【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，責(zé)任不夠明確。食品檢驗(yàn)方法、規(guī)程不統(tǒng)一，檢驗(yàn)結(jié)果不夠公正，不合理的檢驗(yàn)還時(shí)常發(fā)生。四是食品安全信息公布不規(guī)范、不統(tǒng)一，導(dǎo)致消費(fèi)者無所適從，甚至造成消費(fèi)者不必要的恐慌。五是監(jiān)管不到位、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，部門間存在職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象。為了從制度上解決這些問題，更好地保證食品安全，十分有必要對(duì)現(xiàn)行食品衛(wèi)生制度加以補(bǔ)充、完善，制定食品安全法。（二）制定食品安全法的歷程 2004年7月21日召開的國務(wù)院第59次常務(wù)會(huì)議和2004年9月1日國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)?2004?23號(hào)），要求國務(wù)院法制辦抓緊組織修改食品衛(wèi)生法。國務(wù)院法制辦于2004年7月成立了由中央編辦和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的食品衛(wèi)生法修改領(lǐng)導(dǎo)小組，組織起草食品衛(wèi)生法修訂草案。此后，國務(wù)院法制辦赴上海、浙江、福建、江西、四川等地調(diào)研；收集研究了許多國家的食品衛(wèi)生安全制度；多次召開論證會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)制度設(shè)計(jì)進(jìn)行研究、論證；先后6次將征求意見稿送全國人大和國務(wù)院有關(guān)部門、各省級(jí)政府、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)以及部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)征求意見。在反復(fù)研究各方面意見的基礎(chǔ)上，國務(wù)院法制辦會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門對(duì)食品衛(wèi)生法修訂草案作了進(jìn)一步修改，并 根據(jù)修訂的內(nèi)容將食品衛(wèi)生法修訂草案更名為食品安全法草案。2007年11月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過該草案提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。全國人大一直高度重視食品安全立法，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多次就食品安全問題聽取有關(guān)部門匯報(bào)，并作出重要指示。2006年初，全國人大常委會(huì)根據(jù)全國人大代表的議案和建議，將修改食品衛(wèi)生法列入全國人大常委會(huì)立法計(jì)劃。根據(jù)全國人大常委會(huì)立法工作要求，全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)積極介入該法草案的起草工作，先后六次召開修訂食品衛(wèi)生法座談會(huì)，聽取有關(guān)議案領(lǐng)銜代表、國務(wù)院有關(guān)部門及專家的意見和建議；先后赴山東、廣東、浙江等地進(jìn)行調(diào)研，了解食品安全現(xiàn)狀，聽取各方面意見。2008年5月，全國人**律委員會(huì)、教科文衛(wèi)委員會(huì)和全國人大常委會(huì)法工委聯(lián)合在京召開座談會(huì)，分別聽取國務(wù)院有關(guān)部門、專家和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的意見。根據(jù)立法工作要求，全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)經(jīng)認(rèn)真研究，分別于2007年11月和2008年8月向全國人大常委會(huì)提交了審議報(bào)告和審議意見。2007年12月，十屆全國人大常委會(huì)對(duì)食品安全法草案進(jìn)行了初次審議。2008年4月，十一屆全國人大常委會(huì)將食品安全法草案向社會(huì)全文公布征求意見，自4月20日至5月20日共收到意見11327件。此后，十一屆全國人大常委會(huì)分別于2008年8月和10月對(duì)該草案進(jìn)行了二審和三審。2009年2月28日，全國人大常 委會(huì)第四次審議并通過了食品安全法。（三）制定食品安全法把握的原則深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要求進(jìn)一步完善我國食品安全法律制度，提高立法的質(zhì)量。在食品安全立法過程中，我們必須充分認(rèn)識(shí)我國現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展水平，科學(xué)分析我國食品安全問題，掌握食品安全的客觀規(guī)律，以預(yù)防和控制食源性疾病為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)管理。同時(shí)，通過大力發(fā)展生產(chǎn)力，重視解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的秩序混亂問題。食品安全法起草工作堅(jiān)持遵循了三項(xiàng)原則：一是以憲法為依據(jù)，注重法律的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。