【文章內容簡介】 為“法定羈束依據”(趙民等，2009)，這必將從根本上改變控規(guī)運行的制度基礎。綜合而言，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對控規(guī)工作提出的新要求主要體現于以下三個方面：(1)要求市縣規(guī)劃部門和鎮(zhèn)人民政府依法組織編制控規(guī)，對未依法編制的，要給予處分(第十九、二十、五十八條)。(2)要求規(guī)劃許可要以控規(guī)為直接依據(第三十七、三十八條)。(3)對控規(guī)的制定與修改進行了嚴格規(guī)定。①控規(guī)報批前：需要公告規(guī)劃草案，征求專家、公眾意見，并將意見采納情況及理由附具在報批材料中(第二十六條)。②控規(guī)的審批：由市、縣人民政府批準，縣人民政府所在地鎮(zhèn)以外的鎮(zhèn)的控規(guī)報上一級人民政府批準(第十九、二十條)。③控規(guī)批；隹后：城市控規(guī)和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控規(guī)報本級人大常委會和上一級人民政府備案(第十九、二十條)，且應及時對外公布(第八條)。④控規(guī)的修改：在修改前要進行論證，征求相關利害人的意見，并向原審批機關提出專題報告，經原審批機關同意后，方可編制修改方案；修改后的控規(guī)按原程序報批；修改涉及總體規(guī)劃強制性內容的，先行修改總體規(guī)劃：第四十八條)。．建設部正著手研究制定《控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》，為了更好地落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，較好地指導各地控制性詳細規(guī)劃的編制與審批工作，建設部于2009年開始著手研究制定《控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》，對(1)界定了控規(guī)的涵義，闡述了“控規(guī)是什么”的問題。明確控規(guī)是指“以經批準的城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據，對建設地區(qū)的土地使用性質、使用強度、道路、工程管線和配套設施以及空間環(huán)境等控制要求作出的規(guī)劃”。(第二條)(2)在編制要求中，明確控規(guī)的編制依據不僅只有總體規(guī)劃，而且還有近期建設規(guī)劃。這在一定程度上緩解了因城市總體規(guī)劃編制周期過長而可能導致控規(guī)缺乏有效的上位規(guī)劃依據的尷尬(尤其是大城市和特大城市)。(第九條)(3)明確大城市和特大城市，可以組織編制“單元規(guī)劃”，具體指導控規(guī)的編制工作。這在某種程度上解決了大城市或特大城市的總體規(guī)劃難以直接指導控規(guī)編制的問題。(第十一條)(4)明確控規(guī)組織編制機關應當建立嚴格的控規(guī)檔案管理制度，而且公民、法人和其他組織可以查閱檔案。檔案制度將大大增強規(guī)劃部門應對相關民事糾紛案件的能力，做到“有章可查”，同時對規(guī)劃部門的行政行為也將起到較強的羈束作用。(第十九條)(5)明確控規(guī)組織編制機關應當建立控規(guī)評估與維護制度。這將有力地推動“藍圖式規(guī)劃”向“動態(tài)規(guī)劃”、“過程規(guī)劃”轉變。(第二十條)(6)為各地控規(guī)實踐預留了一定的創(chuàng)新空間，明確各地可據此制定實施細則；對于控規(guī)編制內容，各地可根據實際需要加以補充完善。(第十、二十二條)“征求意見稿”在完善控規(guī)工作的同時，也還存在著一些需要進一步明確或需要在地方層面加以細化的內容：(1)控規(guī)的強制性內容；(2)單元規(guī)劃的編制方法、技術深度以及審批制度；(3)控規(guī)報批材料及最終審批的內容；(4)控規(guī)成果需要公示與公告的范圍及內容；(5)控規(guī)評估的涵義、范圍、內容、操作方式及目的；(6)控規(guī)動態(tài)維護的涵義、原則、程序及相關要求。2．