【正文】 尤其是在當(dāng)前財政收支規(guī)模迅速擴大，財政支出需求放量增長的情勢下，客觀上對財政科學(xué)化、精細化管理的要求進一步提高。第五，要在國有資產(chǎn)管理方面出成果。要加大教育投入力度，改善城鄉(xiāng)辦學(xué)條件，鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，落實好中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟困難學(xué)生減免學(xué)費等政策，進一步解決好“上學(xué)難”的問題。財政部門要靈活運用預(yù)算、稅收、補貼等政策工具，加強政策扶持、資金引導(dǎo)和環(huán)境建設(shè)，在技術(shù)創(chuàng)新、融資貸款、盤活存量以及稅收政策等方面加強研究，落實措施，提供服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，想方設(shè)法促進企業(yè)規(guī)模做大，產(chǎn)業(yè)做強，形成一批競爭力較強的企業(yè)、品牌和產(chǎn)品。要切實落實支出責(zé)任，嚴格按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”的保障序列來安排預(yù)算。增收節(jié)支是財政工作永恒的主題，是長期財政實踐的經(jīng)驗總結(jié)。做大做強財政收入，既是我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要標(biāo)志，也是建設(shè)富強XX的重要保障。全省138個縣，只有XX和通江被邀請做交流發(fā)言，這充分說明XX財政在省廳領(lǐng)導(dǎo)心目中的地位，充分說明我們的財政工作是得到省財政廳肯定和認可的，這點很不容易。全市民生支出占一般預(yù)算支出的比重達到76%，一系列重大民生項目在市財政的支持下得以迅速落地，公共財政的職能作用得到最充分的詮釋。近年來我省財政工作取得了很大成績,表明財政干部隊伍整體素質(zhì)是好的,財政廳的工作,省委、省政府是滿意的。(二)要樹立良好的工作作風(fēng)。財政部門轉(zhuǎn)變職能,既是作風(fēng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是入世的客觀要求。四是切實加強國有資本監(jiān)管。二是強化會計工作。同時,要切實加強對糧食風(fēng)險基金的監(jiān)管,堅決查處擠占、挪用等違規(guī)違紀行為。包干資金主要用于兩個方面:一是對現(xiàn)有老庫存糧食進行補貼,彌補企業(yè)過去按保護價政策收購糧食所發(fā)生的儲存費用,促進企業(yè)積極消化老庫存。另一方面要努力做好各項基礎(chǔ)工作。按照國家的統(tǒng)一要求和部署,2000年我省首先在德惠、蛟河兩市進行了農(nóng)村稅費改革試點?？偟脑瓌t是:保證市州基期年的既得利益。所得稅收入分享改革的主要內(nèi)容是:除少數(shù)特殊行業(yè)或企業(yè)外,絕大部分企業(yè)所得稅和全部個人所得稅(包括對個人儲蓄存款利息征收的所得稅)實行中央與地方按比例分享。財政部門要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),增強改革意識、服務(wù)意識和保障意識。一是各級公安、法院、工商、環(huán)保、計劃生育等執(zhí)收執(zhí)罰部門的預(yù)算外收費收入要全部上繳國庫,納入預(yù)算管理,其必需經(jīng)費支出由同級財政根據(jù)單位履行職能的需要,按部門預(yù)算管理要求核定。認真貫徹屬地原則,全面落實城市居民最低生活保障制度,將中央、省屬企業(yè)尤其是遠離城鎮(zhèn)的軍工、礦山等企業(yè)符合條件的貧困職工家庭納入最低生活保障范圍。目前,我省社會保障工作面臨的任務(wù)十分繁重。因此,必須把社會保障工作作為各級政府工作的重要目標(biāo),擺到突出位置,切實抓緊抓好。去年前11個月,。