【正文】 一是要健全政府預(yù)算體系。最后，再談一下財政管理方面的問題。這些國有資產(chǎn)，即是財富也是包袱。進一步貫徹落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，擴大對種糧農(nóng)民的補貼規(guī)模，拓寬農(nóng)民增收渠道。要大力支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。第四，要在保障民生上見實效。加快名酒產(chǎn)業(yè)園、鈑金模具產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)功能，增強產(chǎn)業(yè)集聚力和承載力。一是要壯大骨干財源。去年市財政局、監(jiān)察局、審計局已率先推行公務(wù)卡改革試點，效果很好，今年要將這一舉措推廣到全市各個部門。要敢于和善于做好“減法”，減少貪大求洋、大手大腳、鋪張浪費。過去我們面臨“保工資、保運轉(zhuǎn)”的困難，現(xiàn)在面臨的是“保民生、促發(fā)展”這一更高層面、更加艱巨的保障任務(wù)。今年，市政府將進一步完善考核激勵機制，加大考核獎勵力度，待進一步明確全市收入任務(wù)后，將目標(biāo)任務(wù)分解至各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和相關(guān)部門。財政部門要從頭、從實、從緊抓起，進一步優(yōu)化環(huán)境，強化征管，依法計征，均衡入庫，應(yīng)收盡收。第一，要在收入征管、爭取資金上下功夫。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要高度重視這些問題，時刻保持清醒的頭腦，切實采取有效措施，努力加以克服解決。正因為取得的這些突出成績，省財政廳對XX財政工作給予了充分肯定和很高的評價。震后，我市累計背負(fù)財政赤字X億元，隱性赤字更是超過X億元，如果用本級財政去填補這么大一個窟窿，那么我們的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民生改善都將成為紙上談兵，無法付諸實踐。2011年全市一般預(yù)算收入突破X億、地方財政收入突破X億、財政總收入突破X億，特別是地方財政收入，僅用了X年時間，就實現(xiàn)了從X億到X億的跨越，創(chuàng)造了我市財政收入的歷史最高水平，對全市經(jīng)濟、社會、民生等各方面事業(yè)的快速發(fā)展提供了堅實有力的保障。當(dāng)前財政面臨的改革和發(fā)展任務(wù)十分繁重,要做好新形勢下的財政工作,關(guān)鍵在于把財政干部隊伍,特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好。要注重調(diào)查研究,不搞形式,不走過場,深入實際,埋頭苦干,踏踏實實地做好工作。財政部門要從政治和全局的高度來認(rèn)識加強和改進黨的作風(fēng)的重大意義,從經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景下來認(rèn)識做好財政工作的重要性。要改革過去的一些習(xí)慣和傳統(tǒng)做法,減少行政審批,按市場規(guī)律辦事,有效發(fā)揮中介組織、行業(yè)自律作用。財政作為政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門,應(yīng)盡快按照市場經(jīng)濟和建立公共財政體系的要求,轉(zhuǎn)變職能,適應(yīng)入世的挑戰(zhàn)。財政部門要結(jié)合財政工作面臨的新形勢、新任務(wù),按照“三個代表”重要思想的要求,認(rèn)真貫徹省委七屆六次全會精神,以“四政”方針為指導(dǎo),切實轉(zhuǎn)變財政職能,進一步加強和改進作風(fēng)建設(shè),努力提高財政工作水平。要以產(chǎn)權(quán)變動監(jiān)管為重點,進一步完善包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股權(quán)設(shè)置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在內(nèi)的國有資本基礎(chǔ)管理體系,維護國家所有者權(quán)益。建立重點項目跟蹤問效和資金使用反饋檢查制度,全面了解財政資金使用情況,提高財政資金使用效果。切實加強對會計x事務(wù)所的監(jiān)督檢查和查處力度,堅決取締違法違規(guī)、弄虛作假的事務(wù)所。在監(jiān)督管理的方法上,要由集中性、突擊性檢查為主,向經(jīng)?；?、規(guī)范化、多樣化轉(zhuǎn)變。加強財政監(jiān)督管理,是財政部門的重要職能,也是實現(xiàn)財政政策目標(biāo),規(guī)范財經(jīng)秩序,懲治違法亂紀(jì)行為的有效手段。確因財力不足無法足額到位部分,省財政幫助向商業(yè)銀行借款解決,以確保按保護價敞開收購農(nóng)民余糧,保護農(nóng)民種糧積極性,解決好農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收問題。需要強調(diào)的是,國家新增的糧食風(fēng)險基金補助,僅是擴大了我省包干資金總規(guī)模,我省負(fù)擔(dān)配套的基數(shù)仍然維持不變。為此,國家新增了對我省的補助,。同時,要安排好配套資金,逐步加大財政支持力度,確保我省農(nóng)村稅費改革的順利進行。