【正文】 入。從經(jīng)濟與財政辯證關(guān)系看,經(jīng)濟發(fā)展程度決定著財政收支規(guī)模和作用的方向。二、轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,努力開創(chuàng)我省財政工作新局面促進全省經(jīng)濟加快發(fā)展和積極穩(wěn)步推進公共財政改革,是財政工作面臨的長期任務,也是解決財政困難的根本途徑。三是根據(jù)目前掌握的國家和省出臺的增支政策測算,今年事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的必保支出增支數(shù)額較大,財政收支矛盾十分突出,如果財政收入不能保持一定增長幅度,各級政府將很難應付復雜經(jīng)濟環(huán)境帶來的一些突出矛盾和焦點、難 點問題。這樣安排主要基于四方面考慮:一是近幾年來,我省宏觀經(jīng)濟形勢逐步好轉(zhuǎn),主要經(jīng)濟指標一直穩(wěn)定增長,去年實現(xiàn)了“十五”計劃的良好開局,今年全省經(jīng)濟仍將保持較快發(fā)展,這為全省財政收入的穩(wěn)定增長奠定了比較堅實的基礎(chǔ)。此外,我省為解決糧食風險基金配套資金不足和化解省國投等信托投資公司及農(nóng)村合作基金會債務兌付風險,。但由于很多市縣已無錢可扣,外債風險有逐步向省里轉(zhuǎn)移的趨勢。但由于我省財政總量小,各級財政收支矛盾比較突出,特別是部分縣(市)“保吃飯”都很困難,財政還債付息能力很弱,一些地方債務風險已經(jīng)凸現(xiàn)。加上財政供養(yǎng)人口多,債務負擔重,縣級財政困難不斷加劇。我省大部分縣(市)農(nóng)業(yè)比重較高,財政收入增長緩慢。而與財力增長水平不相適應的是,隨著各項改革的推進和社會保障體系的建立與完善,財政每年用于安排“兩個確?！薄⑴涮准Z食風險基金、增加職工工資等方面的支出大量增加,新增財力難以保障支出的需要。我省經(jīng)濟總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高的矛盾反映到財政上,直接表現(xiàn)為財政收入規(guī)模小、可用財力增長有限。國際經(jīng)濟的嚴峻形勢將通過國際市場傳導給我國,對全國和各省的經(jīng)濟及財政都將產(chǎn)生重大影響。由于我省是老工業(yè)基地、糧食主產(chǎn)區(qū),市場化程度低,入世后受惠的產(chǎn)業(yè)相對較少,而農(nóng)業(yè)和汽車、化工等現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將受到較大沖擊,將對我省財政收入產(chǎn)生一定影響。我們要認真學習、深刻領(lǐng)會兩位主要領(lǐng)導同志的重要講話精神,結(jié)合財政工作的實際,扎扎實實地把各項要求落到實處。同時,也是全省上下共同努力的結(jié)果。這是我省繼1994年財政收入突破百億元后又上的一個新臺階。,%,%。,%。事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人。要有一種強烈的責任感和憂患意識,迎難而上,勇于探索,敢于創(chuàng)新,創(chuàng)造性地開展工作。財政工作是黨的事業(yè)的重要組成部分。要從傳統(tǒng)的理財思想和理財方法中徹底轉(zhuǎn)變過來,從過去重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀的傳統(tǒng)理財模式向強化宏觀調(diào)控、宏觀管理和加強監(jiān)督轉(zhuǎn)變。入世對我們沖擊最大的就是政府部門。四、轉(zhuǎn)變職能,改進作風,進一步提高財政工作水平黨的十五屆六中全會通過的《關(guān)于加強和改進黨的作風建設的決定》,明確提出了進一步推進黨的作風建設的指導思想和總體要求,省委七屆六次全會對我省加強和改進黨的作風建設作出了全面部署。改革以2003年為基期,對地方凈上劃中央所得稅定額返還地方。這是黨中央、國務院從我國政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展全局作出的一項重大決定,具有重要的政治、經(jīng)濟和社會意義。這里我要特別指出的是,預算外收入納入預算管理后,如果組織收入管理工作跟不上,一些部門和相關(guān)人員可能出現(xiàn)應收不收、應罰不罰,弱化執(zhí)法力度等問題,這必然會加大財政的支出壓力。各級財政及相關(guān)部門要從講政治、講大局的高度認識這項改革的重大意義。各級財政在財力允許的情況下,要按照主權(quán)外債余額的3—5%建立還貸準備金或安排還貸資金,增強抵御財政風險能力。當前急需做的工作就是嚴格劃分責任,實行分類管理,該由政府負責的,要制定還債計劃,并納入地方政府預算,逐步予以解決。目前,財政承擔的風險壓力不斷加大,有的縣(市)已經(jīng)對財政預算執(zhí)行構(gòu)成了威脅。我們要認真學習、深刻領(lǐng)會兩位主要領(lǐng)導同志的重要講話精神,結(jié)合財政工作的實際,扎扎實實地把各項要求落到實處。