法律一經(jīng)制定和實(shí)施，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，并應(yīng)在一定時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)不變，在修改法律時(shí)，還應(yīng)保持與原有法律法規(guī)在內(nèi)容和效力等方面的銜接。只有保證立法質(zhì)量，做到科學(xué)立法，才能實(shí)現(xiàn)、維護(hù)好這一點(diǎn)；二是立足國情，堅(jiān)持民主立法。法的創(chuàng)制過程，實(shí)際上也是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的過程。食品安全法與公眾利益息息相關(guān)，實(shí)踐性要求很高。事實(shí)證明，在立法過程中廣泛聽取各方面意見，比較、反復(fù)、交換，能夠有力地提高立法質(zhì)量，也便于執(zhí)法、司法、守法和法制宣傳。三是總結(jié)現(xiàn)行食品衛(wèi)生法實(shí)施以來的實(shí)踐，針對(duì)存在的問題，借鑒國內(nèi)外的有益做法。（四）制定食品安全法的總體思路根據(jù)現(xiàn)代法學(xué)和行政管理學(xué)原理，制定食品安全法在總體篇五：《食品安全法》學(xué)習(xí)講義《食品安全法》學(xué)習(xí)講義《食品安全法》已于2009年2月28日由第十一屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過，并將于2009年6月1日起施行。這是一部針對(duì)食品安全監(jiān)管的基本法律，也是一部與廣大民眾切身利益密切相關(guān)的民生大法。常言道：“國以民為本，民以食為天”。食品是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，離開了食品或食品不安全，都將使我們的身體健康和生命安全受到危害，因此，食品安全是高于一切的天字號(hào)工程，它不僅關(guān)系到公眾的身體健康和生命安全，也關(guān)系到國家和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。如何解決食品安全問題，切實(shí)保障公眾身體健康和生命安全，已成為擺在世界各國政府面前的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。我們國家黨和政府歷來關(guān)心和重視食品安全，歷時(shí)五年制定出臺(tái)了《食品安全法》，這對(duì)于保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，具有十分重要的意義。我們工商行政管理人員即是食品的消費(fèi)者又是食品安全的監(jiān)管者，是具有雙重身份的特殊人員，因此，為更好地貫徹執(zhí)行法律，履行好我們的職責(zé)，維護(hù)好公眾的利益，同時(shí)也是維護(hù)好自己的利益，我們必須首先學(xué)好弄通《食品安全法》?！妒称钒踩ā泛w了“從農(nóng)田到餐桌”的全過程，對(duì)涉及食品安全的相關(guān)問題作出了全面規(guī)定，內(nèi)容比較多共有十章一百零四條，如果在這短短的一兩個(gè)小時(shí)里全面學(xué)習(xí) 是達(dá)不到好效果的，而且有些內(nèi)容與我們的工作職責(zé)沒有關(guān)系或關(guān)系不大。所以今天我就針對(duì)與我們工作有關(guān)的內(nèi)容和大家共同學(xué)習(xí)探討以下幾個(gè)問題：一、需要明確的概念食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品。如有些中藥既是食品又是藥品，如：山楂、桂圓、杏仁、木瓜、牡蠣、大棗、生姜等。食品安全：指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、惡急性或者慢性危害。預(yù)包裝食品：指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。食品添加劑：指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。保持期：指預(yù)包裝食品在標(biāo)簽指明貯存的條件下保持品質(zhì)的期限。6食品安全事故：指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故。二、食品安全法立法的目的食品安全法第一章第一條明確地規(guī)定了立法的目的是為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。具體地說就是為了防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對(duì)人體的危害，預(yù)防和減少食源性疾病的發(fā)生，保證食品安全，增強(qiáng)人民群眾體質(zhì)?！妒称钒踩ā妨⒎ǖ哪康募械赝癸@了“安全”二字，凸顯了《食品安全法》的終極目的是“保障公眾身體健康和生命安全”。隨著人們生活水平和富裕程度的提高，社會(huì)公眾對(duì)于食品安全的關(guān)注度大大增強(qiáng)了。然而，近幾年來，我國頻繁發(fā)生食品安全事件，例如“蘇丹紅事件”、“多寶魚事件”以及多起嚴(yán)重的“問題奶粉事件”等，充分說明食品安全已經(jīng)成為嚴(yán)重影響公眾身體健康和生命安全的重要問題。層出不窮的食品安全事件屢屢引發(fā)社會(huì)公眾對(duì)食品安全的心理恐慌，對(duì)國家和社會(huì)的穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展造成巨大沖擊。例如：去年的“三鹿嬰幼兒奶粉事件”對(duì)于公眾的食品安全信心造成沉重打擊，給我國乳制品行業(yè)等到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了不可估量的損失。而且隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，一旦出現(xiàn)“三鹿嬰幼兒奶粉事件”這樣嚴(yán)重的食品安全事件，就會(huì)對(duì)中國制造的產(chǎn)品信譽(yù)產(chǎn)生連鎖性的惡劣影響。