【正文】 不履行職責(zé),應(yīng)收不收,應(yīng)罰不罰的有關(guān)責(zé)任人員,要予以嚴(yán)肅查處,并選擇典型案例予以曝光,確保依法收繳,應(yīng)收盡收。凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。當(dāng)前急需做的工作就是嚴(yán)格劃分責(zé)任,實行分類管理,該由政府負(fù)責(zé)的,要制定還債計劃,并納入地方政府預(yù)算,逐步予以解決。這是黨中央、國務(wù)院從我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局作出的一項重大決定,具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會意義。要從傳統(tǒng)的理財思想和理財方法中徹底轉(zhuǎn)變過來,從過去重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀的傳統(tǒng)理財模式向強(qiáng)化宏觀調(diào)控、宏觀管理和加強(qiáng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。,%。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會兩位主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神,結(jié)合財政工作的實際,扎扎實實地把各項要求落到實處。而與財力增長水平不相適應(yīng)的是,隨著各項改革的推進(jìn)和社會保障體系的建立與完善,財政每年用于安排“兩個確保”、配套糧食風(fēng)險基金、增加職工工資等方面的支出大量增加,新增財力難以保障支出的需要。但由于很多市縣已無錢可扣,外債風(fēng)險有逐步向省里轉(zhuǎn)移的趨勢。二、轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,努力開創(chuàng)我省財政工作新局面促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和積極穩(wěn)步推進(jìn)公共財政改革,是財政工作面臨的長期任務(wù),也是解決財政困難的根本途徑。三是要努力提高財政資金的配置效率。在此,重點強(qiáng)調(diào)三個問題:。截止XX年末,每萬人財政供養(yǎng)人口441人,比全國地方平均水平多112人,居全國第9位。有的縣(市)長期拖欠干部職工工資,已經(jīng)到了影響政權(quán)建設(shè)、影響黨和政府威信的程度。各級政府要強(qiáng)化責(zé)任意識,切實加強(qiáng)對政府主權(quán)外債的管理,逐步建立完善管理約束機(jī)制,切實將各項措施落到實處。均衡繳庫是確保支出的前提。但我們應(yīng)當(dāng)看到,我省累計欠發(fā)工資問題仍很突出,預(yù)算執(zhí)行中不能按時發(fā)放工資的問題也比較普遍。從長遠(yuǎn)看,按照建立公共財政的要求,加大社會保障資金的投入是一種必然趨勢。為此,按照國家要求,今年我省要進(jìn)一步深化“收支兩條線”管理改革。這是黨中央、國務(wù)院從我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局作出的一項重大決定,具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會意義。XX年,國家首先在安徽全省進(jìn)行了農(nóng)村稅費改革試點,同時要求其他省市區(qū)選取部分縣(市)進(jìn)行試點。針對這一變化,結(jié)合我省的實際,今年擬對現(xiàn)行糧食風(fēng)險基金使用辦法進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,主要思路是:對國家核定給我省的規(guī)模內(nèi)資金,實行省與市州包干使用辦法,結(jié)余留用,超支自補(bǔ)。在處罰力度上,要從處理事件為主,向處理事件和處理人相結(jié)合、內(nèi)部通報和公開曝光相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變,依法嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。(一)要切實轉(zhuǎn)變財政職能。,%,%。由于我省是老工業(yè)基地、糧食主產(chǎn)區(qū),市場化程度低,入世后受惠的產(chǎn)業(yè)相對較少,而農(nóng)業(yè)和汽車、化工等現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將受到較大沖擊,將對我省財政收入產(chǎn)生一定影響。我省大部分縣(市)農(nóng)業(yè)比重較高,財政收入增長緩慢。此外,我省為解決糧食風(fēng)險基金配套資金不足和化解省國投等信托投資公司及農(nóng)村合作基金會債務(wù)兌付風(fēng)險,。從經(jīng)濟(jì)與財政辯證關(guān)系看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度決定著財政收支規(guī)模和作用的方向。從理論上講,經(jīng)濟(jì)與財政是相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。同時,逐步建立財政擔(dān)保項目從立項到還款全過程的管理和監(jiān)督機(jī)制,提高借用資金的使用效益,為按時還款創(chuàng)造條件。今年是實行所得稅分享改革的第一年,確保完成全年所得稅收入計劃,對于促進(jìn)改革的順利實施意義重大。(三)加大投入,努力做好社會保障工作。有關(guān)部門要超前研究社會保障工作中可能出現(xiàn)的矛盾和問題,提早做好應(yīng)對準(zhǔn)備。深化“收支兩條線”改革是一項復(fù)雜的工作。但中央的改革方案也明確規(guī)定,改革方案實施后,如果某省(區(qū)、市)以后的所得稅收入完成數(shù)達(dá)不到～年基數(shù),中央將相應(yīng)扣減對該地區(qū)的基數(shù)返還或調(diào)增基數(shù)上解。