【正文】 三是加大財政監(jiān)督檢查力度和深度。要加強對財會人員執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查 ,依法堅決打擊做假賬行為。要全面深入地貫徹落實《會計法》 ,加強財務會計監(jiān)管。在處罰力度上 ,要從處理事件為主 ,向處理事件和處理人相結(jié)合、內(nèi)部通報和公開曝光相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變 ,依法嚴肅查處違法違紀行為。在監(jiān)督管理的重點上 ,要由事后監(jiān)督管理為主 ,向事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查稽核的有機結(jié)合轉(zhuǎn)變 。各級財政部門要不斷完善財政監(jiān)督體系 ,切實加強財政監(jiān)督管理。 (八 )進一步完善財政監(jiān)督體系 ,切實加強財政監(jiān)督管理。要積極研究區(qū)分老庫存和新收購糧食補貼的辦法 ,逐步建立一種搞活經(jīng)營、促進銷售的機制。要按照包干負擔辦法 ,繼續(xù)積極籌措資金 ,足額安排好應負擔的糧食風險基金。因此 ,今年擬實行的糧食風險基金使用 辦法 ,并不會減少市州配套資金規(guī)模。二是對執(zhí)行保護價政策的收購和銷售環(huán)節(jié)進行補貼 ,鼓勵企業(yè)多收快銷保護價糧食。針對這一變化 ,結(jié)合我省的實際 ,今年擬對現(xiàn)行糧食風險基金使用辦法進行適當調(diào)整 ,主要思路是 :對國家核定給我省的規(guī)模內(nèi)資金 ,實行省與市州包干使用辦法 ,結(jié)余留用 ,超支自補。作為糧食主產(chǎn)區(qū) ,我省繼續(xù)執(zhí)行“三項政策、一項改革”。 (七 )認真落實糧改政策 ,積極籌措安排糧食風險基金。財政部門要把好關 ,算好帳 ,把各方面的情況摸清、搞透。因此 ,對農(nóng)村稅費改革的艱巨性、復雜性 ,我們一定要充分認識 ,一方面各部門要統(tǒng)一思想 ,形成合 力 ,以積極的態(tài)度來對待這項工作 。為了積極穩(wěn)妥地推進我省農(nóng)村稅費改革進程 ,切實減輕農(nóng)民負擔 ,在充分聽取各方面意見的基礎上 ,省委、省政府權(quán)衡利弊 ,慎重決策 ,已正式向國務院打報告 ,申請國務院批準我省今年在全省進行農(nóng)村稅費改革試點。在農(nóng)村稅費改革兩年試點工作取得階段性成果的基礎上 ,中央決定今年擴大以省為單位的試點范圍 ,由現(xiàn)在的安徽、江蘇兩省擴大到三分之一 (即 10 個省左右 ),重點安排在糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)大省。在試點取得初步成效的基礎上 ,去年德惠、蛟河兩市又進一步深化了試點。XX 年 ,國家首先在安徽全省進行了農(nóng)村稅費改革試點 ,同時要求其他省市區(qū)選取部分縣 (市 )進行試點。農(nóng)村稅費改革 ,是黨中央、國務院做出的一項重大決策。我省所得稅收入分享改革方案確定后 ,各市州要抓緊研究制定相關的配套改革方案和各項準備工作 ,以確保所得稅分享改革順利進行。結(jié)合我省的實際情況 ,改革既要積極 ,又要穩(wěn)妥 ,實行分步到位 。 關于我省的所得稅分享改革方案 ,目前省財政廳正在抓緊研究擬定。從這一點來看 ,所得稅收入分享改革對我省來說還是比較有利的。改革以 XX年為基期 ,對地方凈上劃中央所得稅定額返還地方。分享范圍和比例全國統(tǒng)一。這是黨中央、國務院從我國政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展全局作出的一項重大決定 ,具有重要的政治、經(jīng)濟和社會意義。 (五 )統(tǒng)一思想 ,提高認識 ,分步推進所得稅收入分享改革。這里我要特別指出的是 ,預算外收入納入預算管理后 ,如果組織收入管理工作跟不上 ,一些部門和相關人員可能出現(xiàn)應收不收、應罰不罰 ,弱化執(zhí)法力度等問題 ,這必然會加大財政的支出壓力。該保證的經(jīng)費要足額安排 ,該撥付的資金要及時撥付 ,確保預算單位行使職能的資金需要。各級財政及相關部門要從講政治、講大局的高度認識這項改革的重大意義。有條件的縣 (市 )級財政也要對上述部門實行部門預算試點 ,并為擴大部門預算改革范圍做好準備。