【文章內(nèi)容簡介】 ，我國接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事件嚴重威脅著人們的生命健康，時時令人提心吊膽。食品安全問題頻發(fā)，單單2011年就有多起重大事件。先是雙匯瘦肉精事件曝光。添加瘦肉精喂出來的豬不僅顏色光亮，而且可以增加豬的瘦肉率，現(xiàn)在人們都關(guān)注身材，不吃油膩的肉，而添加瘦肉精的豬肉正好符合當今人們的飲食習慣。瘦肉精事件鬧得沸沸揚揚，使得民眾一度對豬肉敬而遠之。另外河南南陽毒韭菜事件讓4個家庭10口人中毒住進醫(yī)院。中毒原因系在流動菜販購買殘余農(nóng)藥超標的韭菜。更有安徽神奇“牛肉膏”添加劑讓腌過的豬肉迅速變身牛肉，以及染色饅頭和蒙牛學生奶中毒事件。還有一個尤為重要的問題是我們大學生普遍受到污染的地溝油問題。在這些現(xiàn)實面前，我們不禁要問，各種各樣的食品安全問題為何能一而再再而三地發(fā)生呢？其根源到底何在呢？我們的餐桌上，為什么這么危機四伏？以雙匯瘦肉精事件為例，我們可以看出一些原因。國家對雙匯事件的處理其實一部分復制了三鹿奶粉事件的處理方式。比如，在查出了基層養(yǎng)殖戶飼料里摻瘦肉精，基層檢疫人員受賄之后，先是企業(yè)站出來道歉，然后政府表示要做一個莊嚴的承諾，不讓這樣的事情再發(fā)生。然而，我們看到的是，如今各大超市中仍然可見各種各樣的雙匯肉類食品。三鹿奶粉事件讓其企業(yè)破產(chǎn)了，資產(chǎn)重組了，該賠償賠償，三鹿企業(yè)受到了應有的懲罰。可這次，雙匯火腿腸里含瘦肉精，按照中華人民共和國相關(guān)法律，這是生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪，應該要負法律責任，可是，雙匯負什么責任了？事后，更有甚者，相關(guān)部門站出來聲稱這只是個別現(xiàn)象，%。為什么雙匯在經(jīng)歷了如此重大的事件之后仍然屹立不倒，其中與經(jīng)濟利益密切相關(guān)。很明顯，雙匯如果倒閉了，漯河地方利稅大戶沒有了，河南也會受到影響，相關(guān)部門必然會受到波及?？梢?，政府沒有重罰雙匯，雙匯沒有負法律責任，這就是所謂的市場上劣弊驅(qū)逐良弊。一些地方政府無視老百姓的生命安全，認為企業(yè)利益高于一切，在這種思維籠罩下，食品安全怎么得到解決？由此可見，食品安全遲遲得不到解決的一個重要原因就是處罰力度不夠。以《食品衛(wèi)生法》為例，對違反該法規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程不符合衛(wèi)生要求的，責令改正，給予警告，可以處以五千元以下的罰款；拒不改正或者有其他嚴重情節(jié)的，吊銷衛(wèi)生許可證。食品衛(wèi)生是食品安全最基本的要求，對違反衛(wèi)生規(guī)定的當予以重罰。然而根據(jù)該法，在一般違法情況下，除了責令改正和警告之外，五千元以下的罰款落在執(zhí)法機關(guān)的自由裁量范圍之內(nèi)，且不說罰款的上限太低，如此“可以”也為追究違法者的行政責任創(chuàng)造了迂回的空間，極有可能連區(qū)區(qū)五千元以下的罰款也不了了之。處罰力度不夠易給其他企業(yè)建立一個負面典型，使各種食品安全問題更加猖獗。其次，由于相關(guān)部門對食品安全生產(chǎn)的操作監(jiān)管不力，使得中國食品行業(yè)嚴重違規(guī)、違法生產(chǎn)銷售不合格食品的現(xiàn)象屢禁不止。中國的食品監(jiān)管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法。在實際的操作過程中，各部門職責交叉，都可以執(zhí)法，另一方面則出現(xiàn)模糊或真空地帶，給不法廠商造成可乘之機。這樣就出現(xiàn)了我國食品安全“都管但都管不好”的局面，也為一些部門全力尋租制造了借口。再者，我國的問責機制不對，也不徹底。在雙匯瘦肉精問題上。非典時期，前衛(wèi)生部長張文康下課了；三鹿奶粉事件，前質(zhì)檢總局局長李長江下課了；而雙匯主管是農(nóng)業(yè)部門，但農(nóng)委卻無人問責。該牽頭的不牽頭。瘦肉精事件曝光之后，沒有衛(wèi)生部站出來負責調(diào)解綜合。該授權(quán)不授權(quán)。食品安全委員會僅僅討論問題，制定政策，沒有具體的處罰權(quán)力，形同虛設。最后，中國食品安全的法律體系中存在著諸多弊端和問題，為不少問題食品的產(chǎn)生提供了生存空間。中國的食品安全法律條文規(guī)定得過于籠統(tǒng)，難以操作，并且這些法律法規(guī)和標準體系嚴重滯后，現(xiàn)有的一些食品安全的標準水平規(guī)定偏低，許多指標遠遠低于國際標準，而且很多重要的標準至今尚未制定出來，這就為那些不法廠商、企業(yè)違法生產(chǎn)超低標準、不合標準的食品提供了便利條件。泱泱大國，竟然容不下一張平靜的餐桌，食品安全問題層出不窮，以至于引起群眾的恐慌。在市場經(jīng)濟的今天，國家的手伸得太長，以至于忽視了最基本的問題。所幸的是，我國政府已經(jīng)重視了這個問題。