【正文】 評估的結(jié)果等相關(guān)資料，向國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門通報。這個規(guī)定使保健食品的生產(chǎn)經(jīng)營者在產(chǎn)品原料上有所忌憚，減少了消費者“進補不成反致病”的危險。亮點四 保健食品宣傳不得涉及治療功能《食品安全法》第五十一條規(guī)定:“具有特定保健功能的食品不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，其標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群，功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等。中國“三聚氰胺”事件發(fā)生后，fda迅速對美國嬰兒奶粉市場進行檢查，并隨即發(fā)布“嬰兒奶粉健康信息忠告”，請美國媽媽們放心購買，fda真正落實了我們往往只掛在嘴上的“責(zé)任重于泰山”。這次在美國cdc舉辦一次國際會議上有幸與美國fda官員交流，得知全美允許生產(chǎn)嬰兒奶粉的制造企業(yè)僅5家，且沒有可以免檢一說?？h級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗。受到刑事處罰或者開除處分的食品檢驗機構(gòu)人員，自刑罰執(zhí)行完畢或者處分決定作出之日起十年內(nèi)不得從事食品檢驗工作。” 第五十九條規(guī)定：“食品檢驗實行食品檢驗機構(gòu)與檢驗人負(fù)責(zé)制。而根據(jù)質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)部門的規(guī)定，黃花菜屬于干菜，且明確了其二氧化硫殘留標(biāo)準(zhǔn)。對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。江蘇省疾病預(yù)防控制中心毒理與功能評價所一直承擔(dān)著食品和保健食品的安全性檢測和功能評價工作，所以特別重視和關(guān)注《食品安全法》的學(xué)習(xí)和貫徹，多次組織全所進行集體學(xué)習(xí)和討論，領(lǐng)會其與檢測有關(guān)章節(jié)內(nèi)容的實質(zhì)內(nèi)涵。第八十三條 生產(chǎn)保健食品，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品和其他專供特定人群的主輔食品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照良好生產(chǎn)規(guī)范的要求建立與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，定期對該體系的運行情況進行自查，保證其有效運行，并向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門提交自查報告。不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。生產(chǎn)嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳、輔料等食品原料、食品添加劑等，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，保證嬰幼兒生長發(fā)育所需的營養(yǎng)成分。第八十條 特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。保健食品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽、說明書相一致。對不符合要求的，不予注冊并書面說明理由。其他保健食品應(yīng)當(dāng)報省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。保健食品原料目錄應(yīng)當(dāng)包括原料名稱、用量及其對應(yīng)的功效。消費者組織不得以收取費用或者其他牟取利益的方式向消費者推薦食品。第七十二條 食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示標(biāo)志、警示說明或者注意事項的要求銷售食品。第七十一條 食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。第六十八條 食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。(八)生產(chǎn)許可證編號。(四)保質(zhì)期。第二篇：新食品安全法第三節(jié) 標(biāo)簽、說明書和廣告第六十七條 預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。n 。因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。n 第一百三十四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者在一年內(nèi)累計三次因違反本法規(guī)定受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。n 。n 。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者賠償。n 。n 第一百三十條 違反本法規(guī)定，集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者允許未依法取得許可的食品經(jīng)營者進入市場銷售食品，或者未履行檢查、報告等義務(wù)的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷許可證；使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。n 第一百二十六條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：（具體情形略）n 主要變化：n 、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者不履行主體責(zé)任行為的處罰。生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。n 、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉相關(guān)違法行為的法律責(zé)任。生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，未通過安全性評估，或者生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品相關(guān)產(chǎn)品的，由縣級以上人民政府質(zhì)量監(jiān)督部門依照第一款規(guī)定給予處罰。n 。n 主要變化：n ，設(shè)定不同法律責(zé)任。n 主要變化：。n 、拒絕行政執(zhí)法工作機制，為行政執(zhí)法稽查辦案創(chuàng)造有利條件。（冷凍肉案件）n 新法實施后行刑銜接機制特點： n n “行刑銜接”，也有“刑行銜接” n n ，刑法打擊作用更為突出。（如有證企業(yè)涉嫌犯罪移送公安機關(guān)后吊銷許可難），難以形成合力，聯(lián)合督辦、協(xié)助調(diào)查、信息發(fā)布、檢驗認(rèn)定等還不到位。