【正文】 爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政支持。目前，成武鎮(zhèn)的賈河、老城街、南隅居委會(huì)和縣工業(yè)園區(qū)的秦莊行政村正在進(jìn)行這種方式的“空心村”改造建設(shè)或準(zhǔn)備工作。相信只要我們宣傳工作到位了，群眾切身感受到了這項(xiàng)工作的好處，就一定會(huì)全力支持并積極參與到這項(xiàng)工程中來(lái)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”。四、空心村改造的困境空心村改造，全國(guó)各地有不少地方在實(shí)踐。面對(duì)國(guó)家土地的日益緊張，農(nóng)民建房的迫切需要，空心村的土地嚴(yán)重浪費(fèi)。推動(dòng)空心村改造，首先或者最重要的一個(gè)農(nóng)村法律是：村民自治法。村容整潔，首先是改造空心村。基層村干部的做法并不是真正的保護(hù)耕地，而是以保護(hù)耕地的理由向農(nóng)民收取高額費(fèi)用而已。這種政策支持，完全可以在不影響十八億畝耕地的原則下進(jìn)行。因其農(nóng)村常住人口有如大樹(shù)之空心，故名之空心村。在一些地方還新建宗祠等形成大量房屋閑置。宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)必須建立在政府的管理之下。土地流轉(zhuǎn)需遵循以下程序：流轉(zhuǎn)申請(qǐng)、流轉(zhuǎn)審批、流轉(zhuǎn)登記，由流轉(zhuǎn)雙方持原有土地證書(shū)及流轉(zhuǎn)協(xié)議向當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)審核、批報(bào)后，流轉(zhuǎn)雙方辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取有關(guān)證書(shū)，并交納有關(guān)稅費(fèi)。加強(qiáng)土地的監(jiān)督檢查，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，最終實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。還有一些農(nóng)民互相調(diào)換責(zé)任田建設(shè)新房，罰款就讓他罰吧，反正也不在乎這幾個(gè)錢(qián)。第四篇：空心村調(diào)查暑期實(shí)踐報(bào)告——關(guān)于空心村的調(diào)研空心村，顧名思義，就是指農(nóng)村建設(shè)上，在農(nóng)民新建住宅的過(guò)程中，由于村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后等原因，農(nóng)村居民點(diǎn)用地往往不能合理、有效地利用。如果政府用法律為依據(jù)，強(qiáng)制回收農(nóng)村那些浪費(fèi)和閑置的宅基地，也是一種方式，但會(huì)遭到農(nóng)民的抵制和抗議，會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。如果把這些土地也算起來(lái)，中國(guó)的耕地?cái)?shù)量是超過(guò)二十億畝的。拋開(kāi)其他的不說(shuō)，單說(shuō)村容整潔。而法律或執(zhí)法機(jī)構(gòu)并沒(méi)有來(lái)約束和制止，這是現(xiàn)實(shí)。這種以自發(fā)形式形成的中心村，目前因?yàn)檎募s束而難有進(jìn)展。由此可見(jiàn)農(nóng)業(yè)方面的收入對(duì)于當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)家庭來(lái)說(shuō)已經(jīng)不再是舉足輕重的地位，也不會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的流動(dòng)產(chǎn)生太大的阻礙作用。農(nóng)村基層政權(quán)是黨和國(guó)家在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)的牢固與否直接影響到黨的執(zhí)政地位和國(guó)家的穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要針對(duì)上面提到的四種“空心村”改造建設(shè)的融資方式，采取積極穩(wěn)妥的態(tài)度，科學(xué)的精神、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，因情制宜，積極引導(dǎo)，分別選擇一到兩個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)探索，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)，務(wù)求穩(wěn)妥，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。二是股份合作進(jìn)行“空心村”改造建設(shè)。