【文章內(nèi)容簡介】 金需要。同時,要充分考慮改革單位的實際情況,實事求是地合理核定收支規(guī)模與支出標(biāo)準(zhǔn)。這里我要特別指出的是,預(yù)算外收入納入預(yù)算管理后,如果組織收入管理工作跟不上,一些部門和相關(guān)人員可能出現(xiàn)應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰,弱化執(zhí)法力度等問題,這必然會加大財政的支出壓力。對此,有關(guān)部門要切實貫徹國務(wù)院關(guān)于《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,對不履行職責(zé),應(yīng)收不收,應(yīng)罰不罰的有關(guān)責(zé)任人員,要予以嚴(yán)肅查處,并選擇典型案例予以曝光,確保依法收繳,應(yīng)收盡收。(五)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,分步推進(jìn)所得稅收入分享改革。中央決定,從XX年1月1日起,打破現(xiàn)行按隸屬關(guān)系和稅目劃分所得稅收入的辦法,實施所得稅收入分享改革。這是黨中央、國務(wù)院從我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局作出的一項重大決定,具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會意義。所得稅收入分享改革的主要內(nèi)容是:除少數(shù)特殊行業(yè)或企業(yè)外,絕大部分企業(yè)所得稅和全部個人所得稅(包括對個人儲蓄存款利息征收的所得稅)實行中央與地方按比例分享。分享范圍和比例全國統(tǒng)一。中央與地方分享比例XX年5∶5,XX年為6∶4,以后如何分享,中央根據(jù)實際收入情況再行考慮。改革以XX年為基期,對地方凈上劃中央所得稅定額返還地方。這次改革,中央通過提高分享比例增加的收入將全部用于對中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。從這一點來看,所得稅收入分享改革對我省來說還是比較有利的。但中央的改革方案也明確規(guī)定,改革方案實施后,如果某省(區(qū)、市)以后的所得稅收入完成數(shù)達(dá)不到XX年基數(shù),中央將相應(yīng)扣減對該地區(qū)的基數(shù)返還或調(diào)增基數(shù)上解。關(guān)于我省的所得稅分享改革方案,目前省財政廳正在抓緊研究擬定。總的原則是:保證市州基期年的既得利益。結(jié)合我省的實際情況,改革既要積極,又要穩(wěn)妥,實行分步到位。所得稅分享比例全省統(tǒng)一,保持財政體制規(guī)范和便于稅收征管。我省所得稅收入分享改革方案確定后,各市州要抓緊研究制定相關(guān)的配套改革方案和各項準(zhǔn)備工作,以確保所得稅分享改革順利進(jìn)行。(六)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費改革。農(nóng)村稅費改革,是黨中央、國務(wù)院做出的一項重大決策。這項改革,有利于理順農(nóng)村分配關(guān)系,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),推動基層政權(quán)建設(shè),改善黨群、干群關(guān)系。XX年,國家首先在安徽全省進(jìn)行了農(nóng)村稅費改革試點,同時要求其他省市區(qū)選取部分縣(市)進(jìn)行試點。按照國家的統(tǒng)一要求和部署,XX年我省首先在德惠、蛟河兩市進(jìn)行了農(nóng)村稅費改革試點。在試點取得初步成效的基礎(chǔ)上,去年德惠、蛟河兩市又進(jìn)一步深化了試點。同時,全省又選取了15個縣(市、區(qū))進(jìn)行了模擬運轉(zhuǎn)。在農(nóng)村稅費改革兩年試點工作取得階段性成果的基礎(chǔ)上,中央決定今年擴(kuò)大以省為單位的試點范圍,由現(xiàn)在的安徽、江蘇兩省擴(kuò)大到三分之一(即10個省左右),重點安排在糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)大省。同時,中央預(yù)算新增安排150億元的資金,用于擴(kuò)大農(nóng)村稅費改革試點。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我省農(nóng)村稅費改革進(jìn)程,切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上,省委、省政府權(quán)衡利弊,慎重決策,已正式向國務(wù)院打報告,申請國務(wù)院批準(zhǔn)我省今年在全省進(jìn)行農(nóng)村稅費改革試點。