【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 個(gè)人的意志與行為的自由的一種社會(huì)狀態(tài)。在明確了法制與法治的基本含義之后，就會(huì)看出二者有許多區(qū)別。諸如（1）法制所講的法主要指靜態(tài)的法的規(guī)則及其體系，而法治所講的法除靜態(tài)的法的規(guī)則及其體系之外，還包括動(dòng)態(tài)的立法、司法、行政執(zhí)法以及守法等活動(dòng)；（2）法制所講的法律制度既可以是好的、民主的法律制度，也可以是不好的、專制的法律制度，而法治所講的法律制度單指良好的、民主的、能使法得以正確適用和普通遵守的法律制度；（3）法制社會(huì)中的法與民主的關(guān)系既可以是與民眾的意志相統(tǒng)一、體現(xiàn)了民眾意志的法，也可以是與民眾相對(duì)立、是統(tǒng)治者統(tǒng)治民眾的工具的法，而在法治社會(huì)中法完全體現(xiàn)的是主權(quán)在民、政治民主；法制社會(huì)中法對(duì)權(quán)力的規(guī)范和約束既可以是所有的人和一切國(guó)家機(jī)關(guān)，也可能是在法的約束和規(guī)范之外仍然存在著一個(gè)至高無(wú)上的權(quán)力獨(dú)裁者或權(quán)力機(jī)關(guān)，也就是說(shuō)法制并不必然地排拆人治。而法治社會(huì)中法對(duì)權(quán)力的約束和規(guī)范卻是完全的、絕對(duì)的，包括一切的權(quán)力機(jī)關(guān)和所有的個(gè)人，法治必然地排斥人治，法在法治社會(huì)中至高無(wú)上，除此之外不存在絕對(duì)的個(gè)人或權(quán)力機(jī)關(guān)的至上權(quán)威，而且所有的國(guó)家權(quán)力都予合理配置和劃分，并相互制約。在經(jīng)過(guò)上述簡(jiǎn)單分析之后，就很容易得出一個(gè)結(jié)論：在現(xiàn)代社會(huì)條件下，需要的是法治，而不是單純的法制。法制可以存在于奴隸的、封建的、資本主義的和社會(huì)主義的任何的社會(huì)形態(tài)之中，而法治只能存在于民主政治的社會(huì)形態(tài)中。因此，我國(guó)現(xiàn)在所提倡和努力建立健全的是現(xiàn)代意義上的依法治國(guó)和法治國(guó)家。教育需要的法律：教育法的功能（50）(1)能保證貫徹國(guó)家對(duì)于教育的基本方針、原則需要一個(gè)具有完備的體系法律(2)能保證教育重大方針決策的有序、公正。錢怎么花，人怎么用，學(xué)位怎么給等。(3)能保證教育機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和公民正當(dāng)權(quán)利。(4)有明確內(nèi)容的法律。對(duì)于權(quán)利、義務(wù)規(guī)定明確，法律責(zé)任清晰，執(zhí)法主體明確等。(5)有完善的法律監(jiān)督。司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督（媒體監(jiān)督）等。簡(jiǎn)答：理解教育法的定義，我們應(yīng)該把握以下幾層意思：（5263）教育法是國(guó)家干預(yù)、管理和協(xié)調(diào)教育的法（教育行政機(jī)關(guān)是一個(gè)管理者，而且也是一個(gè)協(xié)調(diào)者、服務(wù)者）；教育法是規(guī)定教育管理過(guò)程中和實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)過(guò)程中不同主體的地位及其權(quán)利與義務(wù)的法律；教育法是國(guó)內(nèi)法，它是由各種教育法律、法規(guī)、規(guī)章構(gòu)成的整體（我們所講的教育法就是由上述法律、法規(guī)和規(guī)章等具有不同效力的規(guī)范性文件所組成的一個(gè)整體。我們不能把教育法僅僅理解為《中華人民共和國(guó)教育法》）。教育法的地位和作用：5658 教育法在法律體系中的地位可以概括為：教育法是行政法的一個(gè)分支；教育法是憲法的重要實(shí)施法。（二）教育法的淵源（6371）教育法的淵源通常是指效力淵源，是指由國(guó)家機(jī)關(guān)制定、認(rèn)可的具有不同法的效力或地位的各種法的形式。我國(guó)教育法的主要淵源有：憲法、教育法律、教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)、教育規(guī)章、自治條例和單行條例等。憲法憲法是國(guó)家的根本大法，是其他法律、法規(guī)制定的依據(jù)，是制定教育法的重要依據(jù)。