【正文】 評(píng)估的結(jié)果等相關(guān)資料，向國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門通報(bào)。這個(gè)規(guī)定使保健食品的生產(chǎn)經(jīng)營者在產(chǎn)品原料上有所忌憚，減少了消費(fèi)者“進(jìn)補(bǔ)不成反致病”的危險(xiǎn)。亮點(diǎn)四 保健食品宣傳不得涉及治療功能《食品安全法》第五十一條規(guī)定:“具有特定保健功能的食品不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，其標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實(shí)，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群，功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等。中國“三聚氰胺”事件發(fā)生后，fda迅速對(duì)美國嬰兒奶粉市場(chǎng)進(jìn)行檢查，并隨即發(fā)布“嬰兒奶粉健康信息忠告”，請(qǐng)美國媽媽們放心購買，fda真正落實(shí)了我們往往只掛在嘴上的“責(zé)任重于泰山”。這次在美國cdc舉辦一次國際會(huì)議上有幸與美國fda官員交流，得知全美允許生產(chǎn)嬰兒奶粉的制造企業(yè)僅5家，且沒有可以免檢一說?？h級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)。受到刑事處罰或者開除處分的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員，自刑罰執(zhí)行完畢或者處分決定作出之日起十年內(nèi)不得從事食品檢驗(yàn)工作。” 第五十九條規(guī)定：“食品檢驗(yàn)實(shí)行食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與檢驗(yàn)人負(fù)責(zé)制。而根據(jù)質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)部門的規(guī)定，黃花菜屬于干菜，且明確了其二氧化硫殘留標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。江蘇省疾病預(yù)防控制中心毒理與功能評(píng)價(jià)所一直承擔(dān)著食品和保健食品的安全性檢測(cè)和功能評(píng)價(jià)工作，所以特別重視和關(guān)注《食品安全法》的學(xué)習(xí)和貫徹，多次組織全所進(jìn)行集體學(xué)習(xí)和討論，領(lǐng)會(huì)其與檢測(cè)有關(guān)章節(jié)內(nèi)容的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。第八十三條 生產(chǎn)保健食品，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品和其他專供特定人群的主輔食品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照良好生產(chǎn)規(guī)范的要求建立與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，定期對(duì)該體系的運(yùn)行情況進(jìn)行自查，保證其有效運(yùn)行，并向所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門提交自查報(bào)告。不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。生產(chǎn)嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳、輔料等食品原料、食品添加劑等，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，保證嬰幼兒生長發(fā)育所需的營養(yǎng)成分。第八十條 特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊(cè)。保健食品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽、說明書相一致。對(duì)不符合要求的，不予注冊(cè)并書面說明理由。其他保健食品應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。保健食品原料目錄應(yīng)當(dāng)包括原料名稱、用量及其對(duì)應(yīng)的功效。消費(fèi)者組織不得以收取費(fèi)用或者其他牟取利益的方式向消費(fèi)者推薦食品。第七十二條 食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示標(biāo)志、警示說明或者注意事項(xiàng)的要求銷售食品。第七十一條 食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。第六十八條 食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。(八)生產(chǎn)許可證編號(hào)。(四)保質(zhì)期。第二篇：新食品安全法第三節(jié) 標(biāo)簽、說明書和廣告第六十七條 預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。n 。因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。