【正文】 入對于當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)家庭來說已經(jīng)不再是舉足輕重的地位，也不會對勞動力的流動產(chǎn)生太大的阻礙作用。家庭年收入403530單位：人25201510501萬以下1萬至2萬2萬至3萬3萬以上人數(shù) 5圖表3家庭年收入2012年中國農(nóng)村人均收入在6900多元，調(diào)研地區(qū)家庭多為4口或5口之家，從圖表4可以看出，當(dāng)?shù)丶彝ツ晔杖氪蠖酁?萬以上，這個數(shù)據(jù)是好于全國平均水平的。四、空心村改造的困境空心村改造，全國各地有不少地方在實(shí)踐。而大部分的空心村根本沒有獲得改善的 機(jī)會，或者改善進(jìn)展很慢，效果不理想。這也是空心村改善的第一個困境，資金缺乏或者不足。雖然目前很多農(nóng)民有經(jīng)濟(jì)實(shí)力建新房搬遷，但還是有部分農(nóng)民沒有能力建房搬遷。政府沒有政策扶持，反而有政策約束，缺乏政府高層土地管理部門的重 視。同樣以河北省秦皇島市撫寧縣為例，政府對空心村改造沒有任何指導(dǎo)和扶持。這種以自發(fā)形式形成的中心村，目前因?yàn)檎募s束而難有進(jìn)展。很多建房農(nóng)民望而卻步。面對國家土地的日益緊張，農(nóng)民建房的迫切需要，空心村的土地嚴(yán)重浪費(fèi)。村級干部不作為，當(dāng)民間力量期望投資空心村改造時，因?yàn)榭招拇甯脑煊绊懥舜甯刹恳员Ｗo(hù)耕地理 由向建房農(nóng)民收取高額費(fèi)用的利益時，民間改造空心村的計劃受到抵制和冷漠。法律在農(nóng)村來說，如同一張廢紙。而在空心村的農(nóng)村，基本上家家戶戶都違反了這些法律。這種沖突需要尋找一個解決方案。土地沒有土地證，房屋沒有房屋證，一戶多宅，一宅嚴(yán)重超標(biāo)。而法律或執(zhí)法機(jī)構(gòu)并沒有來約束和制止，這是現(xiàn)實(shí)。空心村改造，離不開法律法規(guī)的法律依據(jù)支持，也離不開農(nóng)民事實(shí)上占有大量面積宅基地的現(xiàn)實(shí)。推動空心村改造，首先或者最重要的一個農(nóng)村法律是：村民自治法。空心村改造，難免會打亂目前農(nóng)民擁有舊宅基地面積不均 等的利益關(guān)系。中國農(nóng)村村民自治法，雖然已經(jīng)實(shí)施了很多年，但落實(shí)情況不太理想。也從來沒有進(jìn)行過村務(wù)公開。新的土地管理法，一方面要維持目前的土地制度，即農(nóng)村的集體所有制制度，同時也要為農(nóng)村大量浪費(fèi)和閑置的土地的整合利用提供一些可能。政策了解程度10080單位：人6040200毫無了解了解部分相當(dāng)了解圖表4當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對國家空心村治理政策的了解程度人數(shù) 通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)鼐用駥τ谂c空心村相關(guān)的法律了解的相當(dāng)少，導(dǎo)致村民們難以拿起法律武器保護(hù)自己，同時也對村干部實(shí)施相關(guān)政策添加了不少難度。拋開其他的不說，單說村容整潔。因?yàn)榭招拇宓拇迩f，房屋是破舊的，很多 老房子是沒有按規(guī)劃建設(shè)的，道路是泥土的，到處都長有荒草。村容整潔，首先是改造空心村。而新農(nóng)村建設(shè)是需要資金支持，沒有資金扶持的新農(nóng)村建設(shè)仍然是一句空話。農(nóng)村的土地是集體所有，十八億畝耕地是承包責(zé)任制，十八億畝以外的土地是不是可以考慮，流轉(zhuǎn) 永久承包經(jīng)營權(quán)，需要政府考慮這方面的政策扶持。七、空心村改造與耕地保護(hù)的關(guān)系隨著中國人口的增加，糧食安全的擔(dān)憂，城市化發(fā)展用地的緊張，我們對耕地的保護(hù)越來越嚴(yán)格了。耕地要保護(hù)，土地同樣需要保護(hù)和開發(fā)利用，耕地是土地中的一個分類。中國有多少土地，就有多少潛在的耕地。如果把這些土地也算起來，中國的耕地數(shù)量是超過二十億畝的。而目前中國農(nóng)村的耕地保護(hù)政策約束了這種可能?；鶎哟甯刹康淖龇ú⒉皇钦嬲谋Ｗo(hù)耕地，而是以保護(hù)耕地的理由向農(nóng)民收取高額費(fèi)用而已。從法律規(guī)定來分析，耕地保護(hù)要保持占補(bǔ)平衡原則，農(nóng)民建房占了多少面積的耕地，集體組織就要開墾多少面積的耕地來。而實(shí)際情況是，村干部收取的費(fèi)用從來沒有用于任何耕地的開發(fā)，在沒有任何村務(wù)公開的情況下，這些費(fèi)用也用的不知去向。這不僅有違公平正義，反而不利于耕地保護(hù)。大家都明白一個道理：交通便利的地方，有商業(yè)潛力的地方，人群聚集的地方，是任何人建房都期望的位置。八、空心村改造建議改造空心村的方案可以有很多種，但比較務(wù)實(shí)和切合實(shí)際的不多。如果政府用法律為依據(jù)，強(qiáng)制回收農(nóng)村那些浪費(fèi)和閑置的宅基地，也是一種方式，但會遭到農(nóng)民的抵制和抗議，會影響社會穩(wěn)定。如果政府尊重現(xiàn)實(shí)，認(rèn)可農(nóng)民對目前大面積宅基地?fù)碛械臋?quán)利。這種政策支持，完全可以在不影響十八億畝耕地的原則下進(jìn)行。如果從法律上尋求政策支持的難度較大，可以在落實(shí)法律和尊重現(xiàn)實(shí)的兩種原則基礎(chǔ)上進(jìn)行：即適當(dāng)補(bǔ)助，按法律規(guī)定回收閑置宅基地。因?yàn)榭招拇彘e置土地的市場價值，是有一定的投資潛力的。因?yàn)榛鶎诱刹康牟蛔鳛楹透瘮⌒袨?，會制約這種模式的改造。