島市撫寧縣上莊坨村和石門寨村為例摘要隨著城市化進(jìn)入加速時(shí)期，農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了重大變革，以從事單純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)村莊不再適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)期生產(chǎn)力發(fā)展的需要，面臨著諸多問題。并且近年來，伴隨大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在廣大農(nóng)村領(lǐng)域出現(xiàn)了中心衰退、外圍增長的“空心化”現(xiàn)象?！翱招拇濉辈粌H導(dǎo)致我國土地資源的浪費(fèi)，更阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。因此，解決好村莊建設(shè)中的土地、資源、環(huán)境、設(shè)施、建筑的可持續(xù)發(fā)展問題，已成為村莊整治規(guī)劃中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文以秦皇島市撫寧縣上莊坨村和石門寨村為例，通過發(fā)放調(diào)查問卷的實(shí)地調(diào)研方法，對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)兩個(gè)村的實(shí)際情況，提出對這兩個(gè)村空心村整治的可行性建議。通過理論與實(shí)踐研究相結(jié)合的方法，解決空心村的整治問題，以期為新農(nóng)村建設(shè)背景下的村莊整治工作起到一定的指導(dǎo)與借鑒作用。關(guān)鍵詞：農(nóng)村 空心化 調(diào)查 整治 上莊坨村 石門寨村一、研究背景：在我國，農(nóng)村基層政權(quán)是國家設(shè)立在農(nóng)村的、其下不存在行政層級的、直接面對農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行政治統(tǒng)治和社會(huì)管理的政權(quán)組織，是國家政權(quán)體系中的最低一個(gè)層級。以政權(quán)體系而言，現(xiàn)階段我國的農(nóng)村基層政權(quán)指鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng))、鎮(zhèn)政權(quán)。農(nóng)村基層政權(quán)是黨和國家在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)的牢固與否直接影響到黨的執(zhí)政地位和國家的穩(wěn)定。改革開放三十多年以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立與市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)的逐步成長，中國社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，并帶來了一系列的國家制度變遷。伴隨著這些社會(huì)變化和制度變遷，基層政府在管理公共事務(wù)過程中出現(xiàn)了各種問題。二、“空心村”研究的意義黨的十六屆五中全會(huì)指出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是新形勢下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求，是系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的綜合性措施。顯然，空心村的出現(xiàn)與黨所提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求是不相符的。本次實(shí)踐調(diào)查就是從幾個(gè)方面來剖析空心村的現(xiàn)狀、成因以及整治措施。從大的方向來講，有利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)；從小的范疇來講，有利于整合優(yōu)化土地、人口、環(huán)境、設(shè)施等各種資源，改善農(nóng)村居住環(huán)境，更有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二、研究區(qū)概況撫寧,資源豐富,區(qū)位優(yōu)越,環(huán)抱秦皇島,鄰近北京、天津、唐山。境內(nèi)鐵路,公路四通八達(dá),通訊先進(jìn)迅捷,電力、煤炭充足,縣城新區(qū)和南戴河城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)日臻完善,生活服務(wù)設(shè)施齊全,文化娛樂場所眾多。，轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)管理區(qū)，共615個(gè)行政村。其中包括：撫寧鎮(zhèn)、墳坨管理區(qū)、下莊管理區(qū)、田各莊管理區(qū)、留守營鎮(zhèn)、榆關(guān)鎮(zhèn)、臺營鎮(zhèn)、大新寨鎮(zhèn)、牛頭崖鎮(zhèn)、石門寨鎮(zhèn)、駐操營鎮(zhèn)、茶棚鄉(xiāng)、深河鄉(xiāng)、杜莊鄉(xiāng)、南戴河旅游區(qū)。三、實(shí)地調(diào)查走訪數(shù)據(jù)我們團(tuán)隊(duì)調(diào)查的兩個(gè)村子是上莊坨村和石門寨村，人均耕地面積不到1畝。我們在兩個(gè)村子里分別隨機(jī)采訪了50個(gè)農(nóng)戶，共發(fā)出100張調(diào)查問卷，經(jīng)過我們系統(tǒng)的詳細(xì)的剖析，得出的數(shù)據(jù)和還是比較具有普遍性的。家庭收入主要來源353025單位：人20151050土地耕作小本生意本地企業(yè)打工外出務(wù)工其他人數(shù)圖表1家庭收入主要來源通過圖表2，我們了解到當(dāng)?shù)丶彝サ闹饕找媸峭恋馗鞯霓r(nóng)戶數(shù)只占農(nóng)戶總數(shù)的20%，村里的大多數(shù)家庭主要收益還是來自于做生意、本地企業(yè)打工以及外出務(wù)工。由此可見農(nóng)業(yè)方面的收入對于當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)家庭來說已經(jīng)不再是舉足輕重的地位，也不會(huì)對勞動(dòng)力的流動(dòng)產(chǎn)生太大的阻礙作用。受教育程度6050單位：人403020100小學(xué)及以下初中高中大學(xué)及以上人