【正文】 第一篇：新、舊《食品安全法》法律責(zé)任對(duì)照、解讀新、舊《中華人民共和國(guó)食品安全法》法律責(zé)任對(duì)照解讀一、未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律責(zé)任（一）罰款額度舊《食品安全法》：貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。新《食品安全法》：貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。（二）提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者其他條件違法行為責(zé)任（明知）：舊《食品安全法》：無相關(guān)規(guī)定新《食品安全法》：責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款； 二、六類嚴(yán)重違法行為的法律責(zé)任用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，或者經(jīng)營(yíng)上述食品；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)其制品；經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加藥品的食品。（一）罰款額度舊《食品安全法》：貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。新《食品安全法》：貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款。（二）提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者其他條件違法行為責(zé)任（明知）：舊《食品安全法》：無相關(guān)規(guī)定新《食品安全法》：責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處十萬元以上二十萬元以下罰款；（三）增設(shè)行政拘留 舊《食品安全法》：無相關(guān)規(guī)定新《食品安全法》：上述六類嚴(yán)重違法行為及違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥，可以由公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留。三、九類違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的法律責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑；用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品、食品添加劑，或者經(jīng)營(yíng)上述食品、食品添加劑；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定注冊(cè)的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊(cè)的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)；以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，或者同一企業(yè)以同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉；利用新的食品原料生產(chǎn)食品，或者生產(chǎn)食品添加劑 新品種，未通過安全性評(píng)估；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營(yíng)。舊《食品安全法》：貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。新《食品安全法》：貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。四、四類違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的法律責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品、食品添加劑；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。（一）罰款額度舊《食品安全法》：貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款。新《食品安全法》：貨值金額不足一萬元的，并處五千 元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。（二）增加規(guī)定標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。五、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程違法行為的法律責(zé)任食品、食品添加劑生產(chǎn)者未按規(guī)定對(duì)采購(gòu)的食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑進(jìn)行檢驗(yàn)；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)未按規(guī)定建立食品安全管理制度，或者未按規(guī)定配備或者培訓(xùn)、考核食品安全管理人員；食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件，或者未按規(guī)定建立并遵守進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、出廠檢驗(yàn)記錄和銷售記錄制度；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)未制定食品安全事故處臵方案；餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前未經(jīng)洗凈、消毒或者清洗消毒不合格，或者餐飲服務(wù)設(shè)施、設(shè)備未按規(guī)定定期維護(hù)、清洗、校驗(yàn)；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者安排未取得健康證明或者患有國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作；食品經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定要求銷售食品；保健食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定向食品藥品監(jiān)督管理部門備案，或者未按備案的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)；嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)未將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方、標(biāo)簽等向食品藥品監(jiān)督管理部門備案；特殊食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定建立生產(chǎn)質(zhì)量管理體系并有效運(yùn)行，或者未定期提交自查報(bào)告；1食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，未按規(guī)定處理；（一）罰款額度舊《食品安全法》：處二千元以上二萬元以下罰款。新《食品安全法》：處五千元以上五萬元以下罰款。（二）增加規(guī)定餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位違反本法規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門給予處罰。食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者未按規(guī)定對(duì)生產(chǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)的，由縣級(jí)以上人民政府質(zhì)量監(jiān)督部門給予處罰。食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者違反本法第六十五條規(guī)定的，未建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限少于六個(gè)月的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門給予處罰。六、屢次違法的法律責(zé)任 舊《食品安全法》：無相關(guān)規(guī)定新《食品安全法》：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在一年內(nèi)累計(jì)三次因違反本法規(guī)定受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。七、食品經(jīng)營(yíng)者免予行政處罰的情形 舊《食品安全法》：無相關(guān)規(guī)定新《食品安全法》：食品經(jīng)營(yíng)者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。八、賠償責(zé)任舊《食品安全法》：消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金新《食品安全法》：消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。第二篇：新《食品安全法》解讀新《食品安全法》解讀民以食為天，食以安為先，食品安全問題一直是公眾最關(guān)心的話題之一。然而，近年來食品安全問題時(shí)有發(fā)生，三聚氰胺、蘇丹紅、地溝油等，每一起食品安全事件都牽動(dòng)著廣大群眾的神經(jīng)。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院通過一系列文件明確，重典治亂，建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，以法治方式維護(hù)食品安全。與此同時(shí)，國(guó)家立法部門也在充分調(diào)研論證的情況下，不斷完善食品安全法律法規(guī)體系。2015年4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議以160票贊成、1票反對(duì)、3票棄權(quán)，表決通過了新修訂的《食品安全法》，自今年10月1日起正式施行。食品安全法典，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾飲食安全，現(xiàn)行《食品安全法》頒布于2009年，緣何實(shí)施5年就要大修?新修訂的《食品安全法》被稱為“史上最嚴(yán)”，它都體現(xiàn)了哪些理念和原則，做了哪些主要修改?“最嚴(yán)”體現(xiàn)在哪些方面?對(duì)監(jiān)管部門、食品行業(yè)發(fā)展以及公眾“舌尖上的安全”有何影響?修訂背景及過程現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)食品安全法》(以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)行食品安全法)對(duì)規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、保障食品安全發(fā)揮了重要作用，食品安全整體水平得到提升，食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)中向好。