要利用縣內(nèi)外先進(jìn)典型，讓他們現(xiàn)身說(shuō)法，從群眾最關(guān)心的醫(yī)學(xué)水電路等衣食住行用的生活細(xì)節(jié)入手，向他們?cè)敿?xì)宣傳 “空心村”改造的諸多好處，使他們了解做好這項(xiàng)工作對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大作用。首先是對(duì)拆遷、占地的補(bǔ)償比較困難?，F(xiàn)在在大多數(shù)農(nóng)民心中宅基地還是私有財(cái)產(chǎn)，同時(shí),由于宅基地占有不均，極易導(dǎo)致群眾爭(zhēng)奪宅基引發(fā)矛盾糾紛，影響鄰里和諧和農(nóng)村安定。集中到規(guī)劃區(qū)建房。因此，新一輪村莊規(guī)劃要按時(shí)完成編制，將村莊規(guī)劃修編作為列入新農(nóng)村建設(shè)的議事日程，以各級(jí)政府為主體，統(tǒng)籌安排，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，組織專(zhuān)家、學(xué)者研究各地農(nóng)村發(fā)展方向和定位，使村莊規(guī)劃成為引導(dǎo)村莊建設(shè)的龍頭。有些村民觀(guān)念陳舊，受封建宗法等傳統(tǒng)觀(guān)念的影響，認(rèn)為老房子是“祖宗留下來(lái)的”，是“風(fēng)水”，動(dòng)不得，因此建了新房卻不拆除舊房；更有部分農(nóng)民遵奉“樹(shù)挪死，人挪活”的古訓(xùn)或聽(tīng)信風(fēng)水先生“宅大進(jìn)財(cái)，路寬出官”的吉言，紛紛舍棄老宅舊屋到村莊外圍或道路兩旁尋求“風(fēng)水寶地”，建設(shè)新房。（2）、隨著距離村莊地理中心距離的加大，村莊的人均占地呈遞減的狀態(tài)。（3）、隨著距離村莊地理中心距離的加大，村莊的人口密度呈遞減的狀態(tài)。三、“空心村”的危害“空心村”的形成造成土地資源的浪費(fèi)。積極探索多種形式的村莊整治模式，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，合理配臵資源，選準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口。或?qū)⑿〈搴喜⒊纱蟠?，有步驟地整體搬遷向中心村或城鎮(zhèn)集聚，連片發(fā)展形成規(guī)模。四是影響村容村貌的整潔。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，國(guó)家和縣、鄉(xiāng)政府在當(dāng)前也不可能有巨額資金對(duì)村民的拆遷進(jìn)行補(bǔ)償，拆遷阻力比較大。其次，讓農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)了解相關(guān)政策法律。就是村民以宅基地入股，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商以資金入股合作建房，村民除免費(fèi)回遷外還可以與開(kāi)發(fā)商共同分享出售多余房產(chǎn)的收益。（六）依靠群眾，發(fā)揮群眾主體作用。改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的逐步成長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，并帶來(lái)了一系列的國(guó)家制度變遷。受教育程度6050單位：人403020100小學(xué)及以下初中高中大學(xué)及以上人數(shù)圖表2當(dāng)?shù)剞r(nóng)民受教育程度在調(diào)查過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)雖然村子里有很多大學(xué)生，但是平常在家務(wù)農(nóng)的老農(nóng)的教育程度大多為初中及以下水平（圖表3），這也一定程度上阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)應(yīng)用新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和利用科學(xué)方法來(lái)種植作物，減緩了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。政府約束的理由很簡(jiǎn)單，保護(hù)耕地需要，以保護(hù)耕地的理由，向建房農(nóng)民收取高 額建房費(fèi)用。如何在尊重現(xiàn)實(shí)和法律之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，建設(shè)新農(nóng)村，仍然是一個(gè)復(fù)雜和長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題。一個(gè)空心村村莊，是做不到村容整潔。耕地在保護(hù)的同時(shí)，要為開(kāi)發(fā)整理閑置土地提供一個(gè)可能，即暫時(shí)占用十畝的耕地，可以整理出來(lái)一百畝的耕地，這是有價(jià)值和意義的。這在日益重視穩(wěn)定的年代里也是不可行的。