【文章內(nèi)容簡介】 分公益性、經(jīng)營性、準(zhǔn)公益性事業(yè)支出，并根據(jù)事業(yè)單位性質(zhì)確定支出方式和數(shù)量 ，調(diào)整分配結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，要對由財政供給經(jīng)費的報刊、雜志和學(xué)會、協(xié)會、培訓(xùn)中心，以及開發(fā)型科研單位、市場化文藝演出團體、職業(yè)化體育組織等不斷減少財政供給，逐步推向市場。三開拓思路，積極研究解決縣級財政困難問題。目前，全省各級財政都比較困難，但縣級財政的困難更大一些。有的縣市長期拖欠干部職工工資，已經(jīng)到了影響政權(quán)建設(shè)、影響黨和政府威信的程度?？h級財政為什么如此困難從客觀上分析，有經(jīng)濟發(fā)展的因素，有歷史遺留問題，也有養(yǎng)人過多的影響。從主觀上看，一些縣市發(fā)展經(jīng)濟的思路不清、理財觀念不當(dāng)、眼睛向內(nèi)挖掘自身潛力不夠也是一 個重要原因。對解（更多精彩文章來自 “ 秘書不求人 ” ）決縣級財政困難問題，省委、省政府非常重視，近幾年來，通過實施縣域突破戰(zhàn)略，擴大省共享收入下放范圍，加大轉(zhuǎn)移支付力度等一系列政策措施，努力幫助縣市解決一些實際困難，對緩解縣級財政困難發(fā)揮了積極作用。但是由于省級財政也比較困難，調(diào)控余地越來越小，單靠省里的支持很難解 第 11 頁 共 24 頁 決縣級財政的困難。為此，解決縣級財政困難，首先還是要立足自身，壯大經(jīng)濟和財政實力。發(fā)展縣域經(jīng)濟，要注意調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和財源結(jié)構(gòu)。上項目，不僅要看能不能盈利，還要看能不能增加財政收入，特別是地方財政收入。 其次要靠深化財政改革，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，特別是要解決財政供養(yǎng)人口過多的問題。第三，省市兩級要繼續(xù)發(fā)揮調(diào)控支持作用，特別是市州政府作為中間調(diào)控環(huán)節(jié)，要切實按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，認(rèn)真履行好市管縣的責(zé)任和義務(wù)，盡可能地幫助縣市解決一些實際困難。 為了增強市、州政府的宏觀調(diào)控能力，按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，省政府決定，從年開始，在保持現(xiàn)行省對下分稅制財政體制框架不變的前提下，市州可以對所屬縣市的收支范圍進行重新劃分，進一步理順市州對縣市的財政管理體制。各市州在研究確定對縣市體制時，要妥善處理 好與所屬縣市的利益分配關(guān)系，注意調(diào)動縣市發(fā)展經(jīng)濟、增收節(jié)支的積極性，促進本地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。四增強憂患意識，努力防范和化解財政風(fēng)險。目前，財政承擔(dān)的風(fēng)險壓力不斷加大，有的縣市已經(jīng)對財政預(yù)算執(zhí)行構(gòu)成了威脅。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。各地必須注重防范化解財政風(fēng)險，未雨綢繆，及早研究應(yīng)對措施，特別是要著重在體制上、制度上和工作措施上研究防范化解財政風(fēng)險機制，不能總是充當(dāng) “ 救火隊 ” 。各級政府要強化責(zé)任意識，切實加強對政府主權(quán)外債的管理，逐步建立完善管理約束機制，切實將各項措施落 第 12 頁 共 24 頁 到實處。當(dāng)前急需做的工作就是嚴(yán)格劃分 責(zé)任，實行分類管理，該由政府負(fù)責(zé)的，要制定還債計劃，并納入地方政府預(yù)算，逐步予以解決。該由項目單位或擔(dān)保單位負(fù)責(zé)的，必須由相關(guān)單位依法承擔(dān)償債責(zé)任。對新上項目要嚴(yán)格把關(guān)，搞好科學(xué)評估論證，充分考慮外債規(guī)模和財政承受能力，量力而行。對到期債務(wù)不能按規(guī)定償還、債務(wù)率政府主權(quán)外債余額當(dāng)年地方級財政收入達(dá)到的市縣，堅決禁止再上新的主權(quán)外債項目，這要作為一項硬指標(biāo)來執(zhí)行。各級財政在財力允許的情況下，要按照主權(quán)外債余額的— 建立還貸準(zhǔn)備金或安排還貸資金，增強抵御財政風(fēng)險能力。各級政府還要嚴(yán)格規(guī)范財政擔(dān)保行為，今后除國家規(guī) 定的擔(dān)保范圍和國債轉(zhuǎn)貸專項資金外，各級財政部門一律不得再為企業(yè)貸款行為進行擔(dān)保。同時，逐步建立財政擔(dān)保項目從立項到還款全過程的管理和監(jiān)督機制，提高借用資金的使用效益，為按時還款創(chuàng)造條件。 