(二)切實采取有效措施,保證機關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放。近幾年我省在組織收入工作中實施均衡繳庫管理辦法取得了很大成效。下面,我就涉及全省的重點工作,強調(diào)八個問題:(一)進一步加強收入征管,確保完成全年財政收入目標(biāo)任務(wù)。各級財政部門要提高對公共財政改革重要意義的認識,勇于探索,不斷采取措施,將公共財政改革推向前進?！觌m然我省財政收入占GDp的比重有所提高,%,但仍比全國水平低5個百分點左右。要充分發(fā)揮財政政策和資金的導(dǎo)向作用,引導(dǎo)民間資金、社會資金的投入方向。研究財政發(fā)展思路,必須研究支持經(jīng)濟發(fā)展的思路,綜合運用財政手段促進全省經(jīng)濟跨越式發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。四是除原有稅源外,一些新的建設(shè)項目竣工投產(chǎn),原油資源稅納稅定額提高,個人所得稅稅源增加等,都將成為新的收入增長點。對于這些問題,我們必須引起高度重視,并通過深化改革、加快發(fā)展、加強管理等措施逐步加以解決。預(yù)計項目單位只能償還1?3左右,其余很可能轉(zhuǎn)嫁給同級財政?！?%,。特別是“兩稅”和非稅收入比重大,使我省可用財力與收入增長嚴重不同步。第二,世界三大主要經(jīng)濟體陷入衰退。在此,我代表省委、省政府向在座的各位同志并通過你們,向全省財稅戰(zhàn)線的廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,我省財政運行也呈現(xiàn)了良好的態(tài)勢,全省財政收入繼續(xù)穩(wěn)定增長。財政工作是黨的事業(yè)的重要組成部分。入世對我們沖擊最大的就是政府部門。注重發(fā)揮財政部門國有資本監(jiān)管職能,不斷健全和完善國有資本監(jiān)管手段,努力提高國有資產(chǎn)運營質(zhì)量和效益。要全面深入地貫徹落實《會計法》,加強財務(wù)會計監(jiān)管。(八)進一步完善財政監(jiān)督體系,切實加強財政監(jiān)督管理。二是對執(zhí)行保護價政策的收購和銷售環(huán)節(jié)進行補貼,鼓勵企業(yè)多收快銷保護價糧食。財政部門要把好關(guān),算好帳,把各方面的情況摸清、搞透。在試點取得初步成效的基礎(chǔ)上,去年德惠、蛟河兩市又進一步深化了試點。結(jié)合我省的實際情況,改革既要積極,又要穩(wěn)妥,實行分步到位。分享范圍和比例全國統(tǒng)一。該保證的經(jīng)費要足額安排,該撥付的資金要及時撥付,確保預(yù)算單位行使職能的資金需要。二是各部門的預(yù)算外收入,要全部繳入同級財政專戶管理,財政部門根據(jù)綜合預(yù)算的原則核定部門支出預(yù)算。進一步完善社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。,中央財政固定補助后,。一是要進一步提高認識。保證機關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,是一項硬任務(wù),也是一項難任務(wù),各地務(wù)必高度重視,特別是財政比較困難的縣(市)政府一定要把保證工資發(fā)放看作是“第一政績”,采取硬措施認真加以解決,對保付職工工資要繼續(xù)實行“一把手”負責(zé)制,市、縣長要親自抓,要按照“xxxx”的要求,切實解決好工資發(fā)放問題,維護廣大干部職工的切身利益。保證機關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,是各級政府最基本的職責(zé),也是“最大的政績”。今年要繼續(xù)抓好收入均衡繳庫工作,確保完成全年收入任務(wù)。去年我省財政收入實現(xiàn)了較大幅度增長,今年在此基礎(chǔ)上繼續(xù)保持持續(xù)穩(wěn)定增長,任務(wù)十分艱巨。該由項目單位或擔(dān)保單位負責(zé)的,必須由相關(guān)單位依法承擔(dān)償債責(zé)任。