【正文】 第一篇：新版《食品安全法》修訂情況介紹新版《食品安全法》修訂情況介紹n一、修訂背景食品安全案件數(shù)量大幅攀升，重大、惡性案件時有發(fā)生，如瘦肉精、農(nóng)藥獸藥濫用、地溝油、問題膠囊、病死豬肉等系列案件，群眾對此反映強烈。食品安全違法犯罪的方式不斷創(chuàng)新、手段更趨隱蔽，犯罪案件性質(zhì)認定難度越來越大。還有的通過互聯(lián)網(wǎng)、快遞來銷售，逃避一些行政部門的監(jiān)管。同時，這類犯罪的團伙性、鏈條性、跨地區(qū)、跨行業(yè)特征明顯，犯罪分子逃避刑事追究意識不斷增強。n（一）違法主體多樣n 一是持證企業(yè)主觀故意違法時有發(fā)生為降低成本、謀取暴利，有些持證企業(yè)，甚至大型企業(yè)，以其合法身份為掩護，大肆生產(chǎn)經(jīng)營非法產(chǎn)品。比較典型的是杭州廣琪案、上海福喜案、北京陽光100案；再如，2014年總局組織開展的酒類產(chǎn)品專項執(zhí)法行動中，在91批次產(chǎn)品中檢出非法添加藥物成分，其中大部分產(chǎn)品為持證企業(yè)生產(chǎn)。n 二是“黑窩點”屢打不絕?！昂诟C點”多在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)滋生，生產(chǎn)工藝簡單、成本低、流動性強、對外界警惕性高。在有些地方，“黑窩點”有向規(guī)?；㈡湕l化發(fā)展的趨勢?！昂诟C點”違法犯罪均帶有明顯的主觀故意性，違法行為惡劣。由于黑窩點制售的假劣食品多為“三無”產(chǎn)品，或冒用他人注冊信息，標識虛假地址等，對假劣食品追蹤溯源、進行全鏈條打擊仍存在一定困難。n 三是一些其他主體參與違法。有的非食品企業(yè)惡意串通食品企業(yè)或制假售假“黑窩點”，為其提供非食用原料或違禁物質(zhì)。如江蘇揚州查辦的一起案件中，犯罪嫌疑人劉某明知李某購買西地那非用于生產(chǎn)假冒保健食品，仍將西地那非賣給劉某。有的物流企業(yè)故意為非法食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供倉儲、運輸服務(wù)。如經(jīng)營無檢疫證明走私凍肉案，為他人提供加工場所，甚至提供許可證案（廣西壯天王案）。n（二）違法手段隱蔽n 一是互聯(lián)網(wǎng)交易迅速發(fā)展導致違法手段更加隱蔽?；ヂ?lián)網(wǎng)、微信、APP等新型網(wǎng)絡(luò)終端的廣泛應用，已成為食品安全違法犯罪新的渠道和平臺。由于網(wǎng)絡(luò)具有開放性、輻射性和虛擬性等特征，通過網(wǎng)絡(luò)進行違法行為隱蔽性很強。如江蘇查獲的網(wǎng)絡(luò)制售有毒有害食品案，該案違法分子通過網(wǎng)絡(luò)訂購生產(chǎn)機器，設(shè)計、印制產(chǎn)品包裝、說明書，采購產(chǎn)品原輔料，宣傳銷售產(chǎn)品等整個制假售假過程全部網(wǎng)絡(luò)化運作，違法行為及其隱蔽，而且調(diào)查取證難度很大。n 二是鉆標準漏洞逃避監(jiān)管?！妒称钒踩ā芬?，對食品檢驗應當使用標準檢驗方法，由于食品安全標準無法涵蓋每一種物質(zhì)，違法分子添加的物質(zhì)往往不常見，沒有標準檢驗方法，不在抽樣檢測的范圍內(nèi)，以此逃避抽檢。最常見的就是在食品中添加非食用物質(zhì)的案件，添加的物質(zhì)大多沒有標準檢驗方法，通過常規(guī)檢驗很難發(fā)現(xiàn)線索或鎖定證據(jù)，給查處此類案件帶來了一定難度。n 三是以假亂真規(guī)避監(jiān)管。有些企業(yè)采取“兩面”的手法，生產(chǎn)違法產(chǎn)品供銷售獲利，同時生產(chǎn)少量合法產(chǎn)品供監(jiān)管部門抽檢，應付日常檢查。如江蘇揚州查辦的某企業(yè)生產(chǎn)銷售有毒有害保健食品案，執(zhí)法人員到生產(chǎn)企業(yè)多次抽檢，均未發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品非法添加了藥物成分，在公安機關(guān)的支持下，最終通過其他渠道獲得了相關(guān)證據(jù)，對違法企業(yè)依法進行了處罰。n（三）違法性質(zhì)惡劣n 一是違法添加非食用物質(zhì)。此類違法行為的主要表現(xiàn)為在食品或保健食品中添加藥物成分或食品添加劑以外的化學物質(zhì)，對消費者身心健康傷害很大，社會影響惡劣。如在查處的違法生產(chǎn)銷售保健食品案件中，大多存在非法添加藥物成分的違法行為。n 二是使用非食用原料加工食品。生產(chǎn)企業(yè)為了降低成本，或達到漂白、去味等效果，使用工業(yè)用等原料代替食用原料加工食品。