【文章內(nèi)容簡介】 指數(shù)達到90分以上基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,8090分為中級階段,7080分為初級階段,6070分為起步階段,60分以下為準備階段。③ 限于篇幅,本部分所涉及的測試數(shù)據(jù)及測試過程均在本課題的另一部分,部分數(shù)據(jù)可參見《財會通訊》(學術(shù)版)2008年第11期。④ /sjzl/[EB/OL].⑤ 江蘇統(tǒng)計年鑒(2005)[M].北京::[1]顧煥章,[M].北京:中國農(nóng)業(yè)科技出版社,1998:1119,308319.[2] 黃祖輝,林堅,:理論、進程與途徑[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2003:1723,3031.[3] 《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》(2004)、(2003)、(2002)[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2004.[4] 《江蘇統(tǒng)計年鑒》(2006)、(2005)、(2004)、(2003)、(2002)[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2006.[5] 王效仿,劉建偉,[J].生產(chǎn)力研究,2002(5):202204.[6] 陳至發(fā),[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2002(7):306309.[7] 劉明,王克林,謝炳庚,[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟,2000(6):4852.[8] ,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[J].宏觀經(jīng)濟研究,2000(8):5253.[9] 蘭玉杰,[J].科學學與科學技術(shù)管理,2003(4):8081.第三篇：吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約因素與對策吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約因素與對策摘要：從總體上看，吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于全國的中下游水平，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。應(yīng)采取多方面措施進一步促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；制約因素；對策中圖分類號：F327．34 文獻標識碼：A文章編號：1007―7685(2006)05―0046―03自農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一直呈現(xiàn)規(guī)模小、數(shù)量少、范圍窄的特點，并多是一種零星、分散式的流轉(zhuǎn)。目前，農(nóng)業(yè)逐步成為投資的新領(lǐng)域，專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商企事業(yè)單位、科技人員、再就業(yè)職工等紛紛進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，擴大了對流轉(zhuǎn)土地的需求，加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。據(jù)對全省19個縣(市)、340個村中3400個農(nóng)戶的抽樣調(diào)查，2004年人均流轉(zhuǎn)土地0．29畝，占承包土地面積的6％，比上年提高1個百分點。從總體上看，吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在全國處于中下游水平。一、吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特征1．土地流轉(zhuǎn)地域擴大化。過去農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達、農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)和收入比較穩(wěn)定的大中城市郊區(qū)，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民因就業(yè)門路少，家庭收入對土地依存度高，很少發(fā)生土地流轉(zhuǎn)。近兩年，土地流轉(zhuǎn)地域由大中城市郊區(qū)向大中城市遠郊和欠發(fā)達地區(qū)擴展。2．土地流轉(zhuǎn)主體多元化。過去農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶間進行，參與的主體主要是農(nóng)產(chǎn)?，F(xiàn)在，參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體除農(nóng)戶外，工商企業(yè)、科研機構(gòu)、城鎮(zhèn)居民等都紛紛到農(nóng)村租地、包地。3．土地流轉(zhuǎn)形式多樣化。土地流轉(zhuǎn)形式主要有轉(zhuǎn)包(承包方將自己承包期內(nèi)的部分或全部土地，以一定條件轉(zhuǎn)給第三者，承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行權(quán)利和義務(wù))、轉(zhuǎn)讓(承包方經(jīng)發(fā)包方同意將承包期內(nèi)全部或部分承包土地轉(zhuǎn)讓給第三方。由第三方履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原承包戶在承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)自然喪失)、互換(承包方之間或集體經(jīng)濟組織之間為各自需要和便于耕種管理，交換其承包地塊?