農(nóng)村稅費改革不僅僅是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題,改革后,農(nóng)村義務(wù)教育投入能否不低于改革前的水平,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級組織能否正常運轉(zhuǎn),都是農(nóng)村稅費改革中必須要妥善處理解決好的問題。因此,對農(nóng)村稅費改革的艱巨性、復(fù)雜性,我們一定要充分認(rèn)識,一方面各部門要統(tǒng)一思想,形成合力,以積極的態(tài)度來對待這項工作。另一方面要努力做好各項基礎(chǔ)工作。財政部門要把好關(guān),算好帳,把各方面的情況摸清、搞透。同時,要安排好配套資金,逐步加大財政支持力度,確保我省農(nóng)村稅費改革的順利進(jìn)行。(七)認(rèn)真落實糧改政策,積極籌措安排糧食風(fēng)險基金。去年8月,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔XX〕28號),明確糧食主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)將實行不同的購銷政策。作為糧食主產(chǎn)區(qū),我省繼續(xù)執(zhí)行“三項政策、一項改革”。為此,國家新增了對我省的補助,。針對這一變化,結(jié)合我省的實際,今年擬對現(xiàn)行糧食風(fēng)險基金使用辦法進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,主要思路是:對國家核定給我省的規(guī)模內(nèi)資金,實行省與市州包干使用辦法,結(jié)余留用,超支自補。包干資金主要用于兩個方面:一是對現(xiàn)有老庫存糧食進(jìn)行補貼,彌補企業(yè)過去按保護(hù)價政策收購糧食所發(fā)生的儲存費用,促進(jìn)企業(yè)積極消化老庫存。二是對執(zhí)行保護(hù)價政策的收購和銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行補貼,鼓勵企業(yè)多收快銷保護(hù)價糧食。需要強(qiáng)調(diào)的是,國家新增的糧食風(fēng)險基金補助,僅是擴(kuò)大了我省包干資金總規(guī)模,我省負(fù)擔(dān)配套的基數(shù)仍然維持不變。因此,今年擬實行的糧食風(fēng)險基金使用辦法,并不會減少市州配套資金規(guī)模。對此,各地要有清醒的認(rèn)識并給予高度重視。要按照包干負(fù)擔(dān)辦法,繼續(xù)積極籌措資金,足額安排好應(yīng)負(fù)擔(dān)的糧食風(fēng)險基金。確因財力不足無法足額到位部分,省財政幫助向商業(yè)銀行借款解決,以確保按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧,保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,解決好農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收問題。要積極研究區(qū)分老庫存和新收購糧食補貼的辦法,逐步建立一種搞活經(jīng)營、促進(jìn)銷售的機(jī)制。同時,要切實加強(qiáng)對糧食風(fēng)險基金的監(jiān)管,堅決查處擠占、挪用等違規(guī)違紀(jì)行為。(八)進(jìn)一步完善財政監(jiān)督體系,切實加強(qiáng)財政監(jiān)督管理。加強(qiáng)財政監(jiān)督管理,是財政部門的重要職能,也是實現(xiàn)財政政策目標(biāo),規(guī)范財經(jīng)秩序,懲治違法亂紀(jì)行為的有效手段。各級財政部門要不斷完善財政監(jiān)督體系,切實加強(qiáng)財政監(jiān)督管理。一是改變財政監(jiān)督的方 式和方法。在監(jiān)督管理的重點上,要由事后監(jiān)督管理為主,向事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查稽核的有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變。在監(jiān)督管理的方法上,要由集中性、突擊性檢查為主,向經(jīng)?；?、規(guī)范化、多樣化轉(zhuǎn)變。在處罰力度上,要從處理事件為主,向處理事件和處理人相結(jié)合、內(nèi)部通報和公開曝光相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變,依法嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。