農(nóng)村稅費改革不僅僅是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題,改革后,農(nóng)村義務(wù)教育投入能否不低于改革前的水平,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級組織能否正常運轉(zhuǎn),都是農(nóng)村稅費改革中必須要妥善處理解決好的問題。確因財力不足無法足額到位部分,省財政幫助向商業(yè)銀行借款解決,以確保按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧,保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,解決好農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收問題。建立重點項目跟蹤問效和資金使用反饋檢查制度,全面了解財政資金使用情況,提高財政資金使用效果。要改革過去的一些習(xí)慣和傳統(tǒng)做法,減少行政審批,按市場規(guī)律辦事,有效發(fā)揮中介組織、行業(yè)自律作用。2011年全市一般預(yù)算收入突破X億、地方財政收入突破X億、財政總收入突破X億，特別是地方財政收入，僅用了X年時間，就實現(xiàn)了從X億到X億的跨越，創(chuàng)造了我市財政收入的歷史最高水平，對全市經(jīng)濟(jì)、社會、民生等各方面事業(yè)的快速發(fā)展提供了堅實有力的保障。第一，要在收入征管、爭取資金上下功夫。要敢于和善于做好“減法”，減少貪大求洋、大手大腳、鋪張浪費。第四，要在保障民生上見實效。最后，再談一下財政管理方面的問題。這些國有資產(chǎn)，即是財富也是包袱。加快名酒產(chǎn)業(yè)園、鈑金模具產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)功能，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚力和承載力。過去我們面臨“保工資、保運轉(zhuǎn)”的困難，現(xiàn)在面臨的是“保民生、促發(fā)展”這一更高層面、更加艱巨的保障任務(wù)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要高度重視這些問題，時刻保持清醒的頭腦，切實采取有效措施，努力加以克服解決。當(dāng)前財政面臨的改革和發(fā)展任務(wù)十分繁重,要做好新形勢下的財政工作,關(guān)鍵在于把財政干部隊伍,特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好。財政作為政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門,應(yīng)盡快按照市場經(jīng)濟(jì)和建立公共財政體系的要求,轉(zhuǎn)變職能,適應(yīng)入世的挑戰(zhàn)。切實加強(qiáng)對會計x事務(wù)所的監(jiān)督檢查和查處力度,堅決取締違法違規(guī)、弄虛作假的事務(wù)所。需要強(qiáng)調(diào)的是,國家新增的糧食風(fēng)險基金補(bǔ)助,僅是擴(kuò)大了我省包干資金總規(guī)模,我省負(fù)擔(dān)配套的基數(shù)仍然維持不變。同時,全省又選取了15個縣(市、區(qū))進(jìn)行了模擬運轉(zhuǎn)。中央與地方分享比例～年5∶5,～年為6∶4,以后如何分享,中央根據(jù)實際收入情況再行考慮。三是在收繳制度上,要繼續(xù)推行和完善收費、罰沒收入的“票款分離”和“罰繳分離”征管制度。,。省里已經(jīng)決定,今后凡是拖欠工資的地方,不準(zhǔn)用財政性資金投資新建項目、蓋辦公樓,不準(zhǔn)買車,領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)出國。三是要繼續(xù)嚴(yán)格依法治稅。在此,重點強(qiáng)調(diào)三個問題:。三是要努力提高財政資金的配置效率。二、轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,努力開創(chuàng)我省財政工作新局面促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和積極穩(wěn)步推進(jìn)公共財政改革,是財政工作面臨的長期任務(wù),也是解決財政困難的根本途徑。但由于很多市縣已無錢可扣,外債風(fēng)險有逐步向省里轉(zhuǎn)移的趨勢。而與財力增長水平不相適應(yīng)的是,隨著各項改革的推進(jìn)和社會保障體系的建立與完善,財政每年用于安排“兩個確?！?、配套糧食風(fēng)險基金、增加職工工資等方面的支出大量增加,新增財力難以保障支出的需要。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會兩位主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神,結(jié)合財政工作的實際,扎扎實實地把各項要求落到實處。,%。積極開展國有企業(yè)效績評價體系建設(shè),努力促進(jìn)“新的效績評價體系”到位。各級財政部門要不斷完善財政監(jiān)督體系,切實加強(qiáng)財政監(jiān)督管理。(七)認(rèn)真落實糧改政策,積極籌措安排糧食風(fēng)險基金。我省所得稅收入分享改革方案確定后,各市州要抓緊研究制定相關(guān)的配套改革方案和各項準(zhǔn)備工作,以確保所得稅分享改革順利進(jìn)行。這里我要特別指出的是,預(yù)算外收入納入預(yù)算管理后,如果組織收入管理工作跟不上,一些部門和相關(guān)人員可能出現(xiàn)應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰,弱化執(zhí)法力度等問題,這必然會加大財政的支出壓力。