；Q后原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)有的仍由原承包者承擔，有的經(jīng)發(fā)包方同意后隨互換而轉(zhuǎn)移)、人股(即承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，農(nóng)民憑股權(quán)入股組成土地股份合作社或股份公司，合作社或股份公司對土地實行招標承包，或?qū)ν庾赓U，或直接開發(fā)，農(nóng)民按股分紅)、租賃(承包農(nóng)戶將承包土地租給第三方經(jīng)營，并收取一定租金)等。其中以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓為主。應(yīng)該指出的是，隨著土地流轉(zhuǎn)的深化，土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的各種糾紛也逐漸增多。主要表現(xiàn)在兩個方面。一是農(nóng)戶之間的糾紛。近年來由于耕地產(chǎn)出效益偏低，使個別農(nóng)戶將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，甚至出售，而現(xiàn)在看到糧價及其它農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，中央出臺了取消農(nóng)業(yè)稅等增加農(nóng)民收入的優(yōu)惠政策，有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的農(nóng)戶，現(xiàn)在又想要回土地使用權(quán)。但承包方農(nóng)民又不愿意輕易交出自己耕種多年的這塊土地，從而產(chǎn)生矛盾和糾紛。二是農(nóng)戶與村委會之間的糾紛。一方面，過去，有的農(nóng)產(chǎn)由于種種原因把自己的耕地退回給村委會后，村委會又將其耕地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶耕種。今天，這部分棄耕農(nóng)戶又找到村委會索要原本屬于自己的耕地，由自己來重新經(jīng)營。因此，產(chǎn)生糾紛。另一方面，承包鄉(xiāng)村兩級“機動地”產(chǎn)生糾紛。第二輪土地承包時，鄉(xiāng)村兩級抽出了一定比例的機動地，現(xiàn)在這部分土地已大部分承包出去，承包期5年至20年不等。這部分土地當初的承包價每公頃多在1000元以下，2004年農(nóng)村的土地承包價每公頃均在2000元以上。由于價格上漲，加上當初承包時不夠公開，導致農(nóng)民與鄉(xiāng)村兩級組織間產(chǎn)生矛盾。二、吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要制約因素影響土地流轉(zhuǎn)的主要制約因素如下：(一)部分農(nóng)民不愿離開土地。吉林省的地理位置和自然條件使其適合水稻、玉米、大豆的生產(chǎn)，是世界三大玉米帶之一，農(nóng)民人均占有耕地面積5．1畝，比全國平均水平高出近2倍，發(fā)展糧食生產(chǎn)具有得天獨厚的資源優(yōu)勢。多年來，全省糧食商品率始終保持在80％以上，高出全國平均水平20個百分點。而土地是吉林省農(nóng)民收入來源的主要載體。特別是由于“一免三補”政策的落實，引發(fā)了農(nóng)民新一輪的種糧熱和承包熱。據(jù)對19個縣(市)380個農(nóng)產(chǎn)的抽樣調(diào)查，82．6％的農(nóng)戶希望承包更多的土地，僅有1．3％的農(nóng)戶想把土地轉(zhuǎn)包給他人?？梢姡r(nóng)民對土地的依賴性很強。(二)部分農(nóng)民難以走出去。主要原因是：1．沒有門路。一是農(nóng)村勞動力不但文化水平低，而且缺少技術(shù)(外出勞動力接受系統(tǒng)職業(yè)培訓的只占19％，而發(fā)達省份有的達到40％以上)。自己沒有技術(shù)，不知道出去干什么，找不到工作，致富無門。二是即使有技術(shù)，由于缺少用工信息，也不知道到哪里能找到工作。2．農(nóng)民工再就業(yè)的環(huán)境不理想。一是前些年農(nóng)民工的工資得不到保障，拖欠農(nóng)民TI．資的現(xiàn)象比比皆是。二是農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的成本太高。如子女就學費用特別高等，許多農(nóng)民對此望而生畏，打消了外出務(wù)工的想法。3．農(nóng)民外出從業(yè)的組織化程度較低。吉林省農(nóng)民外出從業(yè)主要是以自行外出和親友介紹為主，占全部外出從業(yè)人數(shù)的92．1％，經(jīng)政府組織、市場中介等方式出去的僅占6．9％。在流動方式上存在很大程度的盲目性。一些地方政府由于在觀念認識上不到位，認為勞務(wù)輸出是富民不富縣的事，往往只注重資金回歸的效應(yīng)，而對以勞務(wù)輸出為主尋求就業(yè)門路的農(nóng)民卻很少給予主動有效的服務(wù)，更沒有把組織農(nóng)民勞務(wù)輸出納入政府的重要職能。(三)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)、監(jiān)管體系沒有建立起來。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)仍以農(nóng)民自發(fā)、私下進行為主，大多數(shù)地方還處在自然流轉(zhuǎn)狀態(tài)。部分基層干部對土地流轉(zhuǎn)認識不足，認為土地承包期已延長30年不變，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)屬承包者個人的事情，不積極引導和規(guī)范，造成土地流轉(zhuǎn)糾紛無人受理，處于放任自流狀態(tài)，留下許多弊端和隱患。三、進一步促進吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策(一)基層政府應(yīng)把為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)列為重要職能。一是加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查研究，掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動態(tài)，把握農(nóng)村土地承包關(guān)系的實際狀況和發(fā)展趨勢。二是指導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的訂立。對已形成穩(wěn)定流轉(zhuǎn)關(guān)系的要督促流轉(zhuǎn)雙方訂立流轉(zhuǎn)合同。