二是強(qiáng)化會計工作。要全面深入地貫徹落實《會計法》,加強(qiáng)財務(wù)會計監(jiān)管。切實加強(qiáng)對會計*事務(wù)所的監(jiān)督檢查和查處力度,堅決取締違法違規(guī)、弄虛作假的事務(wù)所。要加強(qiáng)對財會人員執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查,依法堅決打擊做假賬行為。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)會計委派制試點工作,鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)統(tǒng)管工作成果。三是加大財政監(jiān)督檢查力度和深度。建立重點項目跟蹤問效和資金使用反饋檢查制度,全面了解財政資金使用情況,提高財政資金使用效果。重點開展預(yù)算外收入繳庫情況、“收支兩條線”落實情況、預(yù)算收入混庫情況、債務(wù)資金使用情況的專項檢查,著力解決亂收、亂罰、截留、挪用財政性資金等問題,促進(jìn)財經(jīng)秩序的根本好轉(zhuǎn)。四是切實加強(qiáng)國有資本監(jiān)管。注重發(fā)揮財政部門國有資本監(jiān)管職能,不斷健全和完善國有資本監(jiān)管手段,努力提高國有資產(chǎn)運營質(zhì)量和效益。要以產(chǎn)權(quán)變動監(jiān)管為重點,進(jìn)一步完善包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股權(quán)設(shè)置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在內(nèi)的國有資本基礎(chǔ)管理體系,維護(hù)國家所有者權(quán)益。積極開展國有企業(yè)效績評價體系建設(shè),努力促進(jìn)“新的效績評價體系”到位。要做好國有企業(yè)日常清產(chǎn)核資、監(jiān)測工作,監(jiān)測企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益變動狀況,促進(jìn)企業(yè)提高國有資本運營質(zhì)量。四、轉(zhuǎn)變職能,改進(jìn)作風(fēng),進(jìn)一步提高財政工作水平黨的xx屆六中全會通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》,明確提出了進(jìn)一步推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體要求,省委七屆六次全會對我省加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)作出了全面部署。財政部門要結(jié)合財政工作面臨的新形勢、新任務(wù),按照“xxxx”重要思想的要求,認(rèn)真貫徹省委七屆六次全會精神,以“四政”方針為指導(dǎo),切實轉(zhuǎn)變財政職能,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè),努力提高財政工作水平。(一)要切實轉(zhuǎn)變財政職能。財政部門轉(zhuǎn)變職能,既是作風(fēng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是入世的客觀要求。入世對我們沖擊最大的就是政府部門。財政作為政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門,應(yīng)盡快按照市場經(jīng)濟(jì)和建立公共財政體系的要求,轉(zhuǎn)變職能,適應(yīng)入世的挑戰(zhàn)。各級財政部門要抓緊熟悉掌握wto規(guī)則,從思想上、工作上盡快適應(yīng)入世的要求。要深入研究符合wto規(guī)則的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑、新措施。要從傳統(tǒng)的理財思想和理財方法中徹底轉(zhuǎn)變過來,從過去重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀的傳統(tǒng)理財模式向強(qiáng)化宏觀調(diào)控、宏觀管理和加強(qiáng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。要改革過去的一些習(xí)慣和傳統(tǒng)做法,減少行政審批,按市場規(guī)律辦事,有效發(fā)揮中介組織、行業(yè)自律作用。