3《南京市城市總體規(guī)劃2010—2020)已完成按照各地的經驗，在總體規(guī)劃完成后會進行一輪控制性詳細規(guī)劃的修編工作，以期更好的落實分解總體規(guī)劃的要求。目前《南京市城市總體規(guī)劃2010—2020》已完成，需在此基礎上按照新的功能定位、發(fā)展要求對既有控詳進行修編，以更好的指導地區(qū)的發(fā)展。南京控規(guī)工作面臨的挑戰(zhàn) 3．1關于控規(guī)編制在(南京市控制性詳細規(guī)劃編制工作規(guī)定》等制度文件的引導下，南京控規(guī)編制工作得到了較好的規(guī)范，編制質量有所提升，但仍然存在著以下問題：在控規(guī)編制組織方面：組織主體較多，除市規(guī)劃局外，還有區(qū)級政府、開發(fā)區(qū)管委會等單位和部門，導致控規(guī)編制的任務書要求不一，規(guī)劃扎口部門管理難度較大。在編制單位方面：不同的規(guī)劃編制單位對南京控規(guī)相關工作制度的認識存在一定差距，導致控規(guī)成果質量和水平參差不齊，而且在控規(guī)編制過程中，前期調研不深入，指標確定缺乏充分的分析，導致規(guī)劃成果不夠科學。3．2關于技術審查目前南京控規(guī)成果在報批前，共設臵了專家評審會審查、市規(guī)劃局局內規(guī)劃例會初審、市規(guī)劃局項目審批會審查三個環(huán)節(jié)。就目前的審查效果而言，還沒有達到真正的技術審查深度。受限于對當地發(fā)展情況的認識程度，專家只能根據自身經驗對規(guī)劃的功能定位、空間結構、交通組織等宏觀層面的內容作評判，而難以對地塊層面的相關規(guī)劃內容進行合理性審查。限于時間和精力，局內規(guī)劃例會、項目審批會只能對相關規(guī)劃銜接以及與在手項目的關系等方面進行審查，也難以對規(guī)劃成果作較為全面的評析。3．3關于成果報批截至目前，南京市區(qū)共編制控規(guī)100余項，經市政府批復的僅有9項，占編制總數的比例不到10％，這不利于增強控規(guī)的法定性和嚴肅性，在某種程度上導致規(guī)劃管理工作較為被動。3．4關于控規(guī)執(zhí)行2007年市政府頒布的3．5關于控規(guī)數據庫目前南京已基本建立起控規(guī)成果數據庫，數據庫包括總圖和分圖則，均有CAD、GIS兩種格式。但由于控規(guī)成果數據庫的更新與維護，缺乏統(tǒng)一的扎口管理，沒有進行及時的動態(tài)更新，導致數據庫在實際工作中的使用效果不好，控規(guī)成果的數據難以保證統(tǒng)一版本。南京新一輪控規(guī)工作思路綜合考慮近期以”推進控規(guī)法定化及動態(tài)維護”為核心，進一步完善制度建設，加強執(zhí)行力度。具體工作分以下五個方面展開。4．1加強管理和培訓學習，提高控規(guī)編制質量4．1．1進一步加強規(guī)劃編制管理為進一步規(guī)范控規(guī)編制工作，提高控規(guī)編制質量，2009年初南京召開全市第一次規(guī)劃編制管理工作會議，出臺《關于全面加強我市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理工作的若干意見》，對控規(guī)編制要求、編制方法，以及編制單位的職責等方面作了進一步明確。4．1．2開展培訓學習活動，重新明確相關要求為了更好地了解和認識南京控規(guī)工作的相關規(guī)定和規(guī)范要求，推進南京控規(guī)工作的法定化，南京市規(guī)劃局于2009年10月組織在寧主要規(guī)劃編制單位，以及局內各處室、分局、編研中心，就2004年以來南京出臺的控規(guī)相關規(guī)定，進行了一次全面的培訓學習活動。對相關規(guī)定的主要內容，以及工作中可能遇到的問題和難題，以及新的工作要求，進行了介紹和重申。4．2完善審查與報批制度，規(guī)范控規(guī)審查審批4．2．1完善規(guī)劃成果初審制度為了加強對規(guī)劃方案的把關，以及與規(guī)劃管理的銜接，南京新出臺了《關于規(guī)范規(guī)劃編制成果初審程序的暫行規(guī)定》。明確：控規(guī)成果的初審形式為市規(guī)劃局規(guī)劃例會，規(guī)劃例會由分管局長主持，規(guī)劃編制處牽頭，相關處室和分局參加。