此類案件多在“黑作坊”、“黑窩點”中發(fā)生，違法行為隱蔽，在日常監(jiān)管中不易被發(fā)現(xiàn)。如浙江紹興查辦的案件中，違法分子為去除加工粉絲中的酸澀味，使用漂白粉對粉絲進行處理；福建政和縣查辦的案件中，違法分子為避免筍干發(fā)霉、生蟲，使用工業(yè)硫磺熏蒸筍干，導致筍干中二氧化硫含量嚴重超標。三是使用回收食品或超保質(zhì)期食品生產(chǎn)加工食品。主要表現(xiàn)形式有兩種：一種為使用回收食品或下游環(huán)節(jié)退貨食品作為原料生產(chǎn)食品；另一種為通過更改食品生產(chǎn)日期或保質(zhì)期，違法銷售超保質(zhì)期食品。最典型的為“地溝油”案件，違法分子使用餐廚廢棄物等加工成食用油銷售給餐飲企業(yè)；再比如，2014年媒體先后曝光的杭州某公司生產(chǎn)經(jīng)營超過保質(zhì)期食品事件、上海某公司銷售超過保質(zhì)期肉制品事件等。n（四）違法案件日趨復雜化一是涉及鏈條長。為謀取暴利，不法分子的違法行為已經(jīng)從以往簡單的小作坊式小打小鬧，逐步發(fā)展成為大規(guī)模、全鏈條、集團化違法犯罪。從原料購買、生產(chǎn)包裝到廣告發(fā)布、發(fā)貨運送、贓款回收等各環(huán)節(jié)一應俱全，而且分工嚴密，呈現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)化。此類案件通常涉及多個環(huán)節(jié)、多個部門，僅靠食品藥品監(jiān)管部門無法徹底查處違法行為。n 二是涉及區(qū)域廣。近年來，由于市場經(jīng)濟的日益發(fā)展，人、財、物的大流通，不發(fā)分子往往狡兔三窟，從本地作案演變成跨區(qū)域作案，甲地生產(chǎn)、乙地倉儲、丙地銷售，違法行為呈現(xiàn)出跨地區(qū)、多領(lǐng)域、異地分散作案的特征。如2013年查辦的上海銳可公司生產(chǎn)銷售仿冒進口嬰幼兒配方乳粉案，違法分子從內(nèi)蒙古、黑龍江采購原料粉，在江西某地進行生產(chǎn)加工，在上海注冊經(jīng)營公司進行銷售，經(jīng)銷網(wǎng)點遍布全國28個?。▍^(qū)、市）。（五）舊法行政處罰措施不夠嚴厲，有些依據(jù)不明確一是刑法作用發(fā)揮不夠充分，表現(xiàn)為行刑銜接不緊密n近年來各地高度重視食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，食品藥品監(jiān)管部門與公安機關(guān)通過多種形式建立了行刑銜接工作機制，有力增加了對食品安全違法犯罪行為的打擊力度。由于刑法及司法解釋與《食品安全法》對接不到位，線索通報、案件移送、證據(jù)認定等方面缺乏客觀標準，涉案物品處臵、檢驗認定等工作職責不清，導致一些地方有案不移、有案難移、以罰代刑的現(xiàn)象仍然較多。發(fā)揮刑法打擊食品犯罪顯得力不從心。二是部分違法行為缺少相應處罰依據(jù)n 一些違法行為在《食品安全法》中未明確相關(guān)法律責任，導致監(jiān)管執(zhí)法工作中處罰依據(jù)不足。保健食品監(jiān)管、網(wǎng)購食品監(jiān)管相關(guān)法規(guī)或規(guī)章尚未出臺，導致保健食品生產(chǎn)經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)銷售食品違法行為處罰依據(jù)不足，監(jiān)管部門面對的執(zhí)法風險較大。如超范圍、超限量使用食品添加劑；生產(chǎn)經(jīng)營其他不符合食品安全標準的食品；使用回收、過期食品添加劑生產(chǎn)食品添加劑；食品運輸、貯存環(huán)節(jié)的違法行為等。某企業(yè)使用回收或超保質(zhì)期食品添加劑生產(chǎn)食品添加劑。此類違法行為處罰依據(jù)不明確。n 三是一些相關(guān)責任主體未被追究連帶責任明知他人生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品，仍然為其提供資金、貸款、賬號、發(fā)票、證明、許可證件的；提供生產(chǎn)、經(jīng)營場所或者運輸、貯存、保管、郵寄、網(wǎng)絡(luò)銷售渠道等便利條件的；提供生產(chǎn)技術(shù)或者食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的；提供廣告等宣傳的，未被追究連帶責任。未能有效打擊危害食品安全犯罪鏈條性、團伙性，滋生違法環(huán)境條件還存在。n二、法律責任修訂原則和主要內(nèi)容（一）基本原則n 以問題為導向，以違法行為呈現(xiàn)的新特征、新變化為導向，著力解決食品安全違法中違法添加、用非食品原料生產(chǎn)食品等六個嚴重問題，加大懲處力度。 