因此，食品安全法把保證食品安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，增強(qiáng)人民群眾體質(zhì)作為立法的中心主旨。在法律制度設(shè)計(jì)上主要表現(xiàn)為： 一是學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度（第二章 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估）。明確食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)成為制定或者修定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，確定食源性疾病控制對(duì)策的重要依據(jù)。二是堅(jiān)持預(yù)防為主。遵循食品安全監(jiān)管規(guī)律，對(duì)食品的生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、貯藏和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中涉及的食品添加劑，食品相關(guān)產(chǎn)品、運(yùn)輸工具等各有關(guān)事項(xiàng)，有針對(duì)性地確定有關(guān)制度，并建立良好生產(chǎn)規(guī)范，危險(xiǎn)分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)等機(jī)制，做到防患于未然。同時(shí)，建立食品安全事故預(yù)防和處置機(jī)制，提高應(yīng)急處理能力。三是強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為保證食品安全第一責(zé)任人的法律責(zé)任，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中重質(zhì)量、重服務(wù)、重信譽(yù)、重自律，以形成確保食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制。并據(jù)此規(guī)定了不安全食品召回制度，食品標(biāo)簽制度和索證索票等制度，同時(shí)，加大對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的處罰力度。四是建立以權(quán)責(zé)一致為原則，分工明晰、責(zé)任明確、權(quán)威高效、決策與執(zhí)行適度分開、相互協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管體制。進(jìn)一步明確了地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域食品安全監(jiān)管負(fù)總責(zé)。賦予行政機(jī)關(guān)必要的監(jiān)管力度，同時(shí)強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)監(jiān)管不到位應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任?！妒称钒踩ā返诰攀鍡l第二款規(guī)定：違反本法規(guī)定，縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或者降級(jí)的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。三、我國食品安全監(jiān)督管理體制及其有關(guān)部門的職責(zé) 食品安全監(jiān)管體制是指國家對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理采取的組織形式和基本制度。它是國家有關(guān)食品安全法律、法規(guī)和方針政策得以有效貫徹落實(shí)的組織保障和制度保障。為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，《食品安全法》第四條在三個(gè)層面上對(duì)我國的食品安全監(jiān)督管理體制作出了規(guī)定。第一個(gè)層面規(guī)定：國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。是食品安全監(jiān)管的最高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。協(xié)調(diào)指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。第二個(gè)層面規(guī)定：國務(wù)院衛(wèi)生行政部門主要從以下幾個(gè)方面承擔(dān)食品安全協(xié)調(diào)職責(zé)，一是食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。二是食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。三是食品安全信息的公布。四是食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)程的制定。五是組織查處食品安全重大事故。六是其他需要國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)的事項(xiàng)。第二篇：《食品安全法》培訓(xùn)講稿《食品安全法》培訓(xùn)講稿授課時(shí)間：2009年10月19日 主講人：李洪波2009年2月28日，十一屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過了食品安全法，將于2009年6月1日起實(shí)施。這是繼1982年食品衛(wèi)生法（試行）、1995年的食品衛(wèi)生法之后，又一個(gè)食品衛(wèi)生法制建設(shè)史上的里程碑。