【文章內容簡介】 用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質量安全管理，遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》的規(guī)定。但是，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售、有關質量安全標準的制定、有關安全信息的公布和本法對農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應當遵守本法的規(guī)定。第一章重點條款解讀第三條 食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監(jiān)督管理制度。解讀：更加突出預防為主、風險防范，對食品安全風險監(jiān)測、風險評估這些食品安全中最基礎的制度進行了進一步的完善。第四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責。解讀：將食品生產(chǎn)經(jīng)營納入誠信管理體系，食品企業(yè)應該努力提高安全、豐富、優(yōu)質的產(chǎn)品，這樣才稱得上是對社會和公眾負責。評審條款：一票否決條款中的法律法規(guī)要求。第二章 食品安全風險監(jiān)測和評估（共10條內容）食品安全風險評估結果是制定、修訂食品安全標準和實施食品安全監(jiān)督管理的科學依據(jù)。經(jīng)食品安全風險評估，得出食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品不安全結論的，國務院食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督等部門應當依據(jù)各自職責立即向社會公告，告知消費者停止食用或者使用，并采取相應措施，確保該食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品停止生產(chǎn)經(jīng)營；需要制定、修訂相關食品安全國家標準的，國務院衛(wèi)生行政部門應當會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門立即制定、修訂。風險評估明確規(guī)定了六種需要評估的情形：（一）發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品可能存在安全隱患的；（二）為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學依據(jù)需要進行風險評估的；（三）為確定監(jiān)督管理的重點領域、重點品種需要進行風險評估的；（四）發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全因素的；（五）需要判斷某一因素是否構成食品安全隱患的；（六）國務院衛(wèi)生行政部門認為需要進行風險評估的其他情形。第二章 重點條款解讀第十四條 國家建立食品安全風險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測。國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督等部門，制定、實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃。國務院食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關部門獲知有關食品安全風險信息后，應當立即核實并向國務院衛(wèi)生行政部門通報。對有關部門通報的食品安全風險信息以及醫(yī)療機構報告的食源性疾病等有關疾病信息，國務院衛(wèi)生行政部門應當會同國務院有關部門分析研究，認為必要的，及時調整國家食品安全風險監(jiān)測計劃。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門會同同級食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督等部門根據(jù)國家食品安全風險監(jiān)測計劃，結合本行政區(qū)域的具體情況，組織制定、調整本行政區(qū)域的食品安全風險監(jiān)測方案，報國務院衛(wèi)生行政部門備案，并實施。解讀：新法增加FDA在食品安全風險監(jiān)測計劃中的職責 第十七條 國家建立食品安全風險評估制度，運用科學方法，根據(jù)食品安全風險監(jiān)測信息、科學數(shù)據(jù)以及有關信息，對食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品中生物性、化學性和物理性危害因素進行風險評估。國務院衛(wèi)生行政部門負責組織食品安全風險評估工作，成立由醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)、生物、環(huán)境等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會進行食品安全風險評估。食品安全風險評估結果由國務院衛(wèi)生行政部門公布。對農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評估，應當有食品安全風險評估專家委員會的專家參加。食品安全風險評估不得向生產(chǎn)經(jīng)營者收取費用，采集樣品應當按照市場價格支付費用。解讀：目的是完善基礎性制度。增加風險監(jiān)測計劃調整、監(jiān)測行為規(guī)范、監(jiān)測結果通報等規(guī)定，明確應當開展風險評估的情形，補充風險信息交流制度，提出加快標準整合、跟蹤評價標準實施情況等要求。第十八條 有下列情形之一的，應當進行食品安全風險評估:（一）通過食品安全風險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品可能存在安全隱患的（二）為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學依據(jù)需要進行風險評估的（三）為確定監(jiān)督管理的重點領域、重點品種需要進行風險評估的（四）發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全因素的（五）需要判斷某一因素是否構成食品安全隱患的（六）國務院衛(wèi)生行政部門認為需要進行風險評估的其他情形。解讀：檢測的最終目的是把檢測的結果應用于預防疾病和促進健康。開展風險監(jiān)測可以實現(xiàn)主動收集、分析食品中已知和未知污染物以及其他有害因素，對食源性疾病有害因素，做到早發(fā)現(xiàn)、早評估、早預防、早控制，減少食品污染和食源性疾病危害。第二十條 省級以上人民政府衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門應當及時相互通報食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全風險監(jiān)測信息。