4．2．2完善專家審查制度針對目前專家審查多流于形式、作用不明顯的現實問題，南京正著手進一步完善控規(guī)編制過程中的專家審查制度，切實促進規(guī)劃質量的提升。首先，明確專家審查組的職責側重于技術審查，即承擔規(guī)劃審批前的“審議”。其次，合理選定專家組的成員，以設計院、科研院校中資歷深、專業(yè)精、責任心強的規(guī)劃專家為主體，同時強調經濟、地理、交通、規(guī)劃、環(huán)保等多專業(yè)人員的融合。4．2．3規(guī)范成果報批管理2009年南京出臺的4．3加快推進控規(guī)法定化，提供法定許可依據4．3．?擬定控規(guī)法定化目標在城市快速發(fā)展階段，面對市場經濟條件下不確定因素的；中擊，規(guī)劃確定的公益性設施存在著經常被侵蝕的現象。為了增強規(guī)劃的嚴肅性與權威性，對保障城市健康運行的六線規(guī)劃、公共設施用地等內容加以更為嚴格的控制，南京計劃用3年時間，即在2072年前完成“既有控規(guī)”的批復工作，實現控規(guī)成果的法定化目標。4．3．2完善控規(guī)成果，為法定化奠定工作基礎目前已明確以分局為主，推進已有控規(guī)成果的深化完善工作和新編控規(guī)成果的優(yōu)化提升工作。要求新一輪控規(guī)成果的完善或編制，重點關注：城市總體規(guī)劃修編有關要求的落實；新編制專項規(guī)劃的落實；地鐵、中小學用地的落實；已深化六線的落實；已調整內容的落實。4．4完善相關規(guī)范和標準，增強規(guī)則的可行性 政策制度必須根據時代發(fā)展的步伐和新的發(fā)展形勢不斷加以調整和優(yōu)化，才能較好地適應外部環(huán)境，才能真正發(fā)揮作用。對于與城市發(fā)展條件息息相關的城市規(guī)劃行業(yè)而言，則更是如此。為此，南京正著手對既有的部分地方規(guī)劃規(guī)范或標；隹進行一輪優(yōu)化和完善，包括：對《南京市控制性詳細規(guī)劃執(zhí)行與調整暫行規(guī)定》進行深化，形成簡便可行的工作規(guī)則；完善《南京市控制性詳細規(guī)劃編制技術規(guī)定》，進一步增強控規(guī)成果的適應性；完善4．5動態(tài)維護控規(guī)數據庫，建構日常管理“一張圖”4．5．1建立控規(guī)動態(tài)維護的協(xié)作機制為進一步規(guī)范南京控規(guī)數據庫的動態(tài)維護工作，實現控規(guī)成果的標準化、程序化、常態(tài)化更新，基于局各處室職責分工，建立分局、規(guī)劃處、編研中心相互協(xié)作的控規(guī)動態(tài)維護機制。4．5．2建構面向日常管理的控規(guī)“一張圖”為了確?？匾?guī)版本的唯一性和控規(guī)數據庫的現勢性，使控規(guī)數據庫更好地服務于規(guī)劃管理，南京計劃在已有控規(guī)數據庫的基礎上加以完善，建構真正面向日常管理的控規(guī)“一張圖”。為了保障控規(guī)成果的一致性，執(zhí)行細則與編制單元土地利用規(guī)劃圖原則上同步更新。結語相對于總體規(guī)劃而言，控制性詳細規(guī)劃是更加偏屬于地方規(guī)劃事務的法定規(guī)劃，在城市快速變化的發(fā)展時期，需要地方層面積極、大膽的控規(guī)實踐創(chuàng)新。南京2004年以來的控規(guī)改革取得了顯著成效，為其他城市提供了一定的參考。順應國家宏觀政策形勢與各地規(guī)劃實踐趨向，南京基于既有工作制度，開始了新一輪的控規(guī)實踐探索，并希望能與全國同行一道，共同探討《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》背景下更適合地方發(fā)展實際的控規(guī)工作制度和技術方法。第四篇：控制性詳細規(guī)劃心得整理控制性詳細總結報告問題一：什么是控制性詳細規(guī)？按照《城市規(guī)劃基本術語標準》（GB/T502801998）的定義，控制性詳細規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據，確定建設地區(qū)的土地使用性質和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。