農(nóng)村稅費改革不僅僅是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題,改革后,農(nóng)村義務(wù)教育投入能否不低于改革前的水平,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級組織能否正常運轉(zhuǎn),都是農(nóng)村稅費改革中必須要妥善處理解決好的問題。同時,全省又選取了15個縣(市、區(qū))進行了模擬運轉(zhuǎn)。這項改革,有利于理順農(nóng)村分配關(guān)系,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),推動基層政權(quán)建設(shè),改善黨群、干群關(guān)系。所得稅分享比例全省統(tǒng)一,保持財政體制規(guī)范和便于稅收征管。但中央的改革方案也明確規(guī)定,改革方案實施后,如果某省(區(qū)、市)以后的所得稅收入完成數(shù)達(dá)不到～年基數(shù),中央將相應(yīng)扣減對該地區(qū)的基數(shù)返還或調(diào)增基數(shù)上解。中央與地方分享比例～年5∶5,～年為6∶4,以后如何分享,中央根據(jù)實際收入情況再行考慮。中央決定,從～年1月1日起,打破現(xiàn)行按隸屬關(guān)系和稅目劃分所得稅收入的辦法,實施所得稅收入分享改革。同時,要充分考慮改革單位的實際情況,實事求是地合理核定收支規(guī)模與支出標(biāo)準(zhǔn)。深化“收支兩條線”改革是一項復(fù)雜的工作。三是在收繳制度上,要繼續(xù)推行和完善收費、罰沒收入的“票款分離”和“罰繳分離”征管制度。但也有一些部門、單位的收費和罰沒收入還沒有徹底實行真正意義上的“收支兩條線”,這種狀況既不利于規(guī)范管理,也不利于反腐倡廉。(四)深化“收支兩條線”管理改革,加強綜合財政預(yù)算管理。有關(guān)部門要超前研究社會保障工作中可能出現(xiàn)的矛盾和問題,提早做好應(yīng)對準(zhǔn)備。,。國外發(fā)達(dá)國家社會保障投入占財政支出的比例都在50%左右(%,%,%),而我國僅占12%左右,我省與全國水平大體相當(dāng)。各地、各部門都要從維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的高度來認(rèn)識社會保障工作,認(rèn)真落實“一把手”負(fù)責(zé)制。(三)加大投入,努力做好社會保障工作。省里已經(jīng)決定,今后凡是拖欠工資的地方,不準(zhǔn)用財政性資金投資新建項目、蓋辦公樓,不準(zhǔn)買車,領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)出國。經(jīng)過全省上下、方方面面的共同努力,～年,除一個縣當(dāng)年仍拖欠工資外,全省基本做到了當(dāng)年不欠發(fā)機關(guān)事業(yè)單位職工工資。多年來,拖欠工資問題一直困擾著各級政府,始終沒有得到很好解決。今年是實行所得稅分享改革的第一年,確保完成全年所得稅收入計劃,對于促進改革的順利實施意義重大。三是要繼續(xù)嚴(yán)格依法治稅。二是要保持財政收入均衡入庫。各級財稅部門一定要繼續(xù)貫徹“加強征管,堵塞漏洞,懲治～,清繳欠稅”的工作方針,切實加大組織收入工作力度,確保完成全年財稅收入任務(wù)。同時,逐步建立財政擔(dān)保項目從立項到還款全過程的管理和監(jiān)督機制,提高借用資金的使用效益,為按時還款創(chuàng)造條件。在此,重點強調(diào)三個問題:。(二)繼續(xù)深化改革,加快構(gòu)建公共財政框架體系。既要考慮不斷提高我省財政收入占GDp的比重,又要考慮經(jīng)濟增長的后勁。從理論上講,經(jīng)濟與財政是相互促進、共同發(fā)展的關(guān)系。三是要努力提高財政資金的配置效率。只有這樣才能充分發(fā)揮財政對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。按照建立社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政體系的要求,財政要逐步減少對競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域的直接投入。從經(jīng)濟與財政辯證關(guān)系看,經(jīng)濟發(fā)展程度決定著財政收支規(guī)模和作用的方向。二、轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,努力開創(chuàng)我省財政工作新局面促進全省經(jīng)濟加快發(fā)展和積極穩(wěn)步推進公共財政改革,是財政工作面臨的長期任務(wù),也是解決財政困難的根本途徑。三是根據(jù)目前掌握的國家和省出臺的增支政策測算,今年事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的必保支出增支數(shù)額較大,財政收支矛盾十分突出,如果財政收入不能保持一定增長幅度,各級政府將很難應(yīng)付復(fù)雜經(jīng)濟環(huán)境帶來的一些突出矛盾和焦點、難點問題。這樣安排主要基于四方面考慮:一是近幾年來,我省宏觀經(jīng)濟形勢逐步好轉(zhuǎn),主要經(jīng)濟指標(biāo)一直穩(wěn)定增長,去年實現(xiàn)了“十五”計劃的良好開局,今年全省經(jīng)濟仍將保持較快發(fā)展,這為全省財政收入的穩(wěn)定增長奠定了比較堅實的基礎(chǔ)。