n 第一百三十四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者在一年內(nèi)累計(jì)三次因違反本法規(guī)定受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。n 。n 。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者賠償。n 。n 第一百三十條 違反本法規(guī)定，集中交易市場(chǎng)的開辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)的舉辦者允許未依法取得許可的食品經(jīng)營者進(jìn)入市場(chǎng)銷售食品，或者未履行檢查、報(bào)告等義務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷許可證；使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。n 第一百二十六條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：（具體情形略）n 主要變化：n 、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者不履行主體責(zé)任行為的處罰。生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。n 、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉相關(guān)違法行為的法律責(zé)任。生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，未通過安全性評(píng)估，或者生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品相關(guān)產(chǎn)品的，由縣級(jí)以上人民政府質(zhì)量監(jiān)督部門依照第一款規(guī)定給予處罰。n 。n 主要變化：n ，設(shè)定不同法律責(zé)任。n 主要變化：。n 、拒絕行政執(zhí)法工作機(jī)制，為行政執(zhí)法稽查辦案創(chuàng)造有利條件。（冷凍肉案件）n 新法實(shí)施后行刑銜接機(jī)制特點(diǎn)： n n “行刑銜接”，也有“刑行銜接” n n ，刑法打擊作用更為突出。（如有證企業(yè)涉嫌犯罪移送公安機(jī)關(guān)后吊銷許可難），難以形成合力，聯(lián)合督辦、協(xié)助調(diào)查、信息發(fā)布、檢驗(yàn)認(rèn)定等還不到位。n 存在主要問題：，移送工作進(jìn)展緩慢，貽誤一些偵查破案的最佳時(shí)機(jī)。公安機(jī)關(guān)在食品安全犯罪案件偵查過程中認(rèn)為沒有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微、不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的。拒絕、阻撓、干涉食品安全監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假認(rèn)證結(jié)論，由認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門沒收所收取的認(rèn)證費(fèi)用，并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)，直至撤銷認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)文件（第13139條）。n 五是進(jìn)一步明確一些違法行為的法律責(zé)任。、毀滅物證或者提供虛假證明的。n 三是增加了為違法行為非法提供場(chǎng)所和條件的法律責(zé)任。建立完善食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法與行政拘留銜接機(jī)制。由縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門或其他監(jiān)管部門辦理尚不構(gòu)成犯罪，依法作出行政處罰決定后，仍需移送公安機(jī)關(guān)處以行政拘留的案件。增加行政拘留，為查處食品違法案件，加大對(duì)嚴(yán)重違法行為打擊力度，提供更明確、更有力的打擊力度。 、經(jīng)營兩個(gè)環(huán)節(jié)承擔(dān)同等法律責(zé)任 （二）主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面 n 在行政責(zé)任方面： n 一是增加限制人身自由行政處罰。此類違法行為處罰依據(jù)不明確。二是部分違法行為缺少相應(yīng)處罰依據(jù)n 一些違法行為在《食品安全法》中未明確相關(guān)法律責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)法工作中處罰依據(jù)不足。如2013年查辦的上海銳可公司生產(chǎn)銷售仿冒進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉案，違法分子從內(nèi)蒙古、黑龍江采購原料粉，在江西某地進(jìn)行生產(chǎn)加工，在上海注冊(cè)經(jīng)營公司進(jìn)行銷售，經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)遍布全國28個(gè)?。▍^(qū)、市）。