我國(guó)憲法規(guī)定成了教育法中最高層次的淵源。（1）憲法規(guī)定了教育的目的、任務(wù)和基本制度；（2）憲法規(guī)定了教育活動(dòng)中的德育原則；（3）憲法規(guī)定了公民的受教育權(quán)和從事科研、文藝創(chuàng)作等文化活動(dòng)的自由；（4）憲法規(guī)定了教育管理的權(quán)限。教育法律P52：教育法律是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)（全國(guó)人民代表大會(huì)）及其常設(shè)機(jī)關(guān)（全國(guó)人大常委會(huì)）制定的關(guān)于教育的規(guī)范性法律文件。教育法律是教育法的最主要的淵源。（1）教育基本法律是由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的規(guī)定，我國(guó)的教育基本法為《中華人民共和國(guó)教育法》，于1995年3月18日由第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)，共10章84條，自1995年9月1日起施行。（2）教育基本法以外的其他法律：教育單行法律指由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的，教育單行法律的效力低于憲法和教育基本法。例如《教師法》《職業(yè)教育法》《學(xué)位條例》《義務(wù)教育法》等。新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》于2006年9月1日實(shí)施（66）教育行政法規(guī)（3）學(xué)校與教師、學(xué)生的關(guān)系220222 學(xué)校與教師的關(guān)系：在社會(huì)力量舉辦的學(xué)校，學(xué)校與教師的關(guān)系是一種雇傭關(guān)系。在國(guó)家舉辦的學(xué)校，學(xué)校與教師的關(guān)系則是一種區(qū)別于勞動(dòng)管理的具有人事性質(zhì)的行政法律關(guān)系，即領(lǐng)導(dǎo)和服從關(guān)系。討論：教師是高等院校的主人，而不是雇員；學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系：既是教育與被教育的關(guān)系；又是管理與被管理的關(guān)系。（四）教育法律規(guī)范（119120）教育法律規(guī)范是教育法的主要構(gòu)成要素，是由國(guó)家制定或認(rèn)可，體現(xiàn)國(guó)家在教育方面意志的通過(guò)一定的教育法律條文表現(xiàn)出來(lái)的，具體規(guī)定教育主體的權(quán)利和義務(wù)及法律后果的行為標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則。教育法律規(guī)范不同于教育法、教育法律文件及教育法律條文。它一般是由行為模式和后果模式的要素構(gòu)成。行為模式包括可以這樣行為（授權(quán)性）、應(yīng)當(dāng)這樣行為（義務(wù)性）、不能這樣行為（禁止性），其中(2)和(3)又稱為義務(wù)性規(guī)范。法律后果是指行為人的具有法律意義的行為在法律上所應(yīng)承受的結(jié)果。后果模式包括肯定性法律后果和否定性法律后果。這兩個(gè)邏輯要素是密切聯(lián)系在一起，缺一不可，否則就起不到法律規(guī)范的作用。但教育法律規(guī)范要明確把它二個(gè)要素表達(dá)出來(lái)，并不是說(shuō)每一個(gè)具體的教育法律條文都應(yīng)包含這二個(gè)要素，一個(gè)教育法律規(guī)范的二個(gè)要素，可能體現(xiàn)在幾個(gè)教育法律條文，甚至幾個(gè)教育法的規(guī)范性文件中。教育法的體系：104109（五）教育法的特殊性教育法依其主體的廣泛性、調(diào)整范圍的復(fù)雜性、以及違反教育法所承擔(dān)法律責(zé)任特殊性，而具有其自身的特點(diǎn)。主要是以下三個(gè)方面：主體的復(fù)雜性。我們知道教育活動(dòng)包括興辦教育、管理教育、實(shí)施教育、接受教育、參與和支持幫助教育等諸多方面。這些活動(dòng)涉及到教育行政機(jī)關(guān)、其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織（包括企業(yè)、事業(yè)單位、農(nóng)村集體組織）、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體和幾乎每個(gè)家庭和公民。