二、轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,努力開創(chuàng)我省財政工作新局面為了增強市、州政府的宏觀調(diào)控能力,按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則,省政府決定,從2004年開始,在保持現(xiàn)行省對下分稅制財政體制框架不變的前提下,市州可以對所屬縣(市)的收支范圍進行重新劃分,進一步理順市州對縣(市)的財政管理體制。凡事預則立,不預則廢。該由項目單位或擔保單位負責的,必須由相關(guān)單位依法承擔償債責任。各級政府還要嚴格規(guī)范財政擔保行為,今后除國家規(guī)定的擔保范圍和國債轉(zhuǎn)貸專項資金外,各級財政部門一律不得再為企業(yè)貸款行為進行擔保。財政部門要切實轉(zhuǎn)變工作作風,增強改革意識、服務意識和保障意識。對此,有關(guān)部門要切實貫徹國務院關(guān)于《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》,加強監(jiān)督檢查,對不履行職責,應收不收,應罰不罰的有關(guān)責任人員,要予以嚴肅查處,并選擇典型案例予以曝光,確保依法收繳,應收盡收。所得稅收入分享改革的主要內(nèi)容是:除少數(shù)特殊行業(yè)或企業(yè)外,絕大部分企業(yè)所得稅和全部個人所得稅(包括對個人儲蓄存款利息征收的所得稅)實行中央與地方按比例分享。這次改革,中央通過提高分享比例增加的收入將全部用于對中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。財政部門要結(jié)合財政工作面臨的新形勢、新任務,按照“三個代表”重要思想的要求,認真貫徹省委七屆六次全會精神,以“四政”方針為指導,切實轉(zhuǎn)變財政職能,進一步加強和改進作風建設,努力提高財政工作水平。財政作為政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門,應盡快按照市場經(jīng)濟和建立公共財政體系的要求,轉(zhuǎn)變職能,適應入世的挑戰(zhàn)。要改革過去的一些習慣和傳統(tǒng)做法,減少行政審批,按市場規(guī)律辦事,有效發(fā)揮中介組織、行業(yè)自律作用。財政部門要從政治和全局的高度來認識加強和改進黨的作風的重大意義,從經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景下來認識做好財政工作的重要性。要注重調(diào)查研究,不搞形式,不走過場,深入實際,埋頭苦干,踏踏實實地做好工作。當前財政面臨的改革和發(fā)展任務十分繁重,要做好新形勢下的財政工作,關(guān)鍵在于把財政干部隊伍,特別是領(lǐng)導班子建設好。糧食生產(chǎn)在遭受嚴重干旱災害的情況下,%。三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的22∶44∶∶∶,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展。,%,基本保證了我省改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的資金需要。各級財政、稅務和銀行等部門密切配合、辛勤工作,為促進實現(xiàn)我省經(jīng)濟增長目標和財稅工作任務的圓滿完成付出了艱苦努力和辛勤汗水。今年財政工作面臨的形勢十分復雜和嚴峻。我省企業(yè)的下崗失業(yè)人員在近期可能進一步增加,農(nóng)村的隱性失業(yè)也會更加顯性化,社會保障支出的壓力加大。第三,財政運行仍面臨很多困難和問題。“九五”期間,%,。據(jù)統(tǒng)計,1999—XX年,、,、?！熬盼濉?,。三是各級財政風險和還債壓力不斷增大。據(jù)測算,XX—XX年我省新到期的政府主權(quán)外債總額平均每年需要償還近5億元。自1998年國家實施積極財政政策以來,(含國債技改貼息轉(zhuǎn)貸資金),這是十分必要的,今后我們還要積極爭取。這樣大規(guī)模的債務,使財政面臨巨大風險,負擔十分沉重。二是近年來,為了給國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造一個相對寬松的環(huán)境,同時也為個別市縣消化收入虛收因素留有空間,我省財政收入計劃增幅始終低于gdp預期增長目標。安排一個積極穩(wěn)妥的收入計劃十分必要。各級財政部門要不斷深化對經(jīng)濟與財政關(guān)系的認識,著眼全省經(jīng)濟發(fā)展大局,研究財政發(fā)展新思路,進一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,強化管理,努力開創(chuàng)財政工作新局面。財政發(fā)展壯大,必須靠發(fā)展經(jīng)濟、培植財源。但公共財政并不是“吃飯財政”,也不是簡單地退出經(jīng)濟領(lǐng)域,而是財政支持經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)換,在今后一個時期內(nèi),支持和促進經(jīng)濟發(fā)展仍然是財政部門的一項重要工作。