為了增強市、州政府的宏觀調(diào)控能力,按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則,省政府決定,從XX年開始,在保持現(xiàn)行省對下分稅制財政體制框架不變的前提下,市州可以對所屬縣(市)的收支范圍進行重新劃分,進一步理順市州對縣(市)的財政管理體制。從主觀上看,一些縣(市)發(fā)展經(jīng)濟的思路不清、理財觀念不當(dāng)、眼睛向內(nèi)挖掘自身潛力不夠也是一個重要原因。按照國家統(tǒng)一部署,今年將進行事業(yè)單位改革。這說明我省各級財政養(yǎng)了許多冗員,財政保障“越位”問題比較嚴重。最近,國家進一步明確了公共財政體制下的財政支出范圍,主要是:國防、外交、公安、司法、行政管理、監(jiān)察等國家安全和政權(quán)建設(shè)支出。這個問題,云坤書記和洪虎省長多次強調(diào)過。這種增長不是靠提高稅率、出臺新稅種,而是靠發(fā)展經(jīng)濟,提高效益,依法治稅、加強征管來實現(xiàn)。我省是財政窮省,擠出一點建設(shè)資金非常不容易,投入時必須慎之又慎,切忌盲目鋪攤子,搞重復(fù)建設(shè),要真正把有限的資金投入到事關(guān)我省經(jīng)濟發(fā)展全局的重點項目上,促進我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,產(chǎn)業(yè)升級,經(jīng)濟發(fā)展,效益提高。財政支持經(jīng)濟發(fā)展,除了傳統(tǒng)的資金扶持外,還可以從政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、改善環(huán)境等方面給予扶持和幫助。(一)發(fā)揮財政政策和資金導(dǎo)向作用,努力推進和實現(xiàn)全省經(jīng)濟跨越式發(fā)展。經(jīng)過幾年來的連續(xù)消化,我省長期形成的虛收、超繳等問題基本得到了解決,收入的基礎(chǔ)已經(jīng)夯實,從去年開始我省財政收入已基本走向良性發(fā)展的軌道。按照規(guī)定,轉(zhuǎn)貸資金從1999年開始付息,XX年開始還本(1999—)。截至XX年末,%,?？捎秘斄υ鲩L緩慢,剛性支出大量增加,致使我省財政發(fā)展中面臨的收支矛盾日益突出。主要表現(xiàn)在三個方面:一是財政收支矛盾日益突出。主要有三個方面的因素將對財政工作產(chǎn)生深刻的影響。各項財政改革邁出新的重要步伐,財經(jīng)秩序進一步好轉(zhuǎn),全省財政工作取得了很大成績。,%。(三)要加強財政干部隊伍建設(shè)。要嚴肅財經(jīng)紀律,大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,通過健全各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控機制,營造公平競爭的市場環(huán)境,促進經(jīng)濟健康運行。(一)要切實轉(zhuǎn)變財政職能。分享范圍和比例全國統(tǒng)一。該保證的經(jīng)費要足額安排,該撥付的資金要及時撥付,確保預(yù)算單位行使職能的資金需要。對新上項目要嚴格把關(guān),搞好科學(xué)評估論證,充分考慮外債規(guī)模和財政承受能力,量力而行。各市州在研究確定對縣(市)體制時,要妥善處理好與所屬縣(市)的利益分配關(guān)系,注意調(diào)動縣(市)發(fā)展經(jīng)濟、增收節(jié)支的積極性,促進本地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。(四)增強憂患意識,努力防范和化解財政風(fēng)險。對到期債務(wù)不能按規(guī)定償還、債務(wù)率(政府主權(quán)外債余額?當(dāng)年地方級財政收入)達到70%的市縣,堅決禁止再上新的主權(quán)外債項目,這要作為一項硬指標(biāo)來執(zhí)行。