【正文】 政府預算是政府組織和規(guī)范財政分配活動的重要工具，也是現(xiàn)在政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要杠桿。今年，我們要力爭在財政管理上取得新的進展。財政管理是一項重要的綜合經(jīng)濟管理活動，也是一門系統(tǒng)的管理科學，體現(xiàn)并反映著政府的管理能力和水平。市委、市政府對此高度重視，希望市財政局、國資局切實抓好清產(chǎn)核資和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，盤活存量國有資產(chǎn)，指導金申公司做大做強，切實為全市經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力；同時也希望各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、市級各部門高度重視，積極支持配合財政、國資部門工作，確保國資經(jīng)營收益預算不落空。一方面，這些資產(chǎn)中有很多可以盤活運營，如果運作得好，將會帶來可觀的收益。災后重建后，我市新形成了超過百億元的國有資產(chǎn)。要積極做好有條件農(nóng)村居民進城落戶的資金保障工作，做好各類保障制度的銜接，加快我市城鄉(xiāng)一體化進程。以農(nóng)田水利建設(shè)為重點，大力支持中小河流治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造等，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要著力加強社會保障和就業(yè)工作，努力擴大失業(yè)、工傷、生育等各項社會保險覆蓋面，建立失業(yè)保險保障、預防失業(yè)和促進就業(yè)“三位一體”的工作機制。要努力保障公共文化服務體系建設(shè)，促進XX文化事業(yè)的大發(fā)展大繁榮。要牢固樹立“以人為本，為民理財”的理念，堅持把保障和改善民生作為財政工作的出發(fā)點和落腳點，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌財力配置，將更多的財政資源用于民生建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，不斷提高人民群眾生活幸福指數(shù)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門也要主動作為，建立項目庫，積極向上對接和爭取，切實增強縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁。三是要培植后續(xù)財源。二是要拓展園區(qū)財源。經(jīng)過多年的努力，圍繞白酒、化工和機械加工產(chǎn)業(yè)，全市已經(jīng)形成了一大批骨干企業(yè)，這是我市財源建設(shè)的重點?！坝热≈叵扔柚?，要增加財政收入，首要是加大財政投入和政策扶持力度，加快推進財源建設(shè)，將財政收入的“蓄水池”做大做好。第三，要在加快財源建設(shè)上做文章。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、市級各部門要厲行節(jié)約，牢固樹立過緊日子的思想，為進一步規(guī)范公務支出行為，提高資金支付的透明度。要堅持量入為出、量力而行，努力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保財政收支平衡。財政部門要切實履行職責，強化預算約束，嚴格控制一般性支出。從當前財政形勢看，落實增加教育經(jīng)費、民生保障擴面提標、地方資金配套等需要大量增加支出，市委、市政府確定的幾項重點工作（優(yōu)美城市創(chuàng)建、社會管理創(chuàng)新、工業(yè)發(fā)展激勵機制、清平新農(nóng)村綜合體建設(shè)等）也需要大量的資金支持，全市財政支出規(guī)模大大增加，財政工作面臨很大壓力。勤儉節(jié)約的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風任何時候都不能舍棄。第二，要在勤儉節(jié)約上樹意識。去年，市政府與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)簽訂了稅收征管目標責任書，與相關(guān)部門簽訂了非稅收入目標責任書，對完成目標任務的鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門，市政府將兌現(xiàn)獎勵。要創(chuàng)新征管模式、改進征管手段、提高稅收科技含量，促進財稅征管機制不斷適應全市經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要。經(jīng)過近三年的恢復發(fā)展，XX地方財政收入已經(jīng)達到了一個較高的基數(shù)，增收難度越來越大。組織收入是財政工作的首要任務和基本職責。