新建住宅大部分都集中在村莊外圍，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內(nèi)空外延的用地狀況。這樣致使無(wú)人管轄的現(xiàn)象，空心村現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。第五篇：空心村治理空心村治理工作整理出的土地如何科學(xué)利用參考科技部萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)【“空心村”現(xiàn)象成因及整治措施科學(xué)分析】。而農(nóng)村宅基地使用權(quán)能自由流轉(zhuǎn)的前提一個(gè)是農(nóng)村宅基地市場(chǎng)化，即賦予土地商品的屬性，允許農(nóng)村宅基地進(jìn)入土地交易市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)交易、自由流轉(zhuǎn)，而另一個(gè)是我國(guó)的法律法規(guī)必須明確規(guī)定農(nóng)民對(duì)其宅基地享有充分的處置權(quán)，可以依法將其使用權(quán)流轉(zhuǎn)。還有相當(dāng)一部分農(nóng)民通過(guò)考學(xué)、當(dāng)兵等方式實(shí)現(xiàn)了從“農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)換，不愿將父母接走或父母不愿入城仍住在鄉(xiāng)下，怕人說(shuō)閑話(huà)，就通過(guò)關(guān)系批地建房供養(yǎng)老人，因而將老房子閑置。因此，使得留在農(nóng)村的人口都是老弱病殘的現(xiàn)象。那就必須修改相關(guān)法律，不僅從法律上認(rèn)可農(nóng)民的這種權(quán)利，還必須從法律上保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)這些宅基地的權(quán)利，只有這些宅基地有流轉(zhuǎn)機(jī)會(huì)，才會(huì)有民間資金介入，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量把這些土地給整合出來(lái)?；鶎哟甯刹繉?duì) 大量的閑置土地視而不見(jiàn)，而對(duì)村民建房占用微不足道的一點(diǎn)耕地控制的非常嚴(yán)格。下雨走不了人，夏季到處是蚊子。避開(kāi)任何一方面來(lái)推動(dòng)空心村的 改造都是行不通的?？招拇甯脑斓牡谌齻€(gè)困境，是基層政府的不作為。這也可以證明當(dāng)?shù)氐拇蠖鄶?shù)的家庭生活水平還是比較正常的。二、“空心村”研究的意義黨的十六屆五中全會(huì)指出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。上面提到的幾種融資方式都是他們?cè)趯?shí)踐中摸索到的經(jīng)驗(yàn)，所以，在實(shí)際工作當(dāng)中，一要尊重群眾的實(shí)踐和創(chuàng)造，鼓勵(lì)他們?yōu)樾罗r(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造出更多的經(jīng)驗(yàn)做法；二要陽(yáng)光操作，充分發(fā)揚(yáng)民主，鼓勵(lì)他們積極參與，讓他們自己建設(shè)自己的家園。其缺點(diǎn)是具有這種優(yōu)勢(shì)的村莊不占多數(shù)，難以作為大多數(shù)村莊主要的改造建設(shè)方式。向他們講解國(guó)家有關(guān)的土地法律法規(guī)，讓他們切實(shí)認(rèn)識(shí)到宅基地是集體的，個(gè)人只有使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)，按規(guī)劃進(jìn)行“空心村”改造和新農(nóng)村建設(shè)是黨和國(guó)家做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作的合法行為，是一項(xiàng)為農(nóng)民造福、為民服務(wù)的工作，任何人都不應(yīng)該也不得干擾和阻撓。新村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高于現(xiàn)在多數(shù)村民的居住水平，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件差的村民來(lái)講是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，但經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的農(nóng)民在原先建了新房后也很難再有重建新房的興趣和能力。二、“空心村”問(wèn)題產(chǎn)生的原因及解決難點(diǎn)一是村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后甚至大多數(shù)沒(méi)有規(guī)劃。推進(jìn)農(nóng)村集居化建設(shè)，合理解決“空心村”問(wèn)題，可以將村莊的搬遷歸并與集居化建設(shè)和