四是要加快部門預算的改革步伐。二是各部門的預算外收入 ,要全部繳入同級財政專戶管理 ,財政部門根據(jù)綜合預算的原則核定部門支出預算。為此 ,按照國家要求 ,今年我省要進一步深化“收支兩條線”管理改革。罰沒收入和相當一部分行政性收費收入已納入財政預算管理 ,預算外資金全部實行了財政專戶管理 ,省直和部分市縣還試行了綜合財政預算 ,統(tǒng)籌安排預算內(nèi)外財力。近年來 ,各地、各部門按照國家要求 ,在行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理方面 做了大量工作。進一步完善社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度 ,全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。要做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障逐步向失業(yè)保險并軌工作 ,進一步完善失業(yè)保險制度。三是要不斷完善社會保障制度。此外 ,建立城鎮(zhèn)最低生活保障線、解除國有企業(yè)下崗職工勞動關系 ,也都需要增加支出。今年預計全省參加基本養(yǎng)老 保險的在職職工人數(shù)將達到 萬人 ,需發(fā)放養(yǎng)老金 億元 ,中央財政固定補助后 ,仍有資金缺口 億元 。從長遠看 ,按照建立公共財政的要求 ,加大社會保障資金的投入是一種必然趨勢。社會保障支出是財政支出的重要組成部分 ,也是公共財政的一項重要內(nèi)容。要積極研究制 定社會保障的相關政策 ,充分發(fā)揮社會保障在促進經(jīng)濟發(fā)展和國有企業(yè)改組改制中“穩(wěn)定器”的作用 ,為經(jīng)濟發(fā)展和深化改革解除后顧之憂。一是要進一步提高認識。我國加入世貿(mào)組織后 ,我省經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性調(diào)整將進一步加快 ,結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題也將更為突出 ,社會保障任務更加繁重。對此 ,各級財政部門要及時向政府報告情況 ,切實抓好落實。省政府將把確保機關事業(yè)單位職工工資發(fā)放 ,作為市縣政府領導能力的重要方面 和最大的政績進行考核。保證機關事業(yè)單位職工工資發(fā)放 ,是一項硬任務 ,也是一項難任務 ,各地務必高度重視 ,特別是財政比較困難的縣 (市 )政府一定要把保證工資發(fā)放看作是“第一政績” ,采取硬措施認真加以解決 ,對保付職工工資要繼續(xù)實行“一把手”負責制 ,市、縣長要親自抓 ,要按照“ xxxx”的要求 ,切實解決好工資發(fā)放問題 ,維護廣大干部職工的切身利益。但我們應當看到 ,我省累計欠發(fā)工資問題仍很突出 ,預算執(zhí)行中不能按時發(fā)放工資的問題也比較普遍。各級財政在比較困難的情況下 ,按照省委、省政府的統(tǒng)一部署 ,認真抓好各項措施的落實。對此 ,省委、省政府高度重視 ,要求各級黨委和 政府要站在講政治、保穩(wěn)定的高度 ,把確保工資發(fā)放作為中心工作來抓。保證機關事業(yè)單位職工工資發(fā)放 ,是各級政府最基本的職責 ,也是“最大的政績”。對此 ,希望各地予以高度重視 ,切實加大征管工作力度 ,嚴格依法治稅 ,將應該征收入庫的所得稅 ,全部征繳入庫。四是要確保完成所得稅收入計劃。要進一步加大稅收征管力度 ,堅決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為 ,大力清理壓縮欠稅。今年要繼續(xù)抓好收入均衡繳庫工作 ,確保完成全年收入任務。均衡繳庫是確保支出的前提。各級財稅部門要認真履行征管責任 ,把財稅收入目標任務按季、按月分解 ,層層落實 ,做到任務到底 ,責任到人 ,措施到位 ,切實把財稅收入任務落實好、完成好。一是要認真落實組織收入工作責任制。去年我省財政收入實現(xiàn)了較大幅度增長 ,今年在此基礎上繼續(xù)保持持續(xù)穩(wěn)定增長 ,任務十分艱巨。 三、加大措施 ,突出重點 ,確保做好今年的財政工作 關于今年的財政工作 ,正中同志還要作具體部署。各級政府還要嚴格規(guī)范財政擔保行為 ,今后除國家規(guī)定的擔保范圍和國債轉(zhuǎn)貸專項資金外 ,各級財政部門一律不得再為企業(yè)貸款行為進行擔保。