這些公民、法人、組織都是教育法調(diào)整的對(duì)象，都在教育活動(dòng)中享有廣泛的權(quán)利和承擔(dān)多方面的義務(wù)，從而使教育法的主體呈現(xiàn)復(fù)雜性。特別應(yīng)注意的是，作為教育法的主體之一的學(xué)生也是公民，學(xué)生是屬于特殊群體，處于一個(gè)特殊地位，他們由于年齡等原因，其權(quán)利能力（指法律賦予公民享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的資格）與行為能力（指法關(guān)系的公民能夠以自己的行為，依法行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的資格）之間出現(xiàn)不一致兒童、少年在某些方面具有權(quán)利能力，但不一定具有行為能力，因此，對(duì)其更加以特殊的依據(jù)。其權(quán)利能力是法律賦予的。我國(guó)《民法通則》第九條規(guī)定：師對(duì)學(xué)生進(jìn)行正當(dāng)教育，而學(xué)生由于自身原因造成財(cái)產(chǎn)損失或人身傷害的，教師不承擔(dān)法律責(zé)任。當(dāng)然，如果教師有過(guò)錯(cuò)，如體罰或變相體罰學(xué)生，則要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。C注重維護(hù)學(xué)校的正當(dāng)權(quán)益。教育是國(guó)家的公共事業(yè)，學(xué)校是培養(yǎng)人的主要場(chǎng)所，教育法對(duì)之給予特殊的保護(hù)。教育法規(guī)定任何組織或者個(gè)人不得侵占、克扣、挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，不得擾亂教學(xué)秩序，不得侵占、破壞學(xué)校的場(chǎng)地、房屋和設(shè)備。對(duì)違反者，要根據(jù)不同情況，分別給予行政處分，行政處罰；造成損失的，責(zé)令賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。在具體處理過(guò)程中，一般應(yīng)該從快、從嚴(yán)，體現(xiàn)學(xué)校正當(dāng)權(quán)益的特殊重視。進(jìn)修班、司法考試，會(huì)計(jì)考試，等非學(xué)歷證書。學(xué)位制度學(xué)位等級(jí) 我國(guó)的學(xué)位分學(xué)士、碩士、博士三級(jí)。學(xué)位的門類：授予學(xué)位的學(xué)科門類一共為12個(gè)，即哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)和軍事學(xué)。（現(xiàn)在又多了一個(gè)馬克思主義理論一級(jí)學(xué)科，申報(bào)項(xiàng)目等都放到了其他里。）學(xué)位的授予向?qū)W校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)提名。（五）教育督導(dǎo)制度和教育評(píng)估制度9699教育督導(dǎo)的概念教育督導(dǎo)，也叫教育視導(dǎo)，目前在我國(guó)主要是指縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門為保證國(guó)家有關(guān)教育的法律、法規(guī)、方針政策的貫徹執(zhí)行和教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，依照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，對(duì)所轄地區(qū)的教育工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)的制度。教育督導(dǎo)的方式根據(jù)《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》第13條：“教育督導(dǎo)分：綜合督導(dǎo)；專項(xiàng)督導(dǎo)；經(jīng)常性檢查。教育評(píng)估制度（1）教育評(píng)估的概念教育評(píng)估是指各級(jí)教育行政部門或經(jīng)認(rèn)可的社會(huì)組織根據(jù)既定的目的，確定相應(yīng)的目標(biāo)，建立科學(xué)的指標(biāo)體系，通過(guò)系統(tǒng)地收集信息和定性、定量分析，依據(jù)客觀的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教育系統(tǒng)的功效和工作狀態(tài)作出評(píng)議和估價(jià)的過(guò)程。