三、加大措施，突出重點，確保做好今年的財政工作 關(guān)于今年的財政工作，正中同志還要作具體部署。下面，我就涉及全省的重點工作，強調(diào)八個問題一進一步加強收入征管，確保完成全年財政收入目標(biāo)任務(wù)。去年我省財政收入實現(xiàn)了較大幅度增長，今年在此基礎(chǔ)上繼續(xù)保持持續(xù)穩(wěn)定增長，任務(wù)十分艱巨。各級財稅部門一定要繼續(xù)貫徹 “ 加強 征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅 ” 的工作方針，切實加大組織收入工作力度，確 第 13 頁 共 24 頁 保完成全年財稅收入任務(wù)。一是要認(rèn)真落實組織收入工作責(zé)任制。各地要切實加強對財稅工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步抓好組織收入工作包保責(zé)任制的落實。各級財稅部門要認(rèn)真履行征管責(zé)任，把財稅收入目標(biāo)任務(wù)按季、按月分解，層層落實，做到任務(wù)到底，責(zé)任到人，措施到位，切實把財稅收入任務(wù)落實好、完成好。二是要保持財政收入均衡入庫。均衡繳庫是確保支出的前提。近幾年我省在組織收入工作中實施均衡繳庫管理辦法取得了很大成效。今年要繼續(xù)抓好收入均衡繳庫工作，確保完成全 年收入任務(wù)。三是要繼續(xù)嚴(yán)格依法治稅。要進一步加大稅收征管力度，堅決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為，大力清理壓縮欠稅。同時，要繼續(xù)認(rèn)真清理各地自行制定的稅收先征后返政策，堅決制止擅自減稅、免稅、緩稅行為。四是要確保完成所得稅收入計劃。今年是實行所得稅分享改革的第一年，確保完成全年所得稅收入計劃，對于促進改革的順利實施意義重大。對此，希望各地予以高度重視，切實加大征管工作力度，嚴(yán)格依法治稅，將應(yīng)該征收入庫的所得稅，全部征繳入庫。二切實采取有效措施，保證機關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放。保證機關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放， 是各級政府最基本的職責(zé)，也是 “ 最大的政績 ” 。多年來，拖欠工資問題一直困擾著各級政府，始終沒有得到很好解決。對此，省委、省政府高度重視，要求各級黨委和政府要站在講政治、保穩(wěn)定的高度，把確保工資發(fā)放作為中心工作來抓。省人大領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊 第 14 頁 共 24 頁 深入市縣檢查工資發(fā)放情況，一些市、州政府還與所屬縣市的主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了責(zé)任狀，普遍加大了對保付工資工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。各級財政在比較困難的情況下，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真抓好各項措施的落實。經(jīng)過全省上下、方方面面的共同努力，年，除一個縣當(dāng)年仍拖欠工資外，全省基本做到了當(dāng)年不欠發(fā)機關(guān)事業(yè)單位職工工資。但我們應(yīng)當(dāng)看到，我省累計欠發(fā)工資問題仍很突出，預(yù)算執(zhí)行中不能按時發(fā)放工資的問題也比較普遍。去年前個月，全省平均拖欠工資都在億元左右。保證機關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放，是一項硬任務(wù)，也是一項難任務(wù)，各地務(wù)必高度重視，特別是財政比較困難的縣市政府一定要把保證工資發(fā)放看作是 “ 第一政績 ” ，采取硬措施認(rèn)真加以解決，對保付職工工資要繼續(xù)實行 “ 一把手 ” 負(fù)責(zé)制，市、縣長要親自抓，要按照 “ 三個代表 ” 的要求，切實解決好工資發(fā)放問題，維護廣大干部職工的切身利益。省里已經(jīng)決定，今后凡是拖欠工資的地方，不準(zhǔn)用財政性資 金投資新建項目、蓋辦公樓，不準(zhǔn)買車，領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)出國。省政府將把確保機關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放，作為市縣政府領(lǐng)導(dǎo)能力的重要方面和最大的政績進行考核。對因非財力因素拖欠工資的市縣，政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須向省政府作出書面解釋，并承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對此