要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,通過健全各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控機(jī)制,營造公平競爭的市場環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運行。(二)要樹立良好的工作作風(fēng)。財政工作是黨的事業(yè)的重要組成部分。財政部門要從政治和全第三篇：在財政工作會議上的講話一、認(rèn)清形勢,迎接挑戰(zhàn),繼續(xù)保持財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢頭～年,在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹江澤民總書記“三個代表”重要思想和黨的十五屆五中、六中全會精神,按照推進(jìn)跨越式發(fā)展的總體要求,堅持“高效益、廣就業(yè)、可持續(xù)”的方針,繼續(xù)實施“科教興省、開放帶動、縣域突破”戰(zhàn)略,全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項社會事業(yè)取得明顯進(jìn)步,實現(xiàn)了“十五”計劃良好開局。,%。糧食生產(chǎn)在遭受嚴(yán)重干旱災(zāi)害的情況下,%。,%。,%。,%,%。三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的22∶44∶∶∶,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,我省財政運行也呈現(xiàn)了良好的態(tài)勢,全省財政收入繼續(xù)穩(wěn)定增長?！?全省一般預(yù)算全口徑財政收入首次突破200億元,%。這是我省繼1994年財政收入突破百億元后又上的一個新臺階。,%,基本保證了我省改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的資金需要。各項財政改革邁出新的重要步伐,財經(jīng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn),全省財政工作取得了很大成績。我省財稅工作取得的成績,主要得益于國家實施正確的宏觀調(diào)控政策,得益于全省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高,得益于省委的正確領(lǐng)導(dǎo)。同時,也是全省上下共同努力的結(jié)果。各級財政、稅務(wù)和銀行等部門密切配合、辛勤工作,為促進(jìn)實現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)和財稅工作任務(wù)的～完成付出了艱苦努力和辛勤汗水。在此,我代表省委、省政府向在座的各位同志并通過你們,向全省財稅戰(zhàn)線的廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝。關(guān)于今年全省經(jīng)濟(jì)工作面臨的形勢和任務(wù),云坤、洪虎同志在全省經(jīng)濟(jì)工作會議上已經(jīng)做了深刻闡述和全面部署,對財政工作也提出了明確的要求,為我們做好工作指明了方向。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會兩位主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神,結(jié)合財政工作的實際,扎扎實實地把各項要求落到實處。今年財政工作面臨的形勢十分復(fù)雜和嚴(yán)峻。主要有三個方面的因素將對財政工作產(chǎn)生深刻的影響。第一,我國加入世界貿(mào)易組織。由于我省是老工業(yè)基地、糧食主產(chǎn)區(qū),市場化程度低,入世后受惠的產(chǎn)業(yè)相對較少,而農(nóng)業(yè)和汽車、化工等現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將受到較大沖擊,將對我省財政收入產(chǎn)生一定影響。我省企業(yè)的下崗失業(yè)人員在近期可能進(jìn)一步增加,農(nóng)村的隱性失業(yè)也會更加顯性化,社會保障支出的壓力加大。第二,世界三大主要經(jīng)濟(jì)體陷入衰退。美國、歐盟和日本經(jīng)濟(jì)同時陷入衰退,這在近些年來還是第一次。國際經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻形勢將通過國際市場傳導(dǎo)給我國,對全國和各省的經(jīng)濟(jì)及財政都將產(chǎn)生重大影響。第三,財政運行仍面臨很多困難和問題。主要表現(xiàn)在三個方面:一是財政收支矛盾日益突出。