國務院衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門應當及時相互通報食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全風險評估結果等信息。解讀：新法要求各機關部門需進行風險監(jiān)督信息交流，增強信息流動的有效性 第二十一條 食品安全風險評估結果是制定、修訂食品安全標準和實施食品安全監(jiān)督管理的科學依據(jù)。經(jīng)食品安全風險評估，得出食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品不安全結論的，國務院食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督等部門應當依據(jù)各自職責立即向社會公告，告知消費者停止食用或者使用，并采取相應措施，確保該食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品停止生產(chǎn)經(jīng)營；需要制定、修訂相關食品安全國家標準的，國務院衛(wèi)生行政部門應當會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門立即制定、修訂。解讀：新食品安全法完善了統(tǒng)一權威的食品安全監(jiān)管機構，由分段監(jiān)管變成食藥監(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)管，并明確建立最嚴格的全過程的監(jiān)管制度，擴大了監(jiān)管的范圍，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的監(jiān)管。第二十二條 國務院食品藥品監(jiān)督管理部門應當會同國務院有關部門，根據(jù)食品安全風險評估結果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。對經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風險的食品，國務院食品藥品監(jiān)督管理部門應當及時提出食品安全風險警示，并向社會公布。解讀：FDA會根據(jù)食品安全風險評估機構發(fā)表安全警示第二十三條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關部門、食品安全風險評估專家委員會及其技術機構，應當按照科學、客觀、及時、公開的原則，組織食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗機構、認證機構、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以及新聞媒體等，就食品安全風險評估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進行交流溝通。解讀：新法要求監(jiān)管部門和食品安全風險評估專家委員會定期組織相關方進行交流溝通，以便掌握全面的食品安全風險信息和進行有效溝通 第三章 食品安全標準（共9條內容）強調食品安全國家標準的制定應當以保障公眾健康為宗旨，以食品安全風險評估結果為依據(jù)，做到科學合理、公開透明、安全可靠。食品安全國家標準由國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布。第三章重點條款解讀第二十六條 食品安全標準應當包括下列內容：（一）食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品中的致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康物質的限量規(guī)定；（四）對與衛(wèi)生、營養(yǎng)等食品安全要求有關的標簽、標志、說明書的要求（七）與食品安全有關的食品檢驗方法與規(guī)程； 解讀：新法將食品添加劑中的污染物質限量要求納入了食品安全標準中，未來會制定相關的食品安全標準。修改了標簽和檢驗法規(guī)相關的食品安全標準的覆蓋范圍，目的是更加貼近食品安全的要求。第二十七條 食品安全國家標準由國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布，國務院標準化行政部門提供國家標準編號。解讀：食品安全國家標準由國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門負責制定、公布，改變了以往食品衛(wèi)生國家標準由國務院標準化行政部門和國務院衛(wèi)生行政部門聯(lián)合發(fā)布的方式，更有利于食品安全國家標準的及時發(fā)布和責任主體的明確，細化了具體標準的制定部門。新法刪除2009版中的：第二十二條 國務院衛(wèi)生行政部門應當對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質量標準和有關食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準。本法規(guī)定的食品安全國家標準公布前，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質量標準和有關食品的行業(yè)標準生產(chǎn)經(jīng)營食品。解讀：新法不在強制要求整合相關的標準，未來會存在產(chǎn)品食品安全標準和產(chǎn)品質量標準并行的情況第二十八條 制定食品安全國家標準，應當依據(jù)食品安全風險評估結果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品安全風險評估結果，參照相關的國際標準和國際食品安全風險評估結果，并將食品安全國家標準草案向社會公布，廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者、有關部門等方面的意見。食品安全國家標準應當經(jīng)國務院衛(wèi)生行政部門組織的食品安全國家標準審評委員會審查通過。食品安全國家標準審評委員會由醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)、生物、環(huán)境等方面的專家以及國務院有關部門、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會的代表組成，對食品安全國家標準草案的科學性和實用性等進行審查。解讀：強調了食品安全國家標準評審委員會由國務院衛(wèi)生行政部門組織，其他部門沒有權利組織。為發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，保護消費者權益。提倡擴大食品安全標準制定的社會參與性；體現(xiàn)國家法律法規(guī)的公正性和民主性；鼓勵公民和其他組織參與食品安全國家標準制訂工作，提出意見和建議。第三十一條 省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應當在其網(wǎng)站上公布制定和備案的食品安全國家標準、地方標準和企業(yè)標準，供公眾免費查閱、下載。對食品安全標準執(zhí)行過程中的問題，縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應當會同有關部門及時給予指導、解答。