（2）教育評(píng)估的類型目前我國(guó)所進(jìn)行的教育評(píng)估類型主要包括：合格評(píng)估、辦學(xué)水平評(píng)估、選優(yōu)評(píng)估。（3）高等學(xué)校教育評(píng)估 高等學(xué)校教育評(píng)估的基本類型A按評(píng)估的衡量因素區(qū)分，高等學(xué)校教育評(píng)估可分為成果評(píng)估、過(guò)程評(píng)估和條件評(píng)估三種基本類型。B成果評(píng)估，亦稱總結(jié)性評(píng)估，是對(duì)評(píng)估對(duì)象在完成任務(wù)后所表現(xiàn)出的成果、成績(jī)、貢獻(xiàn)、效益的數(shù)量與質(zhì)量方面的評(píng)估。C過(guò)程評(píng)估，亦稱形成性評(píng)估，是對(duì)評(píng)估對(duì)象在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過(guò)程中工作系統(tǒng)所處狀態(tài)的評(píng)估。D條件評(píng)估，亦稱配置性評(píng)估，是對(duì)被評(píng)對(duì)象的工作基礎(chǔ)和辦學(xué)條件的能量判斷。張大慶《一個(gè)人的大學(xué)評(píng)估》《讀書》 2008年第10期近來(lái)有關(guān)大學(xué)教學(xué)評(píng)估的爭(zhēng)論頗為激烈，盡管主持評(píng)估的行政部門強(qiáng)調(diào)評(píng)估的正當(dāng)性和四、教育行政機(jī)關(guān)與教育法的實(shí)施（一）教育行政機(jī)關(guān)（了解）涵義及其法律地位；教育行政行為的概念及其特征，教育行政行為的分類，教育行政行為的成立，教育行政行為的合法要件，教育行政行為的種類。教育部的主要行政職能，基礎(chǔ)教育權(quán)限劃分。1．教育行政機(jī)關(guān)是依憲法、組織法的規(guī)定而設(shè)置的，代表國(guó)家從事教育行政管理，行使國(guó)家教育行政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)。我國(guó)教育行政機(jī)關(guān)分為中央教育行政機(jī)關(guān)與地方教育行政機(jī)關(guān)。中央教育行政機(jī)關(guān)即教育部，其職能在于：主管全國(guó)教育工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理全國(guó)的教育事業(yè)。我國(guó)基礎(chǔ)教育是在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方各級(jí)人民政府具體管理的。教育行政機(jī)關(guān)的法律地位是教育行政機(jī)關(guān)在國(guó)家教育行政管理中權(quán)利和義務(wù)的綜合體現(xiàn)。教育行政行為是教育行政機(jī)關(guān)實(shí)施的所有產(chǎn)生行政法律效力的行為。教育行政行為依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可劃分為：抽象行政行為與具體行政行為，羈束行政行為與自由裁量行政行為，依申請(qǐng)的行政行為與依職權(quán)的行政行為，要式行政行為和非要式行政行為，單方行政行為和雙方行政行為。教育行政行為的成立是教育行政行為具備法定要件，正式對(duì)外發(fā)生法律效力。教育行政行為的合法要件是教育行政行為應(yīng)當(dāng)符合基本要求，才能是合法的教育行政行為。教育行政行為的種類有：教育行政立法行為，教育行政許可，教育行政確認(rèn)，教育行政監(jiān)督，教育行政處罰，教育行政強(qiáng)制，教育行政裁決，教育行政復(fù)議。（二）教育法的實(shí)施119128主要內(nèi)容是了解教育法實(shí)施的涵義、原則；理解教育法遵守的涵義、教育法普及以及教育行政執(zhí)法的涵義、原則。含義：是使教育法律規(guī)范在現(xiàn)實(shí)生活中的具體運(yùn)用和實(shí)現(xiàn)，是使規(guī)則變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的法律關(guān)系和法律秩序，從而達(dá)到教育立法目的，實(shí)現(xiàn)依法治教。教育法的制定和實(shí)施是個(gè)密切聯(lián)系但又有區(qū)別的過(guò)程。