經(jīng)濟(jì)決定財政。我省經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高的矛盾反映到財政上,直接表現(xiàn)為財政收入規(guī)模小、可用財力增長有限。“九五”期間,%,。特別是“兩稅”和非稅收入比重大,使我省可用財力與收入增長嚴(yán)重不同步?！?%。而與財力增長水平不相適應(yīng)的是,隨著各項改革的推進(jìn)和社會保障體系的建立與完善,財政每年用于安排“兩個確保”、配套糧食風(fēng)險基金、增加職工工資等方面的支出大量增加,新增財力難以保障支出的需要。據(jù)統(tǒng)計,1999—～年,、,、。可用財力增長緩慢,剛性支出大量增加,致使我省財政發(fā)展中面臨的收支矛盾日益突出。二是縣級財政普遍困難。我省大部分縣(市)農(nóng)業(yè)比重較高,財政收入增長緩慢?！熬盼濉?,?！?%,。近幾年國家為了擴(kuò)大內(nèi)需、維護(hù)社會穩(wěn)定,出臺了一些增支政策,使縣級財政的支出壓力越來越大。加上財政供養(yǎng)人口多,債務(wù)負(fù)擔(dān)重,縣級財政困難不斷加劇。三是各級財政風(fēng)險和還債壓力不斷增大。截至～年末,%,。我省政府主權(quán)外債規(guī)模就全國來說相對較小。但由于我省財政總量小,各級財政收支矛盾比較突出,特別是部分縣(市)“保吃飯”都很困難,財政還債付息能力很弱,一些地方債務(wù)風(fēng)險已經(jīng)凸現(xiàn)。據(jù)測算,～—～年我省新到期的政府主權(quán)外債總額平均每年需要償還近5億元。預(yù)計項目單位只能償還1?3左右,其余很可能轉(zhuǎn)嫁給同級財政。由于很多地方不能按時償還到期的政府主權(quán)外債,使得國家對我省實施了強(qiáng)制扣款,形成了國家扣省里,省里扣市縣的惡性循環(huán)。但由于很多市縣已無錢可扣,外債風(fēng)險有逐步向省里轉(zhuǎn)移的趨勢。自1998年國家實施積極財政政策以來,(含國債技改貼息轉(zhuǎn)貸資金),這是十分必要的,今后我們還要積極爭取。按照規(guī)定,轉(zhuǎn)貸資金從1999年開始付息,～年開始還本(1999—～)。由于國債建設(shè)項目大多是基礎(chǔ)設(shè)施、公益性項目,還款能力弱,如果項目單位不能按時償還,這部分債務(wù)也要轉(zhuǎn)嫁給政府財政。此外,我省為解決糧食風(fēng)險基金配套資金不足和化解省國投等信托投資公司及農(nóng)村合作基金會債務(wù)兌付風(fēng)險,。這樣大規(guī)模的債務(wù),使財政面臨巨大風(fēng)險,負(fù)擔(dān)十分沉重。對于這些問題,我們必須引起高度重視,并通過深化改革、加快發(fā)展、加強(qiáng)管理等措施逐步加以解決。今年,%。這樣安排主要基于四方面考慮:一是近幾年來,我省宏觀經(jīng)濟(jì)形勢逐步好轉(zhuǎn),主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直穩(wěn)定增長,去年實現(xiàn)了“十五”計劃的良好開局,今年全省經(jīng)濟(jì)仍將保持較快發(fā)展,這為全省財政收入的穩(wěn)定增長奠定了比較堅實的基礎(chǔ)。二是近年來,為了給國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造一個相對寬松的環(huán)境,同時也為個別市縣消化收入虛收因素留有空間,我省財政收入計劃增幅始終低于GDp預(yù)期增長目標(biāo)。經(jīng)過幾年來的連續(xù)消化,我省長期形成的虛收、超繳等問題基本得到了解決,收入的基礎(chǔ)已經(jīng)夯實,從去年開始我省財政收入已基本走向良性發(fā)展的軌道。在此前提下,隨著今年我省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,財政收入繼續(xù)保持適度增長是可以實現(xiàn)的。三是根據(jù)目前掌握的國家和省出臺的增支政策測算,今年事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的必保支出增支數(shù)額較大,財政收支矛盾十分突出,如果財政收入不能保持一定增長幅度,各級政府將很難應(yīng)付復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來的一些突出矛盾和焦點、難點問題。安排一個積極穩(wěn)妥的收入計劃十分必要。四是除原有稅源外,一些新的建設(shè)項目竣工投產(chǎn),原油資源稅納稅定額提高,個人所得稅稅源增加等,都將成為新的收入增長點。只要各級財稅部門嚴(yán)格依法治稅,加強(qiáng)收入征管,不斷強(qiáng)化工作措施,就一定能夠鞏固和發(fā)展全省財政經(jīng)濟(jì)增長的良好