n 存在主要問題：，移送工作進展緩慢，貽誤一些偵查破案的最佳時機。公安機關(guān)在食品安全犯罪案件偵查過程中認(rèn)為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微、不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的。拒絕、阻撓、干涉食品安全監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理、風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。認(rèn)證機構(gòu)出具虛假認(rèn)證結(jié)論，由認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門沒收所收取的認(rèn)證費用，并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)，直至撤銷認(rèn)證機構(gòu)批準(zhǔn)文件（第13139條）。n 五是進一步明確一些違法行為的法律責(zé)任。、毀滅物證或者提供虛假證明的。n 三是增加了為違法行為非法提供場所和條件的法律責(zé)任。建立完善食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法與行政拘留銜接機制。由縣級以上食品藥品監(jiān)管部門或其他監(jiān)管部門辦理尚不構(gòu)成犯罪，依法作出行政處罰決定后，仍需移送公安機關(guān)處以行政拘留的案件。增加行政拘留，為查處食品違法案件，加大對嚴(yán)重違法行為打擊力度，提供更明確、更有力的打擊力度。 、經(jīng)營兩個環(huán)節(jié)承擔(dān)同等法律責(zé)任 （二）主要體現(xiàn)以下幾個方面 n 在行政責(zé)任方面： n 一是增加限制人身自由行政處罰。此類違法行為處罰依據(jù)不明確。二是部分違法行為缺少相應(yīng)處罰依據(jù)n 一些違法行為在《食品安全法》中未明確相關(guān)法律責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)法工作中處罰依據(jù)不足。如2013年查辦的上海銳可公司生產(chǎn)銷售仿冒進口嬰幼兒配方乳粉案，違法分子從內(nèi)蒙古、黑龍江采購原料粉，在江西某地進行生產(chǎn)加工，在上海注冊經(jīng)營公司進行銷售，經(jīng)銷網(wǎng)點遍布全國28個?。▍^(qū)、市）。從原料購買、生產(chǎn)包裝到廣告發(fā)布、發(fā)貨運送、贓款回收等各環(huán)節(jié)一應(yīng)俱全，而且分工嚴(yán)密，呈現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)化。主要表現(xiàn)形式有兩種：一種為使用回收食品或下游環(huán)節(jié)退貨食品作為原料生產(chǎn)食品；另一種為通過更改食品生產(chǎn)日期或保質(zhì)期，違法銷售超保質(zhì)期食品。生產(chǎn)企業(yè)為了降低成本，或達到漂白、去味等效果，使用工業(yè)用等原料代替食用原料加工食品。n（三）違法性質(zhì)惡劣n 一是違法添加非食用物質(zhì)。最常見的就是在食品中添加非食用物質(zhì)的案件，添加的物質(zhì)大多沒有標(biāo)準(zhǔn)檢驗方法，通過常規(guī)檢驗很難發(fā)現(xiàn)線索或鎖定證據(jù)，給查處此類案件帶來了一定難度。由于網(wǎng)絡(luò)具有開放性、輻射性和虛擬性等特征，通過網(wǎng)絡(luò)進行違法行為隱蔽性很強。有的物流企業(yè)故意為非法食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供倉儲、運輸服務(wù)。由于黑窩點制售的假劣食品多為“三無”產(chǎn)品，或冒用他人注冊信息，標(biāo)識虛假地址等，對假劣食品追蹤溯源、進行全鏈條打擊仍存在一定困難。n 二是“黑窩點”屢打不絕。還有的通過互聯(lián)網(wǎng)、快遞來銷售，逃避一些行政部門的監(jiān)管。食品安全違法犯罪的方式不斷創(chuàng)新、手段更趨隱蔽，犯罪案件性質(zhì)認(rèn)定難度越來越大。比較典型的是杭州廣琪案、上海福喜案、北京陽光100案；再如，2014年總局組織開展的酒類產(chǎn)品專項執(zhí)法行動中，在91批次產(chǎn)品中檢出非法添加藥物成分，其中大部分產(chǎn)品為持證企業(yè)生產(chǎn)?！昂诟C點”違法犯罪均帶有明顯的主觀故意性，違法行為惡劣。如江蘇揚州查辦的一起案件中，犯罪嫌疑人劉某明知李某購買西地那非用于生產(chǎn)假冒保健食品，仍將西地那非賣給劉某?；ヂ?lián)網(wǎng)、微信、APP等新型網(wǎng)絡(luò)終端的廣泛應(yīng)用，已成為食品安全違法犯罪新的渠道和平臺?！妒称钒踩ā芬?，對食品檢驗應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)檢驗方法，由于食品安全標(biāo)準(zhǔn)無法涵蓋每一種物質(zhì)，違法分子添加的物質(zhì)往往不常見，沒有標(biāo)準(zhǔn)檢驗方法，不在抽樣檢測的范圍內(nèi)，以此逃避抽檢。如江蘇揚州查辦的某企業(yè)生產(chǎn)銷售有毒有害保健食品案，執(zhí)法人員到生產(chǎn)企業(yè)多次抽檢，均未發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品非法添加了藥物成分，在公安機關(guān)的支持下，最終通過其他渠道獲得了相關(guān)證據(jù)，對違法企業(yè)依法進行了處罰。n 二是使用非食用原料加工食品。三是使用回收食品或超保質(zhì)期食品生產(chǎn)加工食品。為謀取暴利，不法分子的違法行為已經(jīng)從以往簡單的小作坊式小打小鬧，逐步發(fā)展成為大規(guī)模、全鏈條、集團化違法犯罪。近年來，由于市場經(jīng)濟的日益發(fā)展，人、財、物的大流通，不發(fā)分子往往狡兔三窟，從本地作案演變成跨區(qū)域作案，甲地生產(chǎn)、乙地倉儲、丙地銷售，違法行為呈現(xiàn)出跨地區(qū)、多領(lǐng)域、異地分散作案的特征。發(fā)揮刑法打擊食品犯罪顯得力不從心。某企業(yè)使用回收或超保質(zhì)期食品添加劑生產(chǎn)食品添加劑。n二、法律責(zé)任修訂原則和主要內(nèi)容（一）基本原則n 以問題為導(dǎo)向，以違法行為呈現(xiàn)的新特征、新變化為導(dǎo)向，著力解決食品安全違法中違法添加、用非食品原料生產(chǎn)食品等六個嚴(yán)重問題，加大懲處力度。原有法律措施對已經(jīng)不足以對食品違法行為形成有效的制約和懲戒，必須由公安機關(guān)對責(zé)任人處以限制人身自由的行政處罰，增加違法成本，形成有效威懾。n 。案件移送部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合公安機關(guān)做好行政復(fù)議、訴訟等工作。涉及行政罰款的條款均不同程度提高了處罰額度。因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作（第135條）。食品檢驗機構(gòu)、食品檢驗人員出具虛假檢驗報告的，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機構(gòu)撤銷該檢驗機構(gòu)