簡言之，就是以總規(guī)為依據，以土地使用控制為重點，詳細規(guī)定建設用地性質、使用強度、空間環(huán)境、市政基礎設施、公共服務設施等等控制性指標。一、控規(guī)的任務：在城市總體規(guī)劃的指導下，制定所涉及的城市局部地區(qū)、地塊的具體目標，并提出各項規(guī)劃管理控制指標，直接指導各項建設活動。二、控制性詳細規(guī)劃應當包括下列內容：詳細規(guī)定所規(guī)劃范圍內各類不同使用性質用地的界線，規(guī)定各類用地內適建、不適建或者有條件地允許建設的建筑類型；規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求；提出各地塊的建筑位置、體型、色彩等城市設計指導原則；根據交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行系統(tǒng)以及其他交通設施、規(guī)定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施?？刂泣c坐標和標高。根據規(guī)劃容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設施的用地界線、進行管線綜合、確定地下空間開發(fā)利用的具體要求。制定相應的土地使用與建筑管理規(guī)定。問題二：控規(guī)做什么？（對總規(guī)的確認和修正）控制性詳細規(guī)劃上有總規(guī)和分區(qū)規(guī)劃制約，下要引導控制修建性詳細規(guī)劃，這也突出了控制性詳細規(guī)劃的最大作用——承上啟下。除此之外，控制性詳細規(guī)劃還有以下幾個重要作用：與管理、開發(fā)的結合，作為管理的依據（三分規(guī)劃，七分管理），體現城市設計構想（給城市設計制定大致風格），城市政策的載體（體現政府領導的各種政策）。其內在構成包括六個方面：土地使用、環(huán)境容量、建筑建造、城市設計引導、配套設施和行為活動一、土地使用控制土地使用控制即對建設用地上的建設內容、位置、面積和邊界范圍等方面做出規(guī)定，具體控制內容包括用地性質、用地使用相容性、用地邊界和用地面積等。用地性質按《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（GB501372011）規(guī)定建設用地上的建設內容，用地使用相容性（土地使用兼容）通過土地使用性質兼容范圍的規(guī)定或適建要求，給規(guī)劃管理提供一定程度的靈活性。地塊劃分：地塊是控制性詳細規(guī)劃為更好地控制土地使用所規(guī)定的最基本用地。地塊的特性：制定文本圖則時編碼與指標的載體；使用性質相對單一，但不排除混合使用；與開發(fā)的規(guī)模、時序相一致；地塊面積根據開發(fā)方式、管理方式決定，小至建筑基地，大至一個單位、一個廠礦企業(yè)不等；根據開發(fā)、管理方式的變化，地塊可以重組。地塊劃分的目的：為便于規(guī)劃管理分塊批租、分塊開發(fā)和分期建設，統(tǒng)一制定控制指標而將規(guī)劃用地分成許多地塊。地塊劃分的依據劃分地塊要考慮用地現狀和土地使用調整意向，考慮建設的控制引導原則，以規(guī)劃布局結構為依據，同時確定用地面積與邊界不應停留于簡單的表面形式上，而應以用地性質規(guī)劃為基礎，綜合考慮街坊開發(fā)建設管理的靈活性以及小規(guī)模成片更新的可操作性等因素，對地塊進行合理劃分，其劃分有如下一般原則：嚴格根據總體規(guī)劃和其他專業(yè)規(guī)劃，根據用地部門、單位劃分地塊。盡量保持以單一性質劃分地塊，即一般一個地塊只有一種使用性質。建議每一個地塊至少和城市道路相鄰。結合自然界、行政界線劃分地塊。考慮地價的區(qū)位極差地塊大小應和土地開發(fā)的性質規(guī)模相協(xié)調，以利于統(tǒng)一開發(fā)。有利于保護文物古跡和歷史街區(qū)，對文物古跡風貌保護建筑及現狀質量較好、規(guī)劃給予保留的地段，可單獨畫塊，不再給定指標。規(guī)劃地塊劃分必須滿足“專業(yè)規(guī)劃線”的要求，專業(yè)規(guī)劃線用于城市基礎設施的控制要求，主要有道路紅線、河湖藍