教育法實(shí)施的基本原則，是我國(guó)教育法本質(zhì)的表現(xiàn)。2．教育法的遵守123125 是法的自律性實(shí)施，是教育關(guān)系主體自己去實(shí)施法，它是實(shí)施的重要形式，教育法的普及是提高公民法律素質(zhì)的有效途徑，是在社會(huì)構(gòu)筑良好的教育法制環(huán)境的前提，是促進(jìn)教育法實(shí)施的基礎(chǔ)性工作。需要守法教育、加強(qiáng)法律的實(shí)效性、加強(qiáng)執(zhí)法的嚴(yán)肅性，教育法規(guī)才能真正發(fā)揮效力。1263．教育行政執(zhí)法是國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，針對(duì)特定事項(xiàng)和特定的教育行政管理相對(duì)（二）學(xué)校所具有的法定權(quán)利和應(yīng)履行的法定義務(wù)1．學(xué)校的權(quán)利是學(xué)校在教育活動(dòng)中依法享有的權(quán)利，156159 一方面它享有學(xué)校所特有的基本教育權(quán)，如：教育教學(xué)權(quán)、招生權(quán)、學(xué)籍管理權(quán)等。另一方面，學(xué)校的教育權(quán)是國(guó)家教育權(quán)的體現(xiàn)，在本質(zhì)上是一種公共權(quán)利，即不得自行放棄和轉(zhuǎn)讓。同時(shí)，對(duì)教師與學(xué)生而言，學(xué)校與他們的關(guān)系既存在平等主體之間的民事關(guān)系，又有管理與被管理的行政關(guān)系。2．學(xué)校的義務(wù)159161 是學(xué)校在教育活動(dòng)中必須履行的法律義務(wù)。是學(xué)校在教育活動(dòng)中必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束。它根據(jù)法律產(chǎn)生，并以國(guó)家強(qiáng)制力保障其履行。規(guī)定學(xué)校的義務(wù)，一是為保證學(xué)校實(shí)現(xiàn)育人宗旨、實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的需要；二是保障學(xué)校和教師的合法權(quán)益的需要，是權(quán)利義務(wù)一致的體現(xiàn)。（三）高等學(xué)校的法律地位238242公立高等學(xué)校的行政相對(duì)人地位行政相對(duì)人：是指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)的一方當(dāng)事人，是依法接受國(guó)家管理的個(gè)人和組織，是被管理的一方。我國(guó)的大學(xué)或高等教育與西方有所不同：在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中形成了自己獨(dú)特的傳統(tǒng)——政教合一，并表現(xiàn)出如下特點(diǎn)：（1）高等學(xué)校由政府出資興辦，教育經(jīng)費(fèi)由政府提供，因而在經(jīng)費(fèi)上嚴(yán)重依賴于政府，由其任意確定。（2）高等學(xué)校校長(zhǎng)同時(shí)又是國(guó)家官員，與一般朝廷命官一樣，通過(guò)吏部考核錄用。教師也是國(guó)家官員，其選拔、考核、任免、待遇分不同層次分別由政府確定。（3）學(xué)生的入學(xué)名額、資格、待遇及考試等事務(wù)均由政府確定。（4）學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)計(jì)劃安排由政府確定。（5）政府還要為高等學(xué)校制定學(xué)規(guī)，內(nèi)容涉及學(xué)生的升學(xué)、退學(xué)、學(xué)校的教學(xué)、考試、假期諸環(huán)節(jié)。高等學(xué)校也并非僅僅只能被動(dòng)接受政府的行政管理，作為行政相對(duì)人，它也享有一定的權(quán)利，如：參加行政管理權(quán)；受益權(quán)，即可以依據(jù)法律從行政機(jī)關(guān)處獲得獎(jiǎng)勵(lì)；了解權(quán)，高等學(xué)校對(duì)行政機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)有了解的權(quán)利，其了解權(quán)同時(shí)構(gòu)成行政主體行政公開(kāi)的義務(wù)；協(xié)助行政權(quán)，在法定條件下，高等學(xué)校可以協(xié)助行政機(jī)關(guān)做某些管理