與此同時(shí)，我國(guó)食品企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象依然存在，食品安全事件時(shí)有發(fā)生，監(jiān)管體制、手段和制度等尚不能完全適應(yīng)食品安全需要，法律責(zé)任偏輕、重典治亂威懾作用沒有得到充分發(fā)揮，食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步改革完善我國(guó)食品安全監(jiān)管體制，著力建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，積極推進(jìn)食品安全社會(huì)共治格局。為了以法律形式固定監(jiān)管體制改革成果、完善監(jiān)管制度機(jī)制，解決當(dāng)前食品安全領(lǐng)域存在的突出問題，以法治方式維護(hù)食品安全，為最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管提供體制制度保障，修改現(xiàn)行《食品安全法》被立法部門提上日程。新修訂的《食品安全法》歷經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議、第十二次會(huì)議兩次審議，三易其稿后終獲通過。從2013年10月～2015年4月歷時(shí)1年半的時(shí)間，這部食品安全法律修正案走過了哪些“路徑”?又有哪些變化?2013年10月10日，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《食品安全法(修訂草案送審稿)》。該送審稿從落實(shí)監(jiān)管體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變成果、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化地方政府責(zé)任落實(shí)、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制方式、完善食品安全社會(huì)共治、嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為6個(gè)方面對(duì)現(xiàn)行法律作了修改、補(bǔ)充，增加了食品網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管制度、食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度、禁止嬰幼兒配方食品委托貼牌生產(chǎn)等規(guī)定和責(zé)任約談、突擊性檢查等監(jiān)管方式。在行政許可設(shè)置方面，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局經(jīng)過專項(xiàng)論證，在送審稿中增加規(guī)定了食品安全管理人員職業(yè)資格和保健食品產(chǎn)品注冊(cè)兩項(xiàng)許可制度。為了進(jìn)一步增強(qiáng)立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，國(guó)務(wù)院法制辦于同年10月29日將該送審稿全文公布，公開征求社會(huì)各界意見。2014年5月14日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過《食品安全法(修訂草案)》，并重點(diǎn)完善了4個(gè)方面：一是對(duì)生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)實(shí)施最嚴(yán)格的全過程管理，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，完善追溯制度。二是建立最嚴(yán)格的監(jiān)管處罰制度。對(duì)違法行為加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的，依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。加重對(duì)地方政府負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員的問責(zé)。三是健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等制度，增設(shè)責(zé)任約談、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理等要求。四是建立有獎(jiǎng)舉報(bào)和責(zé)任保險(xiǎn)制度，發(fā)揮消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體等監(jiān)督作用，形成社會(huì)共治格局。同年6月23日，《食品安全法(修訂草案)》被提交至全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議一審。2014年12月22日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)《食品安全法(修訂草案)》進(jìn)行二審。二審修訂時(shí)出現(xiàn)了7個(gè)方面的變化：一是增加了非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事食品貯存、運(yùn)輸和裝卸的規(guī)定。二是明確將食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通寫入食品安全法。三是增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品依法進(jìn)行標(biāo)識(shí)的規(guī)定和罰則。四是對(duì)食品中農(nóng)藥的使用做了規(guī)定。五是明確保健食品原料用量要求。六是增加媒體編造、散布虛假食品安全信息的法律責(zé)任。七是加重了對(duì)在食品中添加藥品等違法行為的處罰力度。2015年4月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)《食品安全法(修訂草案)》審議后表決通過。相比二審稿，《食品安全法(修訂草案)》最后一次審議只是在較受爭(zhēng)議的幾個(gè)核心問題上做了修改，如對(duì)劇毒、高毒農(nóng)藥作出的進(jìn)一步限制是，不得用于“蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材”。同時(shí)增加規(guī)定：銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配備檢驗(yàn)設(shè)備和人員，或者委托食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)。特殊醫(yī)學(xué)用配方食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊(cè)等。新法的理念及亮點(diǎn)一、新法體現(xiàn)的理念新修訂的《食品安全法》(以下簡(jiǎn)稱新法)在總則中規(guī)定了食品安全工作要實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治的基本原則，要建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)管制度。該規(guī)定內(nèi)容吸收了國(guó)際食品安全治理的新價(jià)值、新元素，不僅是《食品安全法》修訂時(shí)遵循的理念，也是今后我國(guó)食品安全監(jiān)管工作必須遵循的理念。據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在預(yù)防為主方面，就是要強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程和政府監(jiān)管中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防要求。為此，將食品召回對(duì)象由原來的“食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品”修改為“食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品”。在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，提出了食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)管重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。在全程控制方面，提出了國(guó)家要建立食品全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。在社會(huì)共治方面，強(qiáng)化了行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、新聞媒體、群眾投訴舉報(bào)等方面的規(guī)定。二、新法體現(xiàn)的亮點(diǎn)亮點(diǎn)一：8個(gè)方面的制度設(shè)計(jì)確保最嚴(yán)監(jiān)管。一是完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。終結(jié)了“九龍治水”的食品安全分段監(jiān)管模式，從法律上明確由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管。二是建立最嚴(yán)格的全過程的監(jiān)管制度。新法對(duì)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)，食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管以及網(wǎng)絡(luò)食品交易等新興業(yè)態(tài)等進(jìn)行了細(xì)化和完善。三是更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防范。新法進(jìn)一步完善了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，增設(shè)了責(zé)任約談、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理等重點(diǎn)制度。四是建立最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。新法明確了食品藥品監(jiān)管部門參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作，加強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)制定與標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的銜接。五是對(duì)特殊食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。新法明確特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方實(shí)行注冊(cè)制度。六是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥的管理。新法明確規(guī)定，鼓勵(lì)使用高效低毒低殘留的農(nóng)藥，特別強(qiáng)調(diào)劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物。七是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理。新法明確規(guī)定通過食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)或者接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相