對到期債務不能按規(guī)定償還、債務率 (政府主權(quán)外債余額 ?當年地方級財政收入 )達到 70%的市縣 ,堅決禁止再上新的主權(quán)外債項目 ,這要作為一項硬指標來執(zhí)行。該由項目單位或擔保單位負責的 ,必須由相關單位依法承擔償債責任。各級政府要強化責任意識 ,切實加強對政府主權(quán)外債的管理 ,逐步建立完善管理約束機制 ,切實將各項措施落到實處。凡事預則立 ,不預則 廢。 (四 )增強憂患意識 ,努力防范和化解財政風險。 為了增強市、州政府的宏觀調(diào)控能力 ,按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則 ,省政府決定 ,從 XX 年開始 ,在保持現(xiàn)行省對下分稅制財政體制框架不變的前提下 ,市州可以對所屬縣 (市 )的收支范圍進行重新劃分 ,進一步理順市州對縣 (市 )的財政管理體制。其次要靠深化財政改革 ,調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu) ,特別是要解決財政供養(yǎng)人口過多的問題。發(fā)展縣域經(jīng)濟 ,要注意調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和財源結(jié)構(gòu)。但是由于省級財政也比較困難 ,調(diào)控余地越來越小 ,單靠省里的支持很難解決縣級財政的困難。從主觀上看 ,一些縣 (市 )發(fā)展經(jīng)濟的思路不清、理財觀念不當、眼睛向內(nèi)挖掘 自身潛力不夠也是一個重要原因。有的縣 (市 )長期拖欠干部職工工資 ,已經(jīng)到了影響政權(quán)建設、影響黨和政府威信的程度。 (三 )開拓思路 ,積極研究解決縣級財政困難問題。要認真研究和區(qū)分公益性、經(jīng)營性、準公益性事業(yè)支出 ,并根據(jù)事業(yè)單位性質(zhì)確定支出方式和數(shù)量 ,調(diào)整分配結(jié)構(gòu)。按照國家統(tǒng)一部署 ,今年將進行事業(yè)單位改革。三是要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展 ,增 加就業(yè)崗位 ,創(chuàng)造良好的經(jīng)濟和社會環(huán)境 ,引導機關和事業(yè)單位人員向企業(yè)和社會流動。一是要以正在進行的市縣機構(gòu)改革和即將進行的事業(yè)單位改革為契機 ,凍結(jié)人員編制 ,嚴格人員編制管理 ,大力壓編財政供養(yǎng)人口?？梢哉f ,大力壓縮財政供養(yǎng)人員 ,既是難解之題 ,也是緩解我省當前財政困難的必解之題。而與此同時 ,各縣 (市 )財政拖欠工資的問題一直沒有徹底解決 ,特別是有些縣 (市 )的教 *、公安干警等財政必須予以保障的工資都無法及時、足額發(fā)放 ,該保的支出保不了 ,財政保障“缺位”問題非常突出。按人均工資性支出 6500 元計算 ,我省財政每年用于“養(yǎng)人”的支出比全國地方平均水平多負擔 億元。 。財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的 ,就是要將財力主要用于滿足社會公共需要和社會保障事業(yè)。水利、交通、能源、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎設施建設支出 。最近 ,國家進一步明確了公共財政體制下的財政支出范圍 ,主 要是 :國防、外交、公安、司法、行政管理、監(jiān)察等國家安 全和政權(quán)建設支出 。凡是市場機制能夠解決的事情 ,政府就不要去干預 。今后 ,財政部門運用財政政策 ,使用財政資金 ,必須把握好方向和重點 ,必須符合公共財政發(fā)展方向和要求。我要強調(diào)的是 ,調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu) ,不僅是緩解財政困難、提高財政資金使用效益的重要措施 ,也是規(guī)范政府職能的迫切需要。這個問題 ,云坤書記和洪虎省長多次強調(diào)過。在此 ,重點強調(diào)三個問題 :調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)問題。