【正文】 究制定社會(huì)保障的相關(guān)政策，充分發(fā)揮社會(huì)保障在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)有企業(yè)改組改制中 “ 穩(wěn)定器 ” 的作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革解除后顧之憂。一是要進(jìn)一 步提高認(rèn)識(shí)。我國(guó)加入世貿(mào)組織后，我省經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整將進(jìn)一步加快，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn) 第 15 頁(yè) 共 24 頁(yè) 題也將更為突出，社會(huì)保障任務(wù)更加繁重。對(duì)此，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要及時(shí)向政府報(bào)告情況，切實(shí)抓好落實(shí)。省政府將把確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放，作為市縣政府領(lǐng)導(dǎo)能力的重要方面和最大的政績(jī)進(jìn)行考核。保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放，是一項(xiàng)硬任務(wù)，也是一項(xiàng)難任務(wù)，各地務(wù)必高度重視，特別是財(cái)政比較困難的縣市政府一定要把保證工資發(fā)放看作是 “ 第一政績(jī) ” ，采取硬措施認(rèn)真加以解決，對(duì)保付職工工資要繼續(xù)實(shí)行 “ 一把手 ” 負(fù)責(zé)制，市、縣長(zhǎng)要親自抓，要按照 “ 三個(gè)代表 ” 的要求，切實(shí)解決好工資發(fā)放問(wèn)題，維護(hù)廣大干部職工的切身利益。但我們應(yīng)當(dāng)看到，我省累計(jì)欠發(fā)工資問(wèn)題仍很突出，預(yù)算執(zhí)行中不能按時(shí)發(fā)放工資的問(wèn)題也比較普遍。各級(jí)財(cái)政在比較困難的情況下，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。對(duì)此，省委、省政府高度重視，要求各級(jí)黨委和政府要站在講政治、保穩(wěn)定的高度，把確保工資發(fā)放作為中心工作來(lái)抓。保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放， 是各級(jí)政府最基本的職責(zé)，也是 “ 最大的政績(jī) ” 。對(duì)此，希望各地予以高度重視，切實(shí)加大征管工作力度，嚴(yán)格依法治稅，將應(yīng)該征收入庫(kù)的所得稅，全部征繳入庫(kù)。四是要確保完成所得稅收入計(jì)劃。要進(jìn)一步加大稅收征管力度，堅(jiān)決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為，大力清理壓縮欠稅。今年要繼續(xù)抓好收入均衡繳庫(kù)工作，確保完成全 年收入任務(wù)。均衡繳庫(kù)是確保支出的前提。各級(jí)財(cái)稅部門(mén)要認(rèn)真履行征管責(zé)任，把財(cái)稅收入目標(biāo)任務(wù)按季、按月分解，層層落實(shí)，做到任務(wù)到底，責(zé)任到人，措施到位，切實(shí)把財(cái)稅收入任務(wù)落實(shí)好、完成好。一是要認(rèn)真落實(shí)組織收入工作責(zé)任制。去年我省財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了較大幅度增長(zhǎng)，今年在此基礎(chǔ)上繼續(xù)保持持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，任務(wù)十分艱巨。 三、加大措施，突出重點(diǎn)，確保做好今年的財(cái)政工作 關(guān)于今年的財(cái)政工作，正中同志還要作具體部署。各級(jí)政府還要嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政擔(dān)保行為，今后除國(guó)家規(guī) 定的擔(dān)保范圍和國(guó)債轉(zhuǎn)貸專(zhuān)項(xiàng)資金外，各級(jí)財(cái)政部門(mén)一律不得再為企業(yè)貸款行為進(jìn)行擔(dān)保。對(duì)到期債務(wù)不能按規(guī)定償還、債務(wù)率政府主權(quán)外債余額當(dāng)年地方級(jí)財(cái)政收入達(dá)到的市縣，堅(jiān)決禁止再上新的主權(quán)外債項(xiàng)目，這要作為一項(xiàng)硬指標(biāo)來(lái)執(zhí)行。該由項(xiàng)目單位或擔(dān)保單位負(fù)責(zé)的，必須由相關(guān)單位依法承擔(dān)償債責(zé)任。各級(jí)政府要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府主權(quán)外債的管理，逐步建立完善管理約束機(jī)制，切實(shí)將各項(xiàng)措施落 第 12 頁(yè) 共 24 頁(yè) 到實(shí)處。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。四增強(qiáng)憂患意識(shí)，努力防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。 為了增強(qiáng)市、州政府的宏觀調(diào)控能力，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，省政府決定，從年開(kāi)始，在保持現(xiàn)行省對(duì)下分稅制財(cái)政體制框架不變的前提下，市州可以對(duì)所屬縣市的收支范圍進(jìn)行重新劃分，進(jìn)一步理順市州對(duì)縣市的財(cái)政管理體制。 其次要靠深化財(cái)政改革，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，特別是要解決財(cái)政供養(yǎng)人口過(guò)多的問(wèn)題。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要注意調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和財(cái)源結(jié)構(gòu)。但是由于省級(jí)財(cái)政也比較困難，調(diào)控余地越來(lái)越小，單靠省里的支持很難解 第 11 頁(yè) 共 24 頁(yè) 決縣級(jí)財(cái)政的困難。從主觀上看，一些縣市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不清、理財(cái)觀念不當(dāng)、眼睛向內(nèi)挖掘自身潛力不夠也是一 個(gè)重要原因。