同時,要充分考慮改革單位的實際情況,實事求是地合理核定收支規(guī)模與支出標(biāo)準。中央與地方分享比例2004年5∶5,2003年為6∶4,以后如何分享,中央根據(jù)實際收入情況再行考慮。財政部門轉(zhuǎn)變職能,既是作風(fēng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是入世的客觀要求。(二)要樹立良好的工作作風(fēng)。近年來我省財政工作取得了很大成績,表明財政干部隊伍整體素質(zhì)是好的,財政廳的工作,省委、省政府是滿意的。,%。我省財稅工作取得的成績,主要得益于國家實施正確的宏觀調(diào)控政策,得益于全省經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和整體經(jīng)濟質(zhì)量的提高,得益于省委的正確領(lǐng)導(dǎo)。第一,我國加入世界貿(mào)易組織。經(jīng)濟決定財政。二是縣級財政普遍困難。我省政府主權(quán)外債規(guī)模就全國來說相對較小。由于國債建設(shè)項目大多是基礎(chǔ)設(shè)施、公益性項目,還款能力弱,如果項目單位不能按時償還,這部分債務(wù)也要轉(zhuǎn)嫁給政府財政。在此前提下,隨著今年我省經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展,財政收入繼續(xù)保持適度增長是可以實現(xiàn)的。目前,經(jīng)濟生活中存在的這樣和那樣的問題,從根本上說還是要通過不斷促進經(jīng)濟發(fā)展來解決。這要求財政部門在樹立公共財政意識、轉(zhuǎn)變理財觀念的同時,還必須在支持經(jīng)濟發(fā)展的范圍、方向、方法和手段上,研究新的思路和辦法。四是要處理好經(jīng)濟發(fā)展和財政增收的關(guān)系。我們要認真貫徹落實國家財稅政策,實現(xiàn)經(jīng)濟增長與財政增收的良性循環(huán)。幾年來,各級財政部門在調(diào)整支出結(jié)構(gòu),努力保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定等方面采取了許多措施,也取得了很大成績?？萍?、教育、農(nóng)業(yè)、文化、公共衛(wèi)生、社會保障、扶貧等公共事業(yè)發(fā)展支出。而與此同時,各縣(市)財政拖欠工資的問題一直沒有徹底解決,特別是有些縣(市)的教*、公安干警等財政必須予以保障的工資都無法及時、足額發(fā)放,該保的支出保不了,財政保障“缺位”問題非常突出。各級財政部門要以此為契機,按照公共財政管理的要求,超前研究,積極探索事業(yè)單位經(jīng)費改革的思路和辦法。對解決縣級財政困難問題,省委、省政府非常重視,近幾年來,通過實施縣域突破戰(zhàn)略,擴大省共享收入下放范圍,加大轉(zhuǎn)移支付力度等一系列政策措施,努力幫助縣(市)解決一些實際困難,對緩解縣級財政困難發(fā)揮了積極作用。各市州在研究確定對縣(市)體制時,要妥善處理好與所屬縣(市)的利益分配關(guān)系,注意調(diào)動縣(市)發(fā)展經(jīng)濟、增收節(jié)支的積極性,促進本地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。對新上項目要嚴格把關(guān),搞好科學(xué)評估論證,充分考慮外債規(guī)模和財政承受能力,量力而行。各級財稅部門一定要繼續(xù)貫徹“加強征管,堵塞漏洞,懲治腐敗,清繳欠稅”的工作方針,切實加大組織收入工作力度,確保完成全年財稅收入任務(wù)。三是要繼續(xù)嚴格依法治稅。多年來,拖欠工資問題一直困擾著各級政府,始終沒有得到很好解決。省里已經(jīng)決定,今后凡是拖欠工資的地方,不準用財政性資金投資新建項目、蓋辦公樓,不準買車,領(lǐng)導(dǎo)干部不準出國。各地、各部門都要從維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的高度來認識社會保障工作,認真落實“一把手”負責(zé)制。