食品安全直接關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展及社會(huì)和諧穩(wěn)定。食品安全法的頒布實(shí)施，對(duì)于規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防范食品安全事故發(fā)生，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學(xué)性及有效性，提高我國食品安全整體水平，具有十分重要意義。一、關(guān)于制定食品安全法的必要性、原則及總體思路（一）制定食品安全法的必要性法的修改，又稱法的修正，是立法的一種形式，是指由于情勢(shì)的變化等原因，立法機(jī)關(guān)對(duì)于生效的法律予以部分的變更，包括刪除原有內(nèi)容和補(bǔ)充新的內(nèi)容。食品安全法是對(duì)食品衛(wèi)生法的全面修訂。在制定食品安全法時(shí)，正確評(píng)價(jià)現(xiàn)行食品衛(wèi)生法是做好食品安全立法工作的前提。1995年10月30日起施行的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，對(duì)保證食品安全、保障人民群眾身體健康，發(fā)揮了積極作用，我國食品安全的總體狀況不斷改善。發(fā)生食品安全問題，在很大程度上是執(zhí)法不到位，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究所造成的。盡管如此，該法也的確存在一些不足，食品安全問題仍然比較突出，不少食品存在安全隱患，食品安全事故時(shí)有發(fā)生，公眾對(duì)食品缺乏安全感，食品安全問題還影響我國產(chǎn)品的國際形象，人民群眾對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十屆全國人大會(huì)議期間，全國人大代表提出的有關(guān)食品安全衛(wèi)生立法和加強(qiáng)監(jiān)管等方面的議案建議累計(jì)達(dá)3100多人次，反映了廣大人民群眾要求做好食品安全工作的呼聲。影響我國食品安全的問題主要是：微生物污染導(dǎo)致食物中毒，從農(nóng)田到餐桌食物鏈污染，食品加工新工藝新資源帶來新的食品安全隱患，消費(fèi)者缺乏食品安全知識(shí)，自我防范意識(shí)薄弱等。產(chǎn)生食品安全問題的一個(gè)主要原因，是現(xiàn)行有關(guān)食品衛(wèi)生安全制度和監(jiān)管體制不夠完善，主要有：一是食品標(biāo)準(zhǔn)不完善、不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)中一些指標(biāo)不夠科學(xué)。對(duì)有關(guān)食品安全性評(píng)價(jià)的科學(xué)性有待于進(jìn)一步提高。二是規(guī)范、引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者重質(zhì)量、重安全，還缺乏有效的制度和機(jī)制。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任不明確、不嚴(yán)格，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不安全食品的違法行為處罰力度不夠。三是食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不夠規(guī)范，責(zé)任不夠明確。食品檢驗(yàn)方法、規(guī)程不統(tǒng)一，檢驗(yàn)結(jié)果不夠公正，不合理的檢驗(yàn)還時(shí)常發(fā)生。四是食品安全信息公布不規(guī)范、不統(tǒng)一，導(dǎo)致消費(fèi)者無所適從，甚至造成消費(fèi)者不必要的恐慌。五是監(jiān)管不到位、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，部門間存在職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象。為了從制度上解決這些問題，更好地保證食品安全，十分有必要對(duì)現(xiàn)行食品衛(wèi)生制度加以補(bǔ)充、完善，制定食品安全法。（二）制定食品安全法的歷程2004年7月21日召開的國務(wù)院第59次常務(wù)會(huì)議和2004年9月1日國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)?2004?23號(hào)），要求國務(wù)院法制辦抓緊組織修改食品衛(wèi)生法。國務(wù)院法制辦于2004年7月成立了由中央編辦和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的食品衛(wèi)生法修改領(lǐng)導(dǎo)小組，組織起草食品衛(wèi)生法修訂草案。此后，國務(wù)院法制辦赴上海、浙江、福建、江西、四川等地調(diào)研；收集研究了許多國家的食品衛(wèi)生安全制度；多次召開論證會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)制度設(shè)計(jì)進(jìn)行研究、論證；先后6次將征求意見稿送全國人大和國務(wù)院有關(guān)部門、各省級(jí)政府、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)以及部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)征求意見。在反復(fù)研究各方面意見的基礎(chǔ)上，國務(wù)院法制辦會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門對(duì)食品衛(wèi)生法修訂草案作了進(jìn)一步修改，并根據(jù)修訂的內(nèi)容將食品衛(wèi)生法修訂草案更名為食品安全法草案。2007年11月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過該草案