、經(jīng)營兩個環(huán)節(jié)承擔同等法律責任 （二）主要體現(xiàn)以下幾個方面 n 在行政責任方面： n 一是增加限制人身自由行政處罰。對違法添加非食用物質(zhì)，經(jīng)營病死畜禽，違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥、生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品等違法行為，情節(jié)嚴重的予以行政拘留（第123條）。n 。原有法律措施對已經(jīng)不足以對食品違法行為形成有效的制約和懲戒，必須由公安機關(guān)對責任人處以限制人身自由的行政處罰，增加違法成本，形成有效威懾。增加行政拘留，為查處食品違法案件，加大對嚴重違法行為打擊力度，提供更明確、更有力的打擊力度。n 。第123條所列6種情形，是我國目前食品安全領(lǐng)域存在的較為突出的問題，主觀惡意較強，一般處罰難以制止。n 。由縣級以上食品藥品監(jiān)管部門或其他監(jiān)管部門辦理尚不構(gòu)成犯罪，依法作出行政處罰決定后，仍需移送公安機關(guān)處以行政拘留的案件。n 。配合公安機關(guān)制定食品藥品監(jiān)管部門移送適用行政拘留食品安全違法案件辦法，將食品安全法規(guī)定的6種情形進一步細化，明確移送程序、移送材料要求、移送時限、救濟渠道等。案件移送部門應當協(xié)助配合公安機關(guān)做好行政復議、訴訟等工作。建立完善食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法與行政拘留銜接機制。n 二是提高了行政罰款的額度。例如對使用非食品原料生產(chǎn)食品的行為，罰款額度由原來的“貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款”修改為“貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款”（第123條）。涉及行政罰款的條款均不同程度提高了處罰額度。n 三是增加了為違法行為非法提供場所和條件的法律責任。明知從事無證生產(chǎn)經(jīng)營或者違法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處罰款（第12123條）。n 具有下列情形，一般推定為“明知”：、專門從事食品加工銷售，不依法履行食品安全主體責任的。、毀滅物證或者提供虛假證明的。，又實施同類違法犯罪行為的。n 四是強化資格罰。因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作（第135條）。n 五是進一步明確一些違法行為的法律責任。增加了生產(chǎn)經(jīng)營過程中超范圍、超限量使用食品添加劑，生產(chǎn)經(jīng)營標注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑，生產(chǎn)經(jīng)營不符合法律、法規(guī)或者食品安全標準的食品、食品添加劑等違法行為的法律責任（第124條）。n 六是強化檢驗機構(gòu)和認證機構(gòu)法律責任。食品檢驗機構(gòu)、食品檢驗人員出具虛假檢驗報告的，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機構(gòu)撤銷該檢驗機構(gòu)的檢驗資質(zhì)，并處罰款。認證機構(gòu)出具虛假認證結(jié)論，由認證認可監(jiān)督管理部門沒收所收取的認證費用，并處罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)，直至撤銷認證機構(gòu)批準文件（第13139條）。n 七是增加對行政累犯的處罰。對于在一年內(nèi)累計三次因違反食品安全法規(guī)定受到責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，由食品藥品監(jiān)督管理部門責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證（第134條）。n 八是增加了對拒絕、阻撓、干涉執(zhí)法的處罰。拒絕、阻撓、干涉食品安全監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理、風險監(jiān)測和風險評估的，責令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證；構(gòu)成違