各級財政部門要提高對公共財政改革重要意義的認識 ,勇于探索 ,不斷采取措施 ,將公共財政改革推向前進。 (二 )繼續(xù)深化改革 ,加快構(gòu)建公共財政框架體系。這種增長不是靠提高稅率、出臺新稅種 ,而是靠發(fā)展經(jīng)濟 ,提高效益 ,依法治稅、加強征管來實現(xiàn)。既要考慮不斷提高我省財政收入占 gdp 的比重 ,又要考慮經(jīng)濟增長的后勁。 XX 年雖然我 省財政收入占 gdp的比重有所提高 ,達到%,但仍比全國水平低 5 個百分點左右。從理論上講 ,經(jīng)濟與財政是相互促進、共同發(fā)展的關系。我省是財政窮省 ,擠出一點建設資金非常不容易 ,投入時必須慎之又慎 ,切忌盲目鋪攤子 ,搞重復建設 ,要真正把有限的資金投入到事關我省經(jīng)濟發(fā)展全局的重點項目上 ,促進我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整 ,產(chǎn)業(yè)升級 ,經(jīng)濟發(fā)展 ,效益提高。三是要努力提高財政資金的配置效率。要充分發(fā)揮財政政策和資金的導向作用 ,引導民間資金、社會資金的投入方向。只有這樣才能充分發(fā)揮財政對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。財政支持經(jīng)濟發(fā)展 ,除了傳統(tǒng)的資金扶持外 ,還 可以從政策引導、信息服務、改善環(huán)境等方面給予扶持和幫助。按照建立社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政體系的要求 ,財政要逐步減少對競爭性、經(jīng)營性領域的直接投入。研究財政發(fā)展思路 ,必須研究支持經(jīng)濟發(fā)展的思路 ,綜合運用財政手段促進全省經(jīng)濟跨越式發(fā)展目標的實現(xiàn)。從經(jīng)濟與財政辯證 關系看 ,經(jīng)濟發(fā)展程度決定著財政收支規(guī)模和作用的方向。 (一 )發(fā)揮財政政策和資金導向作用 ,努力推進和實現(xiàn)全省經(jīng)濟跨越式發(fā)展。 二、轉(zhuǎn)變觀念 ,深化改革 ,努力開創(chuàng)我省財政工作新局面 促進全省經(jīng)濟加快發(fā)展和積極穩(wěn)步推進公共財政改革 ,是財政工作面臨的長期任務 ,也是解決財政困難的根本途徑。四是除原有稅源外 ,一些新的建設項目竣工投產(chǎn) ,原油資源稅納稅定額提高 ,個人所得稅稅源增加等 ,都將成為新的收入增長點。三是根據(jù)目前掌握的國家和省出臺的增支政策測算 ,今年事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定的必保支出增支數(shù)額較大 ,財政收支矛盾十分突出 ,如果財政收入不能保持一定增長幅度 ,各級政府將很難應付復雜經(jīng)濟環(huán)境帶來的一些突出矛盾和焦點、難 點問題。經(jīng)過幾年來的連續(xù)消化 ,我省長期形成的虛收、超繳等問題基本得到了解決 ,收入的基礎已經(jīng)夯實 ,從去年開始我省財政收入已基本走向良性發(fā)展的軌道。這樣安排主要基于四方面考慮 :一是近幾年來 ,我省宏觀經(jīng)濟形勢逐步好轉(zhuǎn) ,主要經(jīng)濟指標一直穩(wěn)定增長 ,去年實現(xiàn)了“十五”計劃的良好開局 ,今年全省經(jīng)濟仍將保持較快發(fā)展 ,這為全省財政收入的穩(wěn)定增長奠定了比較堅實的基礎。對于這些問題 ,我們必須引起高度重視 ,并通過深化改革、加快發(fā)展、加強管理等措施逐步加以解決。此外 ,我省為解決糧食風險基金配套資金不足和化解省國投等信托投資公司及農(nóng)村合作基金會債務兌付風險 ,還以政府名義先后向國家專項貸款 億元。按照規(guī)定 ,轉(zhuǎn)貸資金從 1999年開始付息 ,XX年開始還本 (1999— XX年我省各級財政已支付利息 億元 )。但由于很多市縣已無錢可扣 ,外債風險有逐步向省里轉(zhuǎn)移的趨勢。預計項目單位只能償還 1?3 左右 ,其余很可能轉(zhuǎn)嫁給同級財政。但由于我省財政總量小 ,各級財政收支矛盾比較突出 ,特別是部分縣 (市 )“保吃飯”都很困難 ,財政還債付息能力很弱 ,一些地方債務風險已經(jīng)凸現(xiàn)。截至 XX年末 ,我省政府主權(quán)外債余額占當年地方級收入的