二是要擴大財政投入的乘數(shù)效應。要堅持以提高經(jīng)濟效益為中心,把財政資金配置到既是經(jīng)濟發(fā)展急需,也是效益最好的地方,力求經(jīng)濟效益最大化,并最終把這種效益體現(xiàn)到財政增收上。XX年,%,。今后相當長的一個時期,財政收入仍然要保持一個合理的、相對較快的增長速度。財政改革總的目標就是要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,逐步建立公共財政體系。這是加快建立公共財政框架體系的經(jīng)常性工作。我們必須轉(zhuǎn)變觀念,真正把公共財政的思想貫徹到預算安排中,落實到支出結(jié)構(gòu)調(diào)整中。只有當市場機制解決不了或解決不好時,政府才要管起來。以及對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控等所必需的支出,等等。按人均工資性支出6500元計算,我省財政每年用于“養(yǎng)人”。可以說,大力壓縮財政供養(yǎng)人員,既是難解之題,也是緩解我省當前財政困難的必解之題。三是要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展,增加就業(yè)崗位,創(chuàng)造良好的經(jīng)濟和社會環(huán)境,引導機關(guān)和事業(yè)單位人員向企業(yè)和社會流動。當前,要對由財政供給經(jīng)費的報刊、雜志和學會、協(xié)會、培訓中心,以及開發(fā)型科研單位、市場化文藝演出團體、職業(yè)化體育組織等不斷減少財政供給,逐步推向市場?？h級財政為什么如此困難?從客觀上分析,有經(jīng)濟發(fā)展的因素,有歷史遺留問題,也有養(yǎng)人過多的影響。為此,解決縣級財政困難,首先還是要立足自身,壯大經(jīng)濟和財政實力。第三,省市兩級要繼續(xù)發(fā)揮調(diào)控支持作用,特別是市州政府作為中間調(diào)控環(huán)節(jié),要切實按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則,認真履行好市管縣的責任和義務,盡可能地幫助縣(市)解決一些實際困難。目前,財政承擔的風險壓力不斷加大,有的縣(市)已經(jīng)對財政預算執(zhí)行構(gòu)成了威脅。當前急需做的工作就是嚴格劃分責任,實行分類管理,該由政府負責的,要制定還債計劃,并納入地方政府預算,逐步予以解決。各級財政在財力允許的情況下,要按照主權(quán)外債余額的3—5%建立還貸準備金或安排還貸資金,增強抵御財政風險能力。下面,我就涉及全省的重點工作,強調(diào)八個問題:(一)進一步加強收入征管,確保完成全年財政收入目標任務。各地要切實加強對財稅工作的組織領(lǐng)導,進一步抓好組織收入工作包保責任制的落實。近幾年我省在組織收入工作中實施均衡繳庫管理辦法取得了很大成效。同時,要繼續(xù)認真清理各地自行制定的稅收先征后返政策,堅決制止擅自減稅、免稅、緩稅行為。(二)切實采取有效措施,保證機關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放。省人大領(lǐng)導親自帶隊深入市縣檢查工資發(fā)放情況,一些市、州政府還與所屬縣(市)的主要領(lǐng)導簽訂了責任狀,普遍加大了對保付工資工作的領(lǐng)導力度。去年前11個月,。對因非財力因素拖欠工資的市縣,政府主要領(lǐng)導必須向省政府作出書面解釋,并承擔領(lǐng)導責任。因此,必須把社會保障工作作為各級政府工作的重要目標,擺到突出位置,切實抓緊抓好。二是要繼續(xù)加大財政投入。目前,我省社會保障工作面臨的任務十分繁重。因此,各地必須按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,積極籌措資金,努力加大對社會保障的投入,同時要注意研究用活用好社保資金的辦法,充分 發(fā)揮社保資金的保障作用。認真貫徹屬地原則,全面落實城市居民最低生活保障制度,將中央、省屬企業(yè)尤其是遠離城鎮(zhèn)的軍工、礦山等企業(yè)符合條件的貧困職工家庭納入最低生活保障范圍。在收繳方式上分別采取了“票款分離”和“罰繳分離”辦法,切斷了收罰資金與部門單位的直接利益關(guān)系。一是各級公安、法院、工商、環(huán)保、計劃生育等執(zhí)收執(zhí)罰部門的預算外收費收入要全部上繳國庫,納入預算管理,其必需經(jīng)費支出由同級財政根據(jù)單位履行職能的需要,按部門預算管理要求核定。市州財政都要對公安、法院、工商、環(huán)保、計劃生育等部門試行部門預算,并盡可能擴大試行部門預算的范圍。財政部門要切實轉(zhuǎn)變工作作風,增強改革意識、服務意識和保障意識。對此,有關(guān)部門要切實貫徹國務院關(guān)于《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》,加強監(jiān)督檢查,對不履行職責,應收不收,應罰不罰的有關(guān)責任人員,要予以嚴肅查處,并選擇典型案例予以曝光,確保依法收繳,應收盡收。