【正文】 整治中騰地“工程性”整治做法，因?yàn)椤翱招拇濉闭蔚某尚шP(guān)系到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須從長計議。應(yīng)把以“空心村”整治為重點(diǎn)的村莊綜合整治納入各級黨委、政府長期規(guī)劃和工作日標(biāo)。將農(nóng)村村莊綜合整治提升到保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，列入新農(nóng)村建設(shè)重要組成部分和實(shí)施內(nèi)容，制定10年發(fā)展規(guī)劃日標(biāo)，實(shí)施目標(biāo)管理考核和跟蹤制度。修訂完善的農(nóng)村宅基地管理規(guī)章制度，在政策法規(guī)方面為解決多占、超占、強(qiáng)占宅基地問題提供可操作的政策法規(guī)依據(jù)。減少農(nóng)民對宅基地需求的壓力，以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一建設(shè)”為主要手段，通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)途徑管理農(nóng)村建房，開展宅基地整理，向舊村要地。推進(jìn)農(nóng)村集居化建設(shè)。，集中到規(guī)劃區(qū)建房?；?qū)⑿〈搴喜⒊纱蟠澹胁襟E地整體搬遷向中心村或城鎮(zhèn)集聚，連片發(fā)展形成規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)村集居化建設(shè)要合理引導(dǎo)城市化、工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)民流向，研究農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的辦法，應(yīng)允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)，只有合理分配宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益，采取閑臵地流向主體多元化、有適當(dāng)條件限制的流轉(zhuǎn)方式，才可以集約利用農(nóng)村土地資源，提高農(nóng)村房屋的利用率，從根本上解決“空心村”問題。推進(jìn)農(nóng)村集居化建設(shè)，合理解決“空心村”問題，可以將村莊的搬遷歸并與集居化建設(shè)和基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理復(fù)墾相結(jié)合，將遷村并點(diǎn)調(diào)整出來的土地，整理為可機(jī)械化操作的連片高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，既緩解建設(shè)用地壓力，又可實(shí)現(xiàn)多贏的效果。在進(jìn)行農(nóng)村集居化建設(shè)時應(yīng)體現(xiàn)“尊重農(nóng)民的集體土地所有權(quán)，保留農(nóng)民的土地承包權(quán)，放開農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)”。向農(nóng)民集體頒發(fā)土地所有權(quán)證，以法律形式保障其土地權(quán)利，人力推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，讓整理成片后的土地向種植大戶轉(zhuǎn)移，逐漸形成“鄉(xiāng)村企業(yè)”，而其周邊的農(nóng)民逐步演變成為“鄉(xiāng)村企業(yè)”打工的“農(nóng)民工人”。二〇一二年五月二十五日第二篇：關(guān)于空心村問題的調(diào)查與思考關(guān)于“空心村”問題的調(diào)查與思考中共成武縣委政研室 王宗立一、基本情況2006年初中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》頒布實(shí)施以來，在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我縣以扎實(shí)推進(jìn)“四四四一”工程建設(shè)為總抓手,大力推動新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境得到了明顯的改善。但農(nóng)民的居住條件還沒有根本的改觀和提高，村居房舍建設(shè)參差無序，特別是村莊普遍存在著嚴(yán)重的“空心”問題,如何治理改造“空心村”已經(jīng)成為當(dāng)前我們經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快新農(nóng)村建設(shè)的重要課題之一。