有的縣市長(zhǎng)期拖欠干部職工工資，已經(jīng)到了影響政權(quán)建設(shè)、影響黨和政府威信的程度。三開(kāi)拓思路，積極研究解決縣級(jí)財(cái)政困難問(wèn)題。要認(rèn)真研究和區(qū)分公益性、經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)公益性事業(yè)支出，并根據(jù)事業(yè)單位性質(zhì)確定支出方式和數(shù)量 ，調(diào)整分配結(jié)構(gòu)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，今年將進(jìn)行事業(yè)單位改革。三是要加快 第 10 頁(yè) 共 24 頁(yè) 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，引導(dǎo)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員向企業(yè)和社會(huì)流動(dòng)。一是要以正在進(jìn)行的市縣機(jī)構(gòu)改革和即將進(jìn)行的事業(yè)單位改革為契機(jī)，凍結(jié)人 員編制，嚴(yán)格人員編制管理，大力壓編財(cái)政供養(yǎng)人口?？梢哉f(shuō)，大力壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員，既是難解之題，也是緩解我省當(dāng)前財(cái)政困難的必解之題。這說(shuō)明我省各級(jí)財(cái)政養(yǎng)了許多冗員，財(cái)政保障 “ 越位 ”問(wèn)題 比較嚴(yán)重而與此同時(shí)，各縣市財(cái)政拖欠工資的問(wèn)題一直沒(méi)有徹底解決，特別是有些縣市的教、公安干警等財(cái)政必須予以保障的工資都無(wú)法及時(shí)、足額發(fā)放，該保的支出保不了，財(cái)政保障 “ 缺位 ” 問(wèn)題非常突出。截止年末，全省財(cái)政供養(yǎng)人口達(dá)到萬(wàn)人，每萬(wàn)人財(cái)政供養(yǎng)人口人，比全國(guó)地方平均水平多人，居全國(guó)第位。 第 9 頁(yè) 共 24 頁(yè) 從我省情況看，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，就是要堅(jiān)決貫徹 “ 一要吃飯，二要建設(shè) ” 的原則，保證政權(quán)建設(shè)和法定必保的農(nóng)業(yè)、科技、教育以及社會(huì)保障等重點(diǎn)支出，特別是要努力保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資按時(shí)、足額發(fā)放，大力清理和壓縮不屬于公共財(cái)政支出范圍的各項(xiàng)開(kāi)支。最近，國(guó)家進(jìn)一步明確了公共財(cái)政體制下的財(cái)政支出范圍，主要是國(guó)防、外交、公安、司法、行政管理、監(jiān)察等國(guó)家安全和政權(quán)建設(shè)支出科技、教育、農(nóng)業(yè)、文化、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、扶貧等公共事業(yè)發(fā)展支出水利、交通、能源、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出以及對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控等所必需的支出，等等。同時(shí)，也要符合規(guī)則的要求。我們必須轉(zhuǎn)變觀念，真正把公共財(cái)政的思想貫徹到預(yù)算安排中，落實(shí)到支出結(jié)構(gòu)調(diào)整中。幾年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)在調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，努力保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定等方面采取了許多措施，也取得了很大成績(jī)。這是加快建立公共財(cái)政框架體系的經(jīng)常性工作?？偟囊笫?，當(dāng)前正在進(jìn)行的各項(xiàng)公共財(cái)政改革，如部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)制度、稅費(fèi)改革等 都要繼續(xù)推進(jìn)，并不斷完善。財(cái)政改革總的目標(biāo)就是要按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，逐步建立公共財(cái)政體系。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家財(cái)稅政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政增收的良性循環(huán)。今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，財(cái)政收入仍然要保持一 個(gè)合理的、相對(duì)較快的增長(zhǎng)速度。對(duì)這個(gè)問(wèn)題如何把握，財(cái)政部門(mén)要深入研究和探討。年，我省財(cái)政收入占的比重為，比全國(guó)水平低個(gè)百分點(diǎn)。四是要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收的關(guān)系。要堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，把財(cái)政資金配置到既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需，也是效益最好的地方，力求經(jīng)濟(jì)效益最大化，并最終把這種效益體現(xiàn)到財(cái)政增收上。當(dāng)前，要積極配合國(guó)家實(shí)施的積極財(cái)政政策，改革財(cái)政資金供給方式，研究建立激勵(lì)和約束機(jī)制， 第 7 頁(yè) 共 24 頁(yè) 盡可能發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資金的粘合作用，努力增加對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入。二是要擴(kuò)大財(cái)政投入的乘數(shù)效應(yīng)。這要求財(cái)政部門(mén)在樹(shù)立公共財(cái)政意識(shí)、轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念的同時(shí)，還必須在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范圍、方向、方法和手段上，研究新的思路和辦法。但公共財(cái)政并