確定這一奮斗目標，是我市率先發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的需要，任務不可謂不艱巨，我們必須加倍努力，狠抓重點工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力推動今年目標任務的圓滿完成。今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，做好今年的財政工作至關(guān)重要。這些成績的取得，是全市財政系統(tǒng)廣大干部職工辛勤努力的結(jié)果，也是各級各部門大力支持的結(jié)果，在此，我代表市政府向全市財政系統(tǒng)廣大干部職工和財務會計戰(zhàn)線的同志們表示衷心地感謝并致以親切的問候！在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我市財政改革發(fā)展依然面臨很多困難和問題，主要表現(xiàn)在：財政收支矛盾仍然十分突出，增收節(jié)支意識需要進一步強化；財政促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的職能作用有待加強，政策手段還需進一步創(chuàng)新；城鄉(xiāng)公共服務水平存在差距，實現(xiàn)基本公共服務均等化任重道遠；財政資金監(jiān)管點多面廣量大，個別單位違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象仍時有發(fā)生；預算績效管理仍需加強，資金使用效益需要進一步提高。上個月15至17號，我和XX局長一起參加全省財政工作會議，并在財政研修班上做了交流發(fā)言。通過開展預算編審程序改革、預算執(zhí)行中期評估、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理、支出績效評價等一系列行之有效的措施，進一步強化了政府投資項目評審工作，兩年來共完成項目評審X個，接審資金X億，審定X億，審減資金X億，為市財政節(jié)約了大量資金。為此，市財政這幾年下了很大力氣向上爭取，取得了顯著成績，僅去年一年，市財政爭取到的資金就超過X億元，為我市化解財政赤字、緩解資金壓力、促進地方經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了相當大的作用。第三個特點是向上爭取資金成績顯著。第二個特點是保障和改善民生更加突出。2011年，是我市財政工作取得新成績、實現(xiàn)新突破的一年，總結(jié)起來，突出表現(xiàn)為4大特點：第一個特點是財政收入規(guī)模再上新臺階。財政部門的同志必須加強學習,努力提高政治業(yè)務素質(zhì),自覺地踐行“三個代表”重要思想,真正將財政工作提高到新的水平。事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人。(三)要加強財政干部隊伍建設(shè)。要有一種強烈的責任感和憂患意識,迎難而上,勇于探索,敢于創(chuàng)新,創(chuàng)造性地開展工作。必須按照“八個堅持、八個反對”的要求,樹立良好的工作作風。財政工作是黨的事業(yè)的重要組成部分。要嚴肅財經(jīng)紀律,大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,通過健全各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控機制,營造公平競爭的市場環(huán)境,促進經(jīng)濟健康運行。要從傳統(tǒng)的理財思想和理財方法中徹底轉(zhuǎn)變過來,從過去重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀的傳統(tǒng)理財模式向強化宏觀調(diào)控、宏觀管理和加強監(jiān)督轉(zhuǎn)變。各級財政部門要抓緊熟悉掌握WTO規(guī)則,從思想上、工作上盡快適應入世的要求。入世對我們沖擊最大的就是政府部門。(一)要切實轉(zhuǎn)變財政職能。四、轉(zhuǎn)變職能,改進作風,進一步提高財政工作水平黨的十五屆六中全會通過的《關(guān)于加強和改進黨的作風建設(shè)的決定》,明確提出了進一步推進黨的作風建設(shè)的指導思想和總體要求,省委七屆六次全會對我省加強和改進黨的作風建設(shè)作出了全面部署。積極開展國有企業(yè)效績評價體系建設(shè),努力促進“新的效績評價體系”到位。注重發(fā)揮財政部門國有資本監(jiān)管職能,不斷健全和完善國有資本監(jiān)管手段,努力提高國有資產(chǎn)運營質(zhì)量和效益。重點開展預算外收入繳庫情況、“收支兩條線”落實情況、預算收入混庫情況、債務資金使用情況的專項檢查,著力解決亂收、亂罰、截留、挪用財政性資金等問題,促進財經(jīng)秩序的根本好轉(zhuǎn)。三是加大財政監(jiān)督檢查力度和深度。要加強對財會人員執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查,依法堅決打擊做假賬行為。要全面深入地貫徹落實《會計法》,加強財務會計監(jiān)管。在處罰力度上,要從處理事件為主,向處理事件和處理人相結(jié)合、內(nèi)部通報和公開曝光相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變,依法嚴肅查處違法違紀行為。