針對這一問題，我們最近對全縣十二處鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣工業(yè)園區(qū)的“空心村”情況進(jìn)行了調(diào)查，對全縣470個行政村、1249個自然村村莊占地情況有了一個大致了解。全縣農(nóng)村總?cè)丝跒?59729人、150165戶,，,—。土地閑置、房屋閑置現(xiàn)象非常普遍。一是造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，嚴(yán)重鉗制了本就薄弱的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。一方面造成了許多土地?zé)o法耕種，不能達(dá)到地盡其用，產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益；另一方面一部分人多宅基地少的農(nóng)戶住房困難，導(dǎo)致他們在農(nóng)田中建房，造成違法占用耕地現(xiàn)象，加劇耕地短缺的矛盾。二是阻礙了村莊的治理與發(fā)展，嚴(yán)重遲滯了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。村民對宅基地的私產(chǎn)觀念還比較重，而村集體力量又比較薄弱，對房屋的拆遷、土地歸整所需要的補(bǔ)償資金沒有能力支付，給村莊的統(tǒng)一規(guī)劃治理及新農(nóng)村建設(shè)帶來了非常大的困難，嚴(yán)重影響了村莊的有序建設(shè)、健康發(fā)展。三是引發(fā)宅基糾紛，影響了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。現(xiàn)在在大多數(shù)農(nóng)民心中宅基地還是私有財產(chǎn)，同時,由于宅基地占有不均，極易導(dǎo)致群眾爭奪宅基引發(fā)矛盾糾紛，影響鄰里和諧和農(nóng)村安定。四是影響村容村貌的整潔。目前，許多“空心村”斷壁殘垣、破敗無序、人畜混雜等臟亂差現(xiàn)象特別突出，既影響了村民的生產(chǎn)生活又影響了村容村貌及環(huán)境的衛(wèi)生整潔，與建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)和要求格格不入。二、“空心村”問題產(chǎn)生的原因及解決難點(diǎn)一是村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后甚至大多數(shù)沒有規(guī)劃。自從農(nóng)村廢止集體化生產(chǎn)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，村集體力量薄弱，對村莊宅基安排調(diào)整及房屋建設(shè)缺乏有效的統(tǒng)一規(guī)劃,亂搭亂建現(xiàn)象比較突出，農(nóng)村建設(shè)基本上處于無序狀態(tài)。二是村民“建新留舊”導(dǎo)致村莊擴(kuò)大。另起“爐灶”建設(shè)新房，但仍保留著對老房、舊房房產(chǎn)、地產(chǎn)的所有權(quán)，逐漸從內(nèi)向外“攤大餅”，村莊面積不斷擴(kuò)大。三是部分村民遷出導(dǎo)致房產(chǎn)閑置。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分村民外出務(wù)工經(jīng)商，經(jīng)濟(jì)條件逐漸得到改善，在城市購置房產(chǎn)長期居住；還有部分農(nóng)民子弟升學(xué)就業(yè)轉(zhuǎn)為城市居民。這些人往往生活條件改善后把家中的老人接入城市生活，村中的房屋被長期閑置起來。雖然大多數(shù)群眾都向往社會主義新農(nóng)村的美好生產(chǎn)生活，對目前村莊的落后狀況也不滿意，但真正要落實(shí)到自己身上時又有相當(dāng)一部分群眾表現(xiàn)出比較消極的情緒。分析原因，主要有這樣兩點(diǎn)：一是村民的認(rèn)識問題。雖然現(xiàn)在村民對承包耕地的集體所有觀念已經(jīng)認(rèn)同，但對宅基地的私有觀念還相當(dāng)深厚，幾千年的傳統(tǒng)觀念和社會心理很難在短期內(nèi)就能得到轉(zhuǎn)變。認(rèn)為宅基是祖先留給的產(chǎn)業(yè)，外人無權(quán)干涉，村集體無權(quán)收回。還有不少人認(rèn)為，宅基是祖先慎重選定的風(fēng)水寶地不能輕易變動，否則會影響家業(yè)興旺，子嗣繁衍。二是資金短缺的問題。首先是對拆遷、占地的補(bǔ)償比較困難。