這個五百元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家對土地復(fù)墾所提供的資金支持。這種模式只是提醒，糧食價格的放開，可以激發(fā)農(nóng)民種地的熱情，激發(fā)農(nóng)民對閑置浪費(fèi)土地的重視。第四篇：空心村調(diào)查暑期實(shí)踐報告——關(guān)于空心村的調(diào)研空心村，顧名思義，就是指農(nóng)村建設(shè)上，在農(nóng)民新建住宅的過程中，由于村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后等原因，農(nóng)村居民點(diǎn)用地往往不能合理、有效地利用。經(jīng)濟(jì)上，空心村是指隨著我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程,大量的農(nóng)村青壯年都涌入城市打工,除出過年的十幾天,其它的時間均工作在城市、生活在城市。因其農(nóng)村常住人口有如大樹之空心，故名之空心村。這次調(diào)研，我感觸頗深。調(diào)研內(nèi)容空心村現(xiàn)狀：改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，陳舊簡陋的泥石磚木平房難以滿足農(nóng)民對生活質(zhì)量和居住環(huán)境日益增長的需要，改善居住條件，越來越成為農(nóng)民的頭等大事。由于“空心村”的造成，村莊面積擴(kuò)大，大量耕地被占用，人地矛盾越來越突出。長期以來，村民建房隨意性大，想建哪里就建哪里，沒有納入統(tǒng)一規(guī)劃，只建不拆、亂搭亂建、少批多建和排水、通路不暢、采光不足等情況比較嚴(yán)重，村莊中心衛(wèi)生差、不通路、陰暗潮濕，村民建房紛紛涌向村外和路旁。還有些地方將建房指標(biāo)分割減小面積或干脆作廢，變相縱容、故意慫恿農(nóng)民超面積建房和未批先建，從而達(dá)到“創(chuàng)收”目的。還有一些農(nóng)民互相調(diào)換責(zé)任田建設(shè)新房，罰款就讓他罰吧，反正也不在乎這幾個錢。三、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)如今城市化進(jìn)程的加快，使得農(nóng)民有足夠的財力物力進(jìn)入城市生活，從而農(nóng)村的老房子閑置。在一些地方還新建宗祠等形成大量房屋閑置。“空心村”改造首先要考慮的是拆舊建新還是整村搬遷、舊宅返耕問題，還要考慮道路、排水和關(guān)牛、養(yǎng)豬等實(shí)際問題，這就要規(guī)劃，就要拆舊房，就要考慮新建住宅面積的大孝結(jié)構(gòu)、朝向等問題，而這些都是一家一戶無法全盤考慮和解決的問題，這就要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會去幫助，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會重視不夠，力量薄弱，服務(wù)不到位，現(xiàn)大多數(shù)自然村尚無規(guī)劃，改造工作也進(jìn)展緩慢。建房審批未嚴(yán)格按村莊規(guī)劃和有關(guān)政策法規(guī)辦事，建了新房不拆舊房的也未采取相應(yīng)的行政、經(jīng)濟(jì)等手段去做工作，去收回宅基地，導(dǎo)致“空心村”現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。要改造，就要通道路、拆舊房，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而通道路、拆舊房需要一筆不小的建設(shè)和補(bǔ)償資金，上級不扶持，改造工作也難推進(jìn)。農(nóng)民“宅基地私有”的陳舊觀念和“老房是祖宗家業(yè)不能拆”的封建思想還比較嚴(yán)重，加上老宅養(yǎng)豬、關(guān)牛、堆放稻草等實(shí)際需要，造成村莊規(guī)劃難、老房拆除難，特別是要騰出自己的舊房宅基地給別人建新房或建公益設(shè)施就更難，致使“一戶兩宅”現(xiàn)象遲遲得不到解決。加強(qiáng)土地的監(jiān)督檢查，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，最終實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。解決“空心村”現(xiàn)象最有效徹底的方法，就是讓農(nóng)村宅基地使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民可以將控制的宅基地自由買賣。宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的市場必須建立在政府的管理之下。對其進(jìn)行調(diào)控，下面就主要談一下政府所起的作用。農(nóng)村宅基地一旦上市交易，它的多少將給農(nóng)民的收益帶來巨大的差異，所以宅基地的普查工作一定要做好。在允許宅基地上市轉(zhuǎn)讓的前期，政府可先對準(zhǔn)備上市的宅基地進(jìn)行調(diào)查核實(shí)登記，以節(jié)約時間。這時候就需要政府對其進(jìn)行調(diào)控和管理。最后，任何市場都需要有規(guī)則的存在，一個有序的市場才能更好地抵御風(fēng)險。土地流轉(zhuǎn)需遵循以下程序：流轉(zhuǎn)申請、流轉(zhuǎn)審批、流轉(zhuǎn)登記，由流轉(zhuǎn)雙方持原有土地證書及流轉(zhuǎn)協(xié)議向當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T提出書面申請，經(jīng)審核、批報后，流轉(zhuǎn)雙方辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取有關(guān)證書，并交納有關(guān)