解讀：食品安全標準直接關系到百姓健康權益，關系產(chǎn)業(yè)行業(yè)健康發(fā)展，因此有必要增加相關食品安全標準在制定、執(zhí)行中的透明度，加強標準宣傳解讀和解釋釋惑。明確企業(yè)標準必須供公眾免費查閱、下載。第三十二條 省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應當會同同級食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門，分別對食品安全國家標準和地方標準的執(zhí)行情況進行跟蹤評價，并根據(jù)評價結果及時修訂食品安全標準。省級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門應當對食品安全標準執(zhí)行中存在的問題進行收集、匯總，并及時向同級衛(wèi)生行政部門通報。食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品行業(yè)協(xié)會發(fā)現(xiàn)食品安全標準在執(zhí)行中存在問題的，應當立即向衛(wèi)生行政部門報告。解讀：本條款為新增加內容，目的是為了完善基礎性制度。增加風險監(jiān)測計劃調整、監(jiān)測行為規(guī)范、監(jiān)測結果通報等規(guī)定，明確應當開展風險評估的情形，補充風險信息交流制度，提出加快標準整合、跟蹤評價標準實施情況等要求。第四章 食品生產(chǎn)經(jīng)營第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營分為4節(jié)，共50條內容。第一節(jié)：一般規(guī)定；第二節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營過程控制； 第三節(jié) 標簽、說明書和廣告； 第四節(jié) 特殊食品。第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營主要內容在生產(chǎn)經(jīng)營過程控制方面，新食品安全法規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)應當就下列事項制定并實施控制要求，保證所生產(chǎn)的食品符合食品安全標準：原料采購、原料驗收、投料等原料控制；生產(chǎn)工序、設備、貯存、包裝等生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)控制；原料檢驗、半成品檢驗、成品出廠檢驗等檢驗控制；運輸和交付控制。食品生產(chǎn)企業(yè)應當建立食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內容，并保存相關憑證。第一節(jié)：一般規(guī)定第三十四條 禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品（一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品。（三）用超過保質期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑；（四）超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；（十）標注虛假生產(chǎn)日期、保質期或者超過保質期的食品、食品添加劑；解讀：本條是對禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品的規(guī)定。特別是針對食品添加劑方面，雖然一再強調按標準添加,但實踐中濫用現(xiàn)象十分突出,在監(jiān)管上幾乎是空白。第三十五條 國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。解讀：新法明確銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得許可 第三十九條 國家對食品添加劑生產(chǎn)實行許可制度。從事食品添加劑生產(chǎn)，應當具有與所生產(chǎn)食品添加劑品種相適應的場所、生產(chǎn)設備或者設施、專業(yè)技術人員和管理制度，并依照本法第三十五條第二款規(guī)定的程序，取得食品添加劑生產(chǎn)許可。生產(chǎn)食品添加劑應當符合法律、法規(guī)和食品安全國家標準。解讀：實行許可制度后，對獲準生產(chǎn)的企業(yè)的場所、生產(chǎn)設備、設施、專業(yè)技術人員和管理制度都有比較嚴格的要求，從而提升食品添加劑的質量安全水平。第四十一條 生產(chǎn)食品相關產(chǎn)品應當符合法律、法規(guī)和食品安全國家標準。對直接接觸食品的包裝材料等具有較高風險的食品相關產(chǎn)品，按照國家有關工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定實施生產(chǎn)許可。質量監(jiān)督部門應當加強對食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)活動的監(jiān)督管理。解讀：本條款為新增加內容，表明國家會加強對于直接接觸食品的包裝材料的監(jiān)管，并逐步制定和完善相應的食品安全標準，同時明確質檢部門按照工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的相關規(guī)定進行確保食品安全的管理。第四十二條 國家建立食品安全全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。國務院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務院農(nóng)業(yè)行政等有關部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機制。解讀：本條款為新增加條款，但未明確如何才能實現(xiàn)食品及食用農(nóng)品的全程追溯。批次管理是發(fā)達國家對包括食品在內的各類產(chǎn)品進行質量追溯和管理的通用的做法。第四十三條 地方各級人民政府應當采取措施鼓勵食品規(guī)?；a(chǎn)和連鎖經(jīng)營、配送。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責任保險。解讀：本條款為新增加條款；本法規(guī)定“食品安全職責保險”為鼓勵企業(yè)參加，各地方監(jiān)管部門在執(zhí)行中會有引導企業(yè)參加的舉措，如《湖北省食品安全責任保險實施細則（試行）》,FDA在通知中注明：各級食品藥品監(jiān)管部門應結合實際探索多種激勵約束手段推動食品生產(chǎn)經(jīng)營者投保。第二節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營過程控制第四十四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當建立健全食品安全管理制度，對職工進行食品安全知識培訓，加強食品檢驗工