此外,我省為解決糧食風(fēng)險基金配套資金不足和化解省國投等信托投資公司及農(nóng)村合作基金會債務(wù)兌付風(fēng)險,。但由于很多市縣已無錢可扣,外債風(fēng)險有逐步向省里轉(zhuǎn)移的趨勢。但由于我省財政總量小,各級財政收支矛盾比較突出,特別是部分縣(市)“保吃飯”都很困難,財政還債付息能力很弱,一些地方債務(wù)風(fēng)險已經(jīng)凸現(xiàn)。加上財政供養(yǎng)人口多,債務(wù)負(fù)擔(dān)重,縣級財政困難不斷加劇。我省大部分縣(市)農(nóng)業(yè)比重較高,財政收入增長緩慢。而與財力增長水平不相適應(yīng)的是,隨著各項改革的推進和社會保障體系的建立與完善,財政每年用于安排“兩個確?！?、配套糧食風(fēng)險基金、增加職工工資等方面的支出大量增加,新增財力難以保障支出的需要。我省經(jīng)濟總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高的矛盾反映到財政上,直接表現(xiàn)為財政收入規(guī)模小、可用財力增長有限。國際經(jīng)濟的嚴(yán)峻形勢將通過國際市場傳導(dǎo)給我國,對全國和各省的經(jīng)濟及財政都將產(chǎn)生重大影響。由于我省是老工業(yè)基地、糧食主產(chǎn)區(qū),市場化程度低,入世后受惠的產(chǎn)業(yè)相對較少,而農(nóng)業(yè)和汽車、化工等現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將受到較大沖擊,將對我省財政收入產(chǎn)生一定影響。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會兩位主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神,結(jié)合財政工作的實際,扎扎實實地把各項要求落到實處。同時,也是全省上下共同努力的結(jié)果。這是我省繼1994年財政收入突破百億元后又上的一個新臺階。,%,%。,%。要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,通過健全各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控機制,營造公平競爭的市場環(huán)境,促進經(jīng)濟健康運行。各級財政部門要抓緊熟悉掌握wto規(guī)則,從思想上、工作上盡快適應(yīng)入世的要求。(一)要切實轉(zhuǎn)變財政職能。積極開展國有企業(yè)效績評價體系建設(shè),努力促進“新的效績評價體系”到位。重點開展預(yù)算外收入繳庫情況、“收支兩條線”落實情況、預(yù)算收入混庫情況、債務(wù)資金使用情況的專項檢查,著力解決亂收、亂罰、截留、挪用財政性資金等問題,促進財經(jīng)秩序的根本好轉(zhuǎn)。要加強對財會人員執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查,依法堅決打擊做假賬行為。在處罰力度上,要從處理事件為主,向處理事件和處理人相結(jié)合、內(nèi)部通報和公開曝光相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變,依法嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。各級財政部門要不斷完善財政監(jiān)督體系,切實加強財政監(jiān)督管理。要積極研究區(qū)分老庫存和新收購糧食補貼的辦法,逐步建立一種搞活經(jīng)營、促進銷售的機制。因此,今年擬實行的糧食風(fēng)險基金使用辦法,并不會減少市州配套資金規(guī)模。針對這一變化,結(jié)合我省的實際,今年擬對現(xiàn)行糧食風(fēng)險基金使用辦法進行適當(dāng)調(diào)整,主要思路是:對國家核定給我省的規(guī)模內(nèi)資金,實行省與市州包干使用辦法,結(jié)余留用,超支自補。(七)認(rèn)真落實糧改政策,積極籌措安排糧食風(fēng)險基金。因此,對農(nóng)村稅費改革的艱巨性、復(fù)雜性,我們一定要充分認(rèn)識,一方面各部門要統(tǒng)一思想,形成合力,以積極的態(tài)度來對待這項工作。在農(nóng)村稅費改革兩年試點工作取得階段性成果的基礎(chǔ)上,中央決定今年擴大以省為單位的試點范圍,由現(xiàn)在的安徽、江蘇兩省擴大到三分之一(即10個省左右),重點安排在糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)大省。XX年,國家首先在安徽全省進行了農(nóng)村稅費改革試點,同時要求其他省市區(qū)選取部分縣(市)進行試點。我省所得稅收入分享改革方案確定后,各市州要抓緊研究制定相關(guān)的配套改革方案和各項準(zhǔn)備工作,以確保所得稅分享改革順利進行。關(guān)于我省的所得稅分享改革方案,目前省財政廳正在抓緊研究擬定。改革以XX年為基期,對地方凈上劃中央所得稅定額返還地方。這是黨中央、國務(wù)院從我國政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展全局作出的一項重大決定,具有重要的政治、經(jīng)濟和社會意義。