“食品安全是關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的一件大事”，胡錦濤總書記，溫家寶總理多次在公開場合表示要對食品安全問題大抓特抓。從上述對于食品安全問題的原因的幾點分析中，我也對食品安全問題有了更有深度的思考，并且從中總結(jié)出了幾點意見和建議。一． 完善統(tǒng)一全面的食品安全標準和檢驗檢測體系。，我國現(xiàn)有的食品安全標準在實施中暴露出不少相互矛盾的問題，比如質(zhì)量標準、檢驗檢測標準或方法不同、含量限度要求不同等，這不僅讓相關(guān)食品加工生產(chǎn)者頗為頭疼，也使得政府部門在對不少食品的監(jiān)管上陷入了尷尬境地。其次，我國的食品安全標準和發(fā)達國家及國際組織相比接軌程度不夠，從而導致標準的可信度在國際上不高。將國內(nèi)食品標準盡快與CAC標準接軌，既可避免重復性工作，又可節(jié)省大量財力。在實行從農(nóng)田到餐桌管理的食品安全保障體系中，檢測工作應當緊隨標準的修訂不斷完善。檢測工作作為食品原料、生產(chǎn)加工過程、運輸以及市場銷售等環(huán)節(jié)中內(nèi)部自我監(jiān)控和外度監(jiān)督檢查的重要手段，直接影響食品的質(zhì)量和安全。隨著食品中安全衛(wèi)生指標限量值的逐步降低，對檢測技術(shù)提出了更高的要求，檢驗檢測應向高技術(shù)化、速測化、便攜化以及信息共享邁進。設置系統(tǒng)的食品檢測機構(gòu)并使之逐步社會化、建立科學的檢測質(zhì)量保證體系以及加強檢測技術(shù)儲備和人員儲備是從總體上提高我國食品檢測能力的重要舉措。食品安全標準和檢驗檢測體系的統(tǒng)一完整，將為我國大力開展的食品市場準入制度和對食品安全一系列的監(jiān)管提供有力的技術(shù)支持。二． 加強食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管和懲治力度。食品安全問題是關(guān)系到國計民生的大事，應由政府統(tǒng)一組織，全面落實市場巡查制度，嚴格實行不合格食品退市制度，強化食品安全標識和包裝管理，嚴格控制食品添加劑的生產(chǎn)和使用，并組織好高效低毒的食品添加劑的研制生產(chǎn)，堅決堵塞食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管漏洞。三． 問責制的完善。我國問責制還不夠完善，因此食品安全問題發(fā)生后易造成多頭監(jiān)督、無人問責的尷尬局面。在這一方面，我們可以借鑒日本的經(jīng)驗。1968年日本頒布了一部法律，叫《消費者基本法》，任何一個公民吃了有害食品，不告企業(yè)，先告政府。因為公民缺乏一些鑒別能力，而政府一旦監(jiān)督不力就容易讓不法廠商鉆空子，因此首先應該追究政府的責任，然后政府連帶責任給企業(yè)。在日本，這部法律頒布以后，地方政府下很大力氣懲治食品安全問題。這等于把老百姓維護自身合法權(quán)益轉(zhuǎn)化成了政府的問責，政府必須兢兢業(yè)業(yè)地處理好食品安全。這樣，一來可以防止政府監(jiān)督不利、玩忽職守，二來防止事出后政府把責任推給企業(yè)。政府作為主要的責任承擔者，就必須兢兢業(yè)業(yè)、認認真真地處理好這個事情。四． 在建立我國食品安全法律體系的過程中，應當首先抓緊組織修訂《食品安全法》，作為食品安全領(lǐng)域的“母法”，其基本內(nèi)容至少應當包括如下方面：（1）目的：綜合促進和保障食品安全。（2）定義：明確“食品”、“食品安全”等名詞的法律涵義。（3）食品安全監(jiān)管范圍：國家對食品安全實行從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管。（4）監(jiān)管體制：以法律的形式提出我國食品安全基本監(jiān)管框架和各方職能。（5）食品安全監(jiān)管原則：確保人民身體健康，注重科學依據(jù)，控制和預防并重，公開、客觀、公正等等。（6）社會其他各階層的食品安全責任，以食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為主，還包括與食品相關(guān)的行業(yè)，食品行業(yè)協(xié)會以及消費者等。（7）應急處理。(8)標準檢測，含市場準入。（9）安全風險評價。（10）信用體系。（11）食品安全信息網(wǎng)絡。（12）宣傳教育。（13）行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)的推動。（14）法律責任。強調(diào)監(jiān)管主體的違法責任、做好與《刑法》的銜接，對違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者設置嚴厲罰則。五． 有效地借助于媒體和維權(quán)的消費者對食品安全進行監(jiān)督，從側(cè)面積極地幫助政府搞好食品安全問題。食品安全問題所暴露的體制問題和道德缺失，也向全社會發(fā)出了預警信號。在一個國家的文明框架中，道德和法律唇齒相依，缺一不可。單靠道德的力量是無法解決食品安全問題的，必須