從原料購買、生產(chǎn)包裝到廣告發(fā)布、發(fā)貨運(yùn)送、贓款回收等各環(huán)節(jié)一應(yīng)俱全，而且分工嚴(yán)密，呈現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)化。主要表現(xiàn)形式有兩種：一種為使用回收食品或下游環(huán)節(jié)退貨食品作為原料生產(chǎn)食品；另一種為通過更改食品生產(chǎn)日期或保質(zhì)期，違法銷售超保質(zhì)期食品。生產(chǎn)企業(yè)為了降低成本，或達(dá)到漂白、去味等效果，使用工業(yè)用等原料代替食用原料加工食品。n（三）違法性質(zhì)惡劣n 一是違法添加非食用物質(zhì)。最常見的就是在食品中添加非食用物質(zhì)的案件，添加的物質(zhì)大多沒有標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法，通過常規(guī)檢驗(yàn)很難發(fā)現(xiàn)線索或鎖定證據(jù)，給查處此類案件帶來了一定難度。由于網(wǎng)絡(luò)具有開放性、輻射性和虛擬性等特征，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行違法行為隱蔽性很強(qiáng)。有的物流企業(yè)故意為非法食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供倉儲(chǔ)、運(yùn)輸服務(wù)。由于黑窩點(diǎn)制售的假劣食品多為“三無”產(chǎn)品，或冒用他人注冊(cè)信息，標(biāo)識(shí)虛假地址等，對(duì)假劣食品追蹤溯源、進(jìn)行全鏈條打擊仍存在一定困難。n 二是“黑窩點(diǎn)”屢打不絕。還有的通過互聯(lián)網(wǎng)、快遞來銷售，逃避一些行政部門的監(jiān)管。食品安全違法犯罪的方式不斷創(chuàng)新、手段更趨隱蔽，犯罪案件性質(zhì)認(rèn)定難度越來越大。比較典型的是杭州廣琪案、上海福喜案、北京陽光100案；再如，2014年總局組織開展的酒類產(chǎn)品專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，在91批次產(chǎn)品中檢出非法添加藥物成分，其中大部分產(chǎn)品為持證企業(yè)生產(chǎn)?！昂诟C點(diǎn)”違法犯罪均帶有明顯的主觀故意性，違法行為惡劣。如江蘇揚(yáng)州查辦的一起案件中，犯罪嫌疑人劉某明知李某購買西地那非用于生產(chǎn)假冒保健食品，仍將西地那非賣給劉某?；ヂ?lián)網(wǎng)、微信、APP等新型網(wǎng)絡(luò)終端的廣泛應(yīng)用，已成為食品安全違法犯罪新的渠道和平臺(tái)?！妒称钒踩ā芬?，對(duì)食品檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法，由于食品安全標(biāo)準(zhǔn)無法涵蓋每一種物質(zhì)，違法分子添加的物質(zhì)往往不常見，沒有標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法，不在抽樣檢測(cè)的范圍內(nèi)，以此逃避抽檢。如江蘇揚(yáng)州查辦的某企業(yè)生產(chǎn)銷售有毒有害保健食品案，執(zhí)法人員到生產(chǎn)企業(yè)多次抽檢，均未發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品非法添加了藥物成分，在公安機(jī)關(guān)的支持下，最終通過其他渠道獲得了相關(guān)證據(jù)，對(duì)違法企業(yè)依法進(jìn)行了處罰。n 二是使用非食用原料加工食品。三是使用回收食品或超保質(zhì)期食品生產(chǎn)加工食品。為謀取暴利，不法分子的違法行為已經(jīng)從以往簡單的小作坊式小打小鬧，逐步發(fā)展成為大規(guī)模、全鏈條、集團(tuán)化違法犯罪。近年來，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，人、財(cái)、物的大流通，不發(fā)分子往往狡兔三窟，從本地作案演變成跨區(qū)域作案，甲地生產(chǎn)、乙地倉儲(chǔ)、丙地銷售，違法行為呈現(xiàn)出跨地區(qū)、多領(lǐng)域、異地分散作案的特征。發(fā)揮刑法打擊食品犯罪顯得力不從心。某企業(yè)使用回收或超保質(zhì)期食品添加劑生產(chǎn)食品添加劑。n二、法律責(zé)任修訂原則和主要內(nèi)容（一）基本原則n 以問題為導(dǎo)向，以違法行為呈現(xiàn)的新特征、新變化為導(dǎo)向，著力解決食品安全違法中違法添加、用非食品原料生產(chǎn)食品等六個(gè)嚴(yán)重問題，加大懲處力度。原有法律措施對(duì)已經(jīng)不足以對(duì)食品違法行為形成有效的制約和懲戒，必須由公安機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任人處以限制人身自由的行政處罰，增加違法成本，形成有效威懾。n 。案件移送部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合公安機(jī)關(guān)做好行政復(fù)議、訴訟等工作。涉及行政罰款的條款均不同程度提高了處罰額度。因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作（第135條）。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、食品檢驗(yàn)人員出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機(jī)構(gòu)撤銷該檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)