這里我要特別指出的是,預(yù)算外收入納入預(yù)算管理后,如果組織收入管理工作跟不上,一些部門和相關(guān)人員可能出現(xiàn)應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰,弱化執(zhí)法力度等問題,這必然會加大財政的支出壓力。各級財政及相關(guān)部門要從講政治、講大局的高度認(rèn)識這項改革的重大意義。四是要加快部門預(yù)算的改革步伐。為此,按照國家要求,今年我省要進一步深化“收支兩條線”管理改革。近年來,各地、各部門按照國家要求,在行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理方面做了大量工作。要做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障逐步向失業(yè)保險并軌工作,進一步完善失業(yè)保險制度。此外,建立城鎮(zhèn)最低生活保障線、解除國有企業(yè)下崗職工勞動關(guān)系,也都需要增加支出。從長遠(yuǎn)看,按照建立公共財政的要求,加大社會保障資金的投入是一種必然趨勢。要積極研究制定社會保障的相關(guān)政策,充分發(fā)揮社會保障在促進經(jīng)濟發(fā)展和國有企業(yè)改組改制中“穩(wěn)定器”的作用,為經(jīng)濟發(fā)展和深化改革解除后顧之憂。我國加入世貿(mào)組織后,我省經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性調(diào)整將進一步加快,結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題也將更為突出,社會保障任務(wù)更加繁重。省政府將把確保機關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,作為市縣政府領(lǐng)導(dǎo)能力的重要方面和最大的政績進行考核。但我們應(yīng)當(dāng)看到,我省累計欠發(fā)工資問題仍很突出,預(yù)算執(zhí)行中不能按時發(fā)放工資的問題也比較普遍。對此,省委、省政府高度重視,要求各級黨委和政府要站在講政治、保穩(wěn)定的高度,把確保工資發(fā)放作為中心工作來抓。對此,希望各地予以高度重視,切實加大征管工作力度,嚴(yán)格依法治稅,將應(yīng)該征收入庫的所得稅,全部征繳入庫。要進一步加大稅收征管力度,堅決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為,大力清理壓縮欠稅。均衡繳庫是確保支出的前提。一是要認(rèn)真落實組織收入工作責(zé)任制。三、加大措施,突出重點,確保做好今年的財政工作關(guān)于今年的財政工作,正中同志還要作具體部署。對到期債務(wù)不能按規(guī)定償還、債務(wù)率(政府主權(quán)外債余額?當(dāng)年地方級財政收入)達(dá)到70%的市縣,堅決禁止再上新的主權(quán)外債項目,這要作為一項硬指標(biāo)來執(zhí)行。各級政府要強化責(zé)任意識,切實加強對政府主權(quán)外債的管理,逐步建立完善管理約束機制,切實將各項措施落到實處。(四)增強憂患意識,努力防范和化解財政風(fēng)險。其次要靠深化財政改革,調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),特別是要解決財政供養(yǎng)人口過多的問題。但是由于省級財政也比較困難,調(diào)控余地越來越小,單靠省里的支持很難解決縣級財政的困難。有的縣(市)長期拖欠干部職工工資,已經(jīng)到了影響政權(quán)建設(shè)、影響黨和政府威信的程度。要認(rèn)真研究和區(qū)分公益性、經(jīng)營性、準(zhǔn)公益性事業(yè)支出,并根據(jù)事業(yè)單位性質(zhì)確定支出方式和數(shù)量,調(diào)整分配結(jié)構(gòu)。二是要加快推進和完善機關(guān)事業(yè)單位人員工資統(tǒng)一發(fā)放制度,規(guī)范人員經(jīng)費管理,嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人口的增長。?3,完全可以較好地解決拖欠機關(guān)事業(yè)單位職工工資問題。截止XX年末,每萬人財政供養(yǎng)人口441人,比全國地方平均水平多112人,居全國第9位。水利、交通、能源、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。凡是市場機制能夠解決的事情,政府就不要去干預(yù)。我要強調(diào)的是,調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),不僅是緩解財政困難、提高財政資金使用效益的重要措施,也是規(guī)范政府職能的迫切需要。在此,重點強調(diào)三個問題:。(二)繼續(xù)深化改革,加快構(gòu)建公共財政框架體系。既要考慮不斷提高我省財政收入占gdp的比重,又要考慮經(jīng)濟增長的后勁。從理論上講,經(jīng)濟與財政是相互促進、共同發(fā)展的關(guān)系。三是要努力提高財政資金的配置效率。只有這樣才能充分發(fā)揮財政對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。按照建立社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政體系的要求,財政要逐步減少對競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域的直接投