近年來,各地、各部門按照國家要求,在行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理方面做了大量工作。要積極研究制定社會保障的相關(guān)政策,充分發(fā)揮社會保障在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國有企業(yè)改組改制中“穩(wěn)定器”的作用,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革解除后顧之憂。對此,省委、省政府高度重視,要求各級黨委和政府要站在講政治、保穩(wěn)定的高度,把確保工資發(fā)放作為中心工作來抓。一是要認(rèn)真落實組織收入工作責(zé)任制。(四)增強(qiáng)憂患意識,努力防范和化解財政風(fēng)險。要認(rèn)真研究和區(qū)分公益性、經(jīng)營性、準(zhǔn)公益性事業(yè)支出,并根據(jù)事業(yè)單位性質(zhì)確定支出方式和數(shù)量,調(diào)整分配結(jié)構(gòu)。水利、交通、能源、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。(二)繼續(xù)深化改革,加快構(gòu)建公共財政框架體系。只有這樣才能充分發(fā)揮財政對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。三是根據(jù)目前掌握的國家和省出臺的增支政策測算,今年事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的必保支出增支數(shù)額較大,財政收支矛盾十分突出,如果財政收入不能保持一定增長幅度,各級政府將很難應(yīng)付復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來的一些突出矛盾和焦點、難 點問題。但由于我省財政總量小,各級財政收支矛盾比較突出,特別是部分縣(市)“保吃飯”都很困難,財政還債付息能力很弱,一些地方債務(wù)風(fēng)險已經(jīng)凸現(xiàn)。我省經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高的矛盾反映到財政上,直接表現(xiàn)為財政收入規(guī)模小、可用財力增長有限。同時,也是全省上下共同努力的結(jié)果。事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人。入世對我們沖擊最大的就是政府部門。這里我要特別指出的是,預(yù)算外收入納入預(yù)算管理后,如果組織收入管理工作跟不上,一些部門和相關(guān)人員可能出現(xiàn)應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰,弱化執(zhí)法力度等問題,這必然會加大財政的支出壓力。目前,財政承擔(dān)的風(fēng)險壓力不斷加大,有的縣(市)已經(jīng)對財政預(yù)算執(zhí)行構(gòu)成了威脅。該由項目單位或擔(dān)保單位負(fù)責(zé)的,必須由相關(guān)單位依法承擔(dān)償債責(zé)任。所得稅收入分享改革的主要內(nèi)容是:除少數(shù)特殊行業(yè)或企業(yè)外,絕大部分企業(yè)所得稅和全部個人所得稅(包括對個人儲蓄存款利息征收的所得稅)實行中央與地方按比例分享。要改革過去的一些習(xí)慣和傳統(tǒng)做法,減少行政審批,按市場規(guī)律辦事,有效發(fā)揮中介組織、行業(yè)自律作用。糧食生產(chǎn)在遭受嚴(yán)重干旱災(zāi)害的情況下,%。今年財政工作面臨的形勢十分復(fù)雜和嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計,1999—XX年,、,、。自1998年國家實施積極財政政策以來,(含國債技改貼息轉(zhuǎn)貸資金),這是十分必要的,今后我們還要積極爭取。各級財政部門要不斷深化對經(jīng)濟(jì)與財政關(guān)系的認(rèn)識,著眼全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,研究財政發(fā)展新思路,進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,強(qiáng)化管理,努力開創(chuàng)財政工作新局面。要堅持以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,把財政資金配置到既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需,也是效益最好的地方,力求經(jīng)濟(jì)效益最大化,并最終把這種效益體現(xiàn)到財政增收上。這是加快建立公共財政框架體系的經(jīng)常性工作。按人均工資性支出6500元計算,我省財政每年用于“養(yǎng)人”?？h級財政為什么如此困難?從客觀上分析,有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素,有歷史遺留問題,也有養(yǎng)人過多的影響。當(dāng)前急需做的工作就是嚴(yán)格劃分責(zé)任,實行分類管理,該由政府負(fù)責(zé)的,要制定還債計劃,并納入地方政府預(yù)算,逐步予以解決。近幾年我省在組織收入工作中實施均衡繳庫管理辦法取得了很大成效。去年前11個月,。目前,我省社會保障工作面臨的任務(wù)十分繁重。一是各級公安、法院、工商、環(huán)保、計劃生育等執(zhí)收執(zhí)罰部門的預(yù)算外收費收入要全部上繳國庫,納入預(yù)算管理,其必需經(jīng)費支出由同級財政根據(jù)單位履行職能的需要,按部門預(yù)算管理要求核定。所得稅收入分享改革的主要內(nèi)容是:除少數(shù)特殊行業(yè)或企業(yè)外,絕大部分企業(yè)所得稅和全部個人所得稅(包括對個人儲蓄存款利息征收的所得稅)實行中央與地方按比例分享。按照國家的統(tǒng)一要求和部署,XX年我省首先在德惠、蛟河兩市進(jìn)行了農(nóng)村稅費改革試點。