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，國家和縣、鄉(xiāng)政府在當(dāng)前也不可能有巨額資金對村民的拆遷進(jìn)行補(bǔ)償，拆遷阻力比較大。其次是建新房的資金負(fù)擔(dān)農(nóng)民承受不起。新村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高于現(xiàn)在多數(shù)村民的居住水平，這對于經(jīng)濟(jì)條件差的村民來講是一個沉重的負(fù)擔(dān)，但經(jīng)濟(jì)條件相對較好的農(nóng)民在原先建了新房后也很難再有重建新房的興趣和能力。而對于遷出的農(nóng)民來講，農(nóng)村的房屋只是他們逢年過節(jié)時的臨時“旅館”，他們雖比一般村民有資金，但因?yàn)橐话悴辉诖逯虚L期居住也沒有興趣回村參與新村建設(shè)。通過以上分析可以看出，當(dāng)前“空心村”改造困難、新農(nóng)村建設(shè)滯后既有認(rèn)識水平不高的原因，也有經(jīng)濟(jì)上資金短缺的原因，但主要原因還是資金短缺。所以，如何化解資金難題是做好當(dāng)前“空心村”改造和新農(nóng)村建設(shè)工作的關(guān)鍵所在。三、對策與建議（一）高點(diǎn)定位，做好村莊詳規(guī)。首先，科學(xué)規(guī)劃是做好“空心村”改造，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。必須高點(diǎn)定位，與未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化相適應(yīng)；必須科學(xué)規(guī)劃，與自然生態(tài)、歷史人文環(huán)境相和諧；必須因地制宜、量力而行，與各村實(shí)際相結(jié)合，不能標(biāo)新立異、貪大求洋，搞短平快、一刀切。其次，規(guī)劃要由政府主導(dǎo)，政府出資，責(zé)成相關(guān)單位站在城鄉(xiāng)一體化的高度完成新農(nóng)村規(guī)劃的調(diào)研與設(shè)計；責(zé)成相關(guān)職能部門嚴(yán)格監(jiān)管，確保規(guī)劃設(shè)計的質(zhì)量。再次，規(guī)劃一旦確立，就具有了法律效力，就要嚴(yán)格按規(guī)劃操作。這就要求國土、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門加大執(zhí)法力度，嚴(yán)禁亂搭亂建，不折不扣地按法律辦事，讓群眾堅定建設(shè)新農(nóng)村的信心，打消違章建設(shè)的念頭。這一點(diǎn)非常重要，否則，規(guī)劃就會變成一紙空文。（二）深入宣傳，做好群眾思想工作。首先，讓農(nóng)民群眾切實(shí)認(rèn)識到改造“空心村”、建設(shè)新農(nóng)村是為他們生產(chǎn)生活提供方便的一項(xiàng)為民、惠民工程。要利用縣內(nèi)外先進(jìn)典型，讓他們現(xiàn)身說法，從群眾最關(guān)心的醫(yī)學(xué)水電路等衣食住行用的生活細(xì)節(jié)入手，向他們詳細(xì)宣傳 “空心村”改造的諸多好處，使他們了解做好這項(xiàng)工作對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大作用。其次，讓農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)了解相關(guān)政策法律。讓他們明確黨和國家不斷加大對“三農(nóng)”全方位支持的總的政策導(dǎo)向，堅定他們建設(shè)新農(nóng)村的信心和決心。向他們講解國家有關(guān)的土地法律法規(guī)，讓他們切實(shí)認(rèn)識到宅基地是集體的，個人只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)，按規(guī)劃進(jìn)行“空心村”改造和新農(nóng)村建設(shè)是黨和國家做好新時期“三農(nóng)”工作的合法行為，是一項(xiàng)為農(nóng)民造福、為民服務(wù)的工作，任何人都不應(yīng)該也不得干擾和阻撓。（三）利用政策，爭取國家財政支持。2008年中共中央一號文件明確提出，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求切實(shí)加大“三農(nóng)”投入力度。堅持做到縣級以上各級財政每年對農(nóng)業(yè)總投入增長幅度高于其財政經(jīng)常性收入增長幅度，堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。重視解決農(nóng)村困難群眾住房安全問題。增加扶貧開發(fā)投入，逐步提高扶