,。(四)深化“收支兩條線”管理改革,加強綜合財政預(yù)算管理。三是在收繳制度上,要繼續(xù)推行和完善收費、罰沒收入的“票款分離”和“罰繳分離”征管制度。同時,要充分考慮改革單位的實際情況,實事求是地合理核定收支規(guī)模與支出標(biāo)準。中央與地方分享比例XX年5∶5,XX年為6∶4,以后如何分享,中央根據(jù)實際收入情況再行考慮。所得稅分享比例全省統(tǒng)一,保持財政體制規(guī)范和便于稅收征管。同時,全省又選取了15個縣(市、區(qū))進行了模擬運轉(zhuǎn)。同時,要安排好配套資金,逐步加大財政支持力度,確保我省農(nóng)村稅費改革的順利進行。需要強調(diào)的是,國家新增的糧食風(fēng)險基金補助,僅是擴大了我省包干資金總規(guī)模,我省負擔(dān)配套的基數(shù)仍然維持不變。加強財政監(jiān)督管理,是財政部門的重要職能,也是實現(xiàn)財政政策目標(biāo),規(guī)范財經(jīng)秩序,懲治違法亂紀行為的有效手段。切實加強對會計*事務(wù)所的監(jiān)督檢查和查處力度,堅決取締違法違規(guī)、弄虛作假的事務(wù)所。要以產(chǎn)權(quán)變動監(jiān)管為重點,進一步完善包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股權(quán)設(shè)置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在內(nèi)的國有資本基礎(chǔ)管理體系,維護國家所有者權(quán)益。財政作為政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門,應(yīng)盡快按照市場經(jīng)濟和建立公共財政體系的要求,轉(zhuǎn)變職能,適應(yīng)入世的挑戰(zhàn)。財政部門要從政治和全第三篇：在財政工作會議上的講話一、認清形勢,迎接挑戰(zhàn),繼續(xù)保持財政經(jīng)濟發(fā)展良好勢頭～年,在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,全省上下認真學(xué)習(xí)貫徹江澤民總書記“三個代表”重要思想和黨的十五屆五中、六中全會精神,按照推進跨越式發(fā)展的總體要求,堅持“高效益、廣就業(yè)、可持續(xù)”的方針,繼續(xù)實施“科教興省、開放帶動、縣域突破”戰(zhàn)略,全省經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)取得明顯進步,實現(xiàn)了“十五”計劃良好開局?！?全省一般預(yù)算全口徑財政收入首次突破200億元,%。關(guān)于今年全省經(jīng)濟工作面臨的形勢和任務(wù),云坤、洪虎同志在全省經(jīng)濟工作會議上已經(jīng)做了深刻闡述和全面部署,對財政工作也提出了明確的要求,為我們做好工作指明了方向。美國、歐盟和日本經(jīng)濟同時陷入衰退,這在近些年來還是第一次?！?%。近幾年國家為了擴大內(nèi)需、維護社會穩(wěn)定,出臺了一些增支政策,使縣級財政的支出壓力越來越大。由于很多地方不能按時償還到期的政府主權(quán)外債,使得國家對我省實施了強制扣款,形成了國家扣省里,省里扣市縣的惡性循環(huán)。今年,%。只要各級財稅部門嚴格依法治稅,加強收入征管,不斷強化工作措施,就一定能夠鞏固和發(fā)展全省財政經(jīng)濟增長的良好勢頭。一是要研究財政支持經(jīng)濟發(fā)展的新方式。當(dāng)前,要積極配合國家實施的積極財政政策,改革財政資金供給方式,研究建立激勵和約束機制,盡可能發(fā)揮財政資金對社會資金的粘合作用,努力增加對經(jīng)濟發(fā)展的投入。對這個問題如何把握,財政部門要深入研究和探討。總的要求是,當(dāng)前正在進行的各項公共財政改革,如部門預(yù)算、國庫集中收付制度、政府采購制度、稅費改革等都要繼續(xù)推進,并不斷完善。去年我省財政收入