包干資金主要用于兩個方面:一是對現(xiàn)有老庫存糧食進(jìn)行補(bǔ)貼,彌補(bǔ)企業(yè)過去按保護(hù)價政策收購糧食所發(fā)生的儲存費用,促進(jìn)企業(yè)積極消化老庫存。二是強(qiáng)化會計工作。財政部門轉(zhuǎn)變職能,既是作風(fēng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是入世的客觀要求。三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的22∶44∶∶∶,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。我省企業(yè)的下崗失業(yè)人員在近期可能進(jìn)一步增加,農(nóng)村的隱性失業(yè)也會更加顯性化,社會保障支出的壓力加大?！熬盼濉?,。這樣大規(guī)模的債務(wù),使財政面臨巨大風(fēng)險,負(fù)擔(dān)十分沉重。財政發(fā)展壯大,必須靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財源。2000年,%,。三、加大措施,突出重點,確保做好今年的財政工作關(guān)于今年的財政工作,正中同志還要作具體部署。對此,希望各地予以高度重視,切實加大征管工作力度,嚴(yán)格依法治稅,將應(yīng)該征收入庫的所得稅,全部征繳入庫。我國加入世貿(mào)組織后,我省經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整將進(jìn)一步加快,結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題也將更為突出,社會保障任務(wù)更加繁重。要做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障逐步向失業(yè)保險并軌工作,進(jìn)一步完善失業(yè)保險制度。各級財政及相關(guān)部門要從講政治、講大局的高度認(rèn)識這項改革的重大意義。關(guān)于我省的所得稅分享改革方案,目前省財政廳正在抓緊研究擬定。因此,對農(nóng)村稅費改革的艱巨性、復(fù)雜性,我們一定要充分認(rèn)識,一方面各部門要統(tǒng)一思想,形成合力,以積極的態(tài)度來對待這項工作。要積極研究區(qū)分老庫存和新收購糧食補(bǔ)貼的辦法,逐步建立一種搞活經(jīng)營、促進(jìn)銷售的機(jī)制。重點開展預(yù)算外收入繳庫情況、“收支兩條線”落實情況、預(yù)算收入混庫情況、債務(wù)資金使用情況的專項檢查,著力解決亂收、亂罰、截留、挪用財政性資金等問題,促進(jìn)財經(jīng)秩序的根本好轉(zhuǎn)。要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,通過健全各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控機(jī)制,營造公平競爭的市場環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運行。第二個特點是保障和改善民生更加突出。組織收入是財政工作的首要任務(wù)和基本職責(zé)。要堅持量入為出、量力而行，努力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保財政收支平衡。要牢固樹立“以人為本，為民理財”的理念，堅持把保障和改善民生作為財政工作的出發(fā)點和落腳點，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌財力配置，將更多的財政資源用于民生建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，不斷提高人民群眾生活幸福指數(shù)。財政管理是一項重要的綜合經(jīng)濟(jì)管理活動，也是一門系統(tǒng)的管理科學(xué)，體現(xiàn)并反映著政府的管理能力和水平。災(zāi)后重建后，我市新形成了超過百億元的國有資產(chǎn)。二是要拓展園區(qū)財源。勤儉節(jié)約的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)任何時候都不能舍棄。這些成績的取得，是全市財政系統(tǒng)廣大干部職工辛勤努力的結(jié)果，也是各級各部門大力支持的結(jié)果，在此，我代表市政府向全市財政系統(tǒng)廣大干部職工和財務(wù)會計戰(zhàn)線的同志們表示衷心地感謝并致以親切的問候！在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我市財政改革發(fā)展依然面臨很多困難和問題，主要表現(xiàn)在：財政收支矛盾仍然十分突出，增收節(jié)支意識需要進(jìn)一步強(qiáng)化；財政促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的職能作用有待加強(qiáng)，政策手段還需進(jìn)一步創(chuàng)新；城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平存在差距，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化任重道遠(yuǎn)；財政資金監(jiān)管點多面廣量大，個別單位違反財經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象仍時有發(fā)生；預(yù)算績效管理仍需加強(qiáng)，資金使用效益需要進(jìn)一步提高。事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人。入世對我們沖擊最大的就是政府部門。要全面深入地貫徹落實《會計法》,加強(qiáng)財務(wù)會計監(jiān)管。二是對執(zhí)行保護(hù)價政策的收購和銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼,鼓勵企業(yè)多收快銷保護(hù)價糧食。在試點取得初步成效的基礎(chǔ)上,去年德惠