所得稅收入分享改革的主要內(nèi)容是:除少數(shù)特殊行業(yè)或企業(yè)外,絕大部分企業(yè)所得稅和全部個人所得稅(包括對個人儲蓄存款利息征收的所得稅)實行中央與地方按比例分享。這次改革,中央通過提高分享比例增加的收入將全部用于對中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。總的原則是:保證市州基期年的既得利益。(六)積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村稅費改革。按照國家的統(tǒng)一要求和部署,XX年我省首先在德惠、蛟河兩市進行了農(nóng)村稅費改革試點。同時,中央預算新增安排150億元的資金,用于擴大農(nóng)村稅費改革試點。另一方面要努力做好各項基礎(chǔ)工作。去年8月,國務院印發(fā)了《關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔XX〕28號),明確糧食主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)將實行不同的購銷政策。包干資金主要用于兩個方面:一是對現(xiàn)有老庫存糧食進行補貼,彌補企業(yè)過去按保護價政策收購糧食所發(fā)生的儲存費用,促進企業(yè)積極消化老庫存。對此,各地要有清醒的認識并給予高度重視。同時,要切實加強對糧食風險基金的監(jiān)管,堅決查處擠占、挪用等違規(guī)違紀行為。一是改變財政監(jiān)督的方 式和方法。二是強化會計工作。繼續(xù)穩(wěn)步推進會計委派制試點工作,鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務統(tǒng)管工作成果。四是切實加強國有資本監(jiān)管。要做好國有企業(yè)日常清產(chǎn)核資、監(jiān)測工作,監(jiān)測企業(yè)的資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益變動狀況,促進企業(yè)提高國有資本運營質(zhì)量。財政部門轉(zhuǎn)變職能,既是作風轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是入世的客觀要求。要深入研究符合wto規(guī)則的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑、新措施。(二)要樹立良好的工作作風。糧食生產(chǎn)在遭受嚴重干旱災害的情況下,%。三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的22∶44∶∶∶,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展。,%,基本保證了我省改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的資金需要。各級財政、稅務和銀行等部門密切配合、辛勤工作,為促進實現(xiàn)我省經(jīng)濟增長目標和財稅工作任務的～完成付出了艱苦努力和辛勤汗水。今年財政工作面臨的形勢十分復雜和嚴峻。我省企業(yè)的下崗失業(yè)人員在近期可能進一步增加,農(nóng)村的隱性失業(yè)也會更加顯性化,社會保障支出的壓力加大。第三,財政運行仍面臨很多困難和問題?！熬盼濉逼陂g,%,。據(jù)統(tǒng)計,1999—～年,、,、。“九五”%,。三是各級財政風險和還債壓力不斷增大。據(jù)測算,～—～年我省新到期的政府主權(quán)外債總額平均每年需要償還近5億元。自1998年國家實施積極財政政策以來,(含國債技改貼息轉(zhuǎn)貸資金),這是十分必要的,今后我們還要積極爭取。這樣大規(guī)模的債務,使財政面臨巨大風險,負擔十分沉重。二是近年來,為了給國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造一個相對寬松的環(huán)境,同時也為個別市縣消化收入虛收因素留有空間,我省財政收入計劃增幅始終低于GDp預期增長目標。安排一個積極穩(wěn)妥的收入計劃十分必要。各級財政部門要不斷深化對經(jīng)濟與財政關(guān)系的認識,著眼全省經(jīng)濟發(fā)展大局,研究財政發(fā)展新思路,進一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,強化管理,努力開創(chuàng)財政工作新局面。財政發(fā)展壯大,必須靠發(fā)展經(jīng)濟、培植財源。但公共財政并不是“吃飯財政”,也不是簡單地退出經(jīng)濟領(lǐng)域,而是財政支持經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)換,在今后一個時期內(nèi),支持和促進經(jīng)濟發(fā)展仍然是財政部門的一項