在監(jiān)督管理的重點上,要由事后監(jiān)督管理為主,向事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查稽核的有機結(jié)合轉(zhuǎn)變。各級財政部門要不斷完善財政監(jiān)督體系,切實加強財政監(jiān)督管理。(八)進一步完善財政監(jiān)督體系,切實加強財政監(jiān)督管理。要積極研究區(qū)分老庫存和新收購糧食補貼的辦法,逐步建立一種搞活經(jīng)營、促進銷售的機制。要按照包干負擔辦法,繼續(xù)積極籌措資金,足額安排好應負擔的糧食風險基金。因此,今年擬實行的糧食風險基金使用辦法,并不會減少市州配套資金規(guī)模。二是對執(zhí)行保護價政策的收購和銷售環(huán)節(jié)進行補貼,鼓勵企業(yè)多收快銷保護價糧食。針對這一變化,結(jié)合我省的實際,今年擬對現(xiàn)行糧食風險基金使用辦法進行適當調(diào)整,主要思路是:對國家核定給我省的規(guī)模內(nèi)資金,實行省與市州包干使用辦法,結(jié)余留用,超支自補。作為糧食主產(chǎn)區(qū),我省繼續(xù)執(zhí)行“三項政策、一項改革”。(七)認真落實糧改政策,積極籌措安排糧食風險基金。財政部門要把好關(guān),算好帳,把各方面的情況摸清、搞透。因此,對農(nóng)村稅費改革的艱巨性、復雜性,我們一定要充分認識,一方面各部門要統(tǒng)一思想,形成合力,以積極的態(tài)度來對待這項工作。為了積極穩(wěn)妥地推進我省農(nóng)村稅費改革進程,切實減輕農(nóng)民負擔,在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上,省委、省政府權(quán)衡利弊,慎重決策,已正式向xx打報告,申請xx批準我省今年在全省進行農(nóng)村稅費改革試點。在農(nóng)村稅費改革兩年試點工作取得階段性成果的基礎(chǔ)上,中央決定今年擴大以省為單位的試點范圍,由現(xiàn)在的安徽、江蘇兩省擴大到三分之一(即10個省左右),重點安排在糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)大省。在試點取得初步成效的基礎(chǔ)上,去年德惠、蛟河兩市又進一步深化了試點。2000年,國家首先在安徽全省進行了農(nóng)村稅費改革試點,同時要求其他省市區(qū)選取部分縣(市)進行試點。農(nóng)村稅費改革,是黨中央、xx做出的一項重大決策。我省所得稅收入分享改革方案確定后,各市州要抓緊研究制定相關(guān)的配套改革方案和各項準備工作,以確保所得稅分享改革順利進行。結(jié)合我省的實際情況,改革既要積極,又要穩(wěn)妥,實行分步到位。關(guān)于我省的所得稅分享改革方案,目前省財政廳正在抓緊研究擬定。從這一點來看,所得稅收入分享改革對我省來說還是比較有利的。改革以～年為基期,對地方凈上劃中央所得稅定額返還地方。分享范圍和比例全國統(tǒng)一。這是黨中央、xx從我國政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展全局作出的一項重大決定,具有重要的政治、經(jīng)濟和社會意義。(五)統(tǒng)一思想,提高認識,分步推進所得稅收入分享改革。這里我要特別指出的是,預算外收入納入預算管理后,如果組織收入管理工作跟不上,一些部門和相關(guān)人員可能出現(xiàn)應收不收、應罰不罰,弱化執(zhí)法力度等問題,這必然會加大財政的支出壓力。該保證的經(jīng)費要足額安排,該撥付的資金要及時撥付,確保預算單位行使職能的資金需要。各級財政及相關(guān)部門要從講政治、講大局的高度認識這項改革的重大意義。有條件的縣(市)級財政也要對上述部門實行部門預算試點,并為擴大部門預算改革范圍做好準備。四是要加快部門預算的改革步伐。二是各部門的預算外收入,要全部繳入同級財政專戶管理,財政部門根據(jù)綜合預算的原則核定部門支出預算。為此,按照國家要求,今年我省要進一步深化“收支兩條線”管理改革。罰沒收入和相當一部分行政性收費收入已納入財政預算管理,預算外資金全部實行了財政專戶管理,省直和部分市縣還試行了綜合財政預算,統(tǒng)籌安排預算內(nèi)外財力。近年來,各地、各部門按照國家要求,在行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理方面做了大量工作。進一步完善社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。要做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障逐步向失業(yè)保險并軌工作,進一步完善失業(yè)保險制度。三是要不斷完善社會保障制度。此外,建立城鎮(zhèn)最低生活保障線、解除國有企業(yè)下崗職工勞動關(guān)系,也都需要增加支出。,中央財政固定補助后,。從長遠看,按照建立公共財政的要求,加大社會保障資金的投入是一種必然趨勢。社會保障支出是財政支出的重要組成部分,也是公共財政的一項重要內(nèi)容。