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門要建立并管理好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的檔案。四是及時調(diào)節(jié)處理土地流轉(zhuǎn)糾紛。(二)制定相關(guān)的政策，確保農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)過程中，要認真執(zhí)行現(xiàn)行土地制度，按照自愿、有償?shù)脑瓌t依法進行，不應(yīng)以任何理由強制農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓。一定要做到確保所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)。對土地的流轉(zhuǎn)，要在政策上給予鼓勵和支持的同時，對流轉(zhuǎn)的程序、合同關(guān)系的變更等問題要做出明確的規(guī)定。(三)加強管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序1．加強土地轉(zhuǎn)出方的管理。首先，加強農(nóng)戶自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)管理。農(nóng)戶自愿將承包土地以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、人股、出租等形式流轉(zhuǎn)，應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報所屬村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村土地承包合同管理機關(guān)備案。流轉(zhuǎn)土地的稅費繳納方式要在流轉(zhuǎn)協(xié)議上予以明確。其次，規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)村行政組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)村行政組織不得以任何名義強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻撓農(nóng)戶自愿合理地流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營承包權(quán)。再次，農(nóng)戶可委托中介組織進行土地流轉(zhuǎn)。委托流轉(zhuǎn)要簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包合同管理機關(guān)備案。2．加強土地轉(zhuǎn)入方的管理。首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)產(chǎn)家庭承包土地的剩余承包期。流轉(zhuǎn)期滿后，經(jīng)雙方協(xié)商，可續(xù)簽土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。為防止土地投機行為，已流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地，受讓方不得進行再流轉(zhuǎn)。其次，引導、監(jiān)督工商企業(yè)選擇適當方式開發(fā)農(nóng)業(yè)。工商企業(yè)開發(fā)農(nóng)業(yè)要不侵害農(nóng)民利益，要有利于保護和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度。政府應(yīng)鼓勵他們采取公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等方式，帶動農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。再次，應(yīng)允許有條件的地方探索組建土地股份合作社。農(nóng)戶間以土地使用權(quán)為股權(quán)，本著自愿、互利的原則，發(fā)展土地股份合作制，這是新時期穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包關(guān)系、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟、克服小生產(chǎn)與大市場矛盾的一種有效形式，應(yīng)密切關(guān)注并積極加以引導。(四)積極為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不能只靠農(nóng)民自發(fā)進行，各級政府和有關(guān)部門要在堅持農(nóng)民自愿的前提下，采取有效措施，積極進行推動。一是把剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和培訓工作列為政府重要職能。加快對剩余勞動力的培訓，建立勞動用工發(fā)布制度。二是加快農(nóng)村經(jīng)營制度和組織制度的創(chuàng)新，引導和扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后創(chuàng)造足夠的就業(yè)空間。四是逐步建立土地流轉(zhuǎn)市場和農(nóng)村社會保障機制。通過這些綜合措施，使農(nóng)民能愿意走出去，而且能走出去，進而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好條件。課題負責人：吳美林課題組成員：王曉紅、于國印、孫靖濤、王洪娟、喬 壯、范秋明、臧寶穎執(zhí)筆：吳美林、王曉紅(責任編輯：耿玉春)第四篇：淺析發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的制約因素及對策]淺談發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的制約因素及對策農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以國內(nèi)外市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，圍繞區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)因