要積極研究制定社會保障的相關(guān)政策,充分發(fā)揮社會保障在促進經(jīng)濟發(fā)展和國有企業(yè)改組改制中“穩(wěn)定器”的作用,為經(jīng)濟發(fā)展和深化改革解除后顧之憂。一是要進一步提高認識。我國加入世貿(mào)組織后,我省經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性調(diào)整將進一步加快,結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題也將更為突出,社會保障任務更加繁重。對此,各級財政部門要及時向政府報告情況,切實抓好落實。省政府將把確保機關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,作為市縣政府領(lǐng)導能力的重要方面和最大的政績進行考核。保證機關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,是一項硬任務,也是一項難任務,各地務必高度重視,特別是財政比較困難的縣(市)政府一定要把保證工資發(fā)放看作是“第一政績”,采取硬措施認真加以解決,對保付職工工資要繼續(xù)實行“一把手”負責制,市、縣長要親自抓,要按照“三個代表”的要求,切實解決好工資發(fā)放問題,維護廣大干部職工的切身利益。但我們應當看到,我省累計欠發(fā)工資問題仍很突出,預算執(zhí)行中不能按時發(fā)放工資的問題也比較普遍。各級財政在比較困難的情況下,按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,認真抓好各項措施的落實。對此,省委、省政府高度重視,要求各級黨委和政府要站在講政治、保穩(wěn)定的高度,把確保工資發(fā)放作為中心工作來抓。保證機關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,是各級政府最基本的職責,也是“最大的政績”。對此,希望各地予以高度重視,切實加大征管工作力度,嚴格依法治稅,將應該征收入庫的所得稅,全部征繳入庫。四是要確保完成所得稅收入計劃。要進一步加大稅收征管力度,堅決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為,大力清理壓縮欠稅。今年要繼續(xù)抓好收入均衡繳庫工作,確保完成全年收入任務。均衡繳庫是確保支出的前提。各級財稅部門要認真履行征管責任,把財稅收入目標任務按季、按月分解,層層落實,做到任務到底,責任到人,措施到位,切實把財稅收入任務落實好、完成好。一是要認真落實組織收入工作責任制。去年我省財政收入實現(xiàn)了較大幅度增長,今年在此基礎(chǔ)上繼續(xù)保持持續(xù)穩(wěn)定增長,任務十分艱巨。三、加大措施,突出重點,確保做好今年的財政工作關(guān)于今年的財政工作,正中同志還要作具體部署。幾年來,各級財政部門在調(diào)整支出結(jié)構(gòu),努力保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定等方面采得再為企業(yè)貸款行為進行擔保。這是加快建立公共財政框架體系的經(jīng)常性工作?？偟囊笫?當前正在進行的各項公共財政改革,如部門預算、國庫集中收付制度、政府采購制度、稅費改革等都要繼續(xù)推進,并不斷完善。財政改革總的目標就是要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,逐步建立公共財政體系。我們要認真貫徹落實國家財稅政策,實現(xiàn)經(jīng)濟增長與財政增收的良性循環(huán)。今后相當長的一個時期,財政收入仍然要保持一個合理的、相對較快的增長速度。對這個問題如何把握,財政部門要深入研究和探討。2000年,%,。四是要處理好經(jīng)濟發(fā)展和財政增收的關(guān)系。要堅持以提高經(jīng)濟效益為中心,把財政資金配置到既是經(jīng)濟發(fā)展急需,也是效益最好的地方,力求經(jīng)濟效益最大化,并最終把這種效益體現(xiàn)到財政增收上。當前,要積極配合國家實施的積極財政政策,改革財政資金供給方式,研究建立激勵和約束機制,盡可能發(fā)揮財政資金對社會資金的粘合作用,努力增加對經(jīng)濟發(fā)展的投入。二是要擴大財政投入的乘數(shù)效應。這要求財政部門在樹立公共財政意識、轉(zhuǎn)變理財觀念的同時,還必須在支持經(jīng)濟發(fā)展的范圍、方向、方法和手段上,研究新的思路和辦法。但公共財政并不是“吃飯財政”,也不是簡單地退出經(jīng)濟領(lǐng)域,而是財政支持經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)換,在今后一個時期內(nèi),支持和促進經(jīng)濟發(fā)展仍然是財政部門的一項重要工作。一是要研究財政支持經(jīng)濟發(fā)展的新方式。財政發(fā)展壯大,必須靠發(fā)展經(jīng)濟、培植財源。目前,經(jīng)濟生活中存在的這樣和那樣的問題,從根本上說還是要通過不斷促進經(jīng)濟發(fā)展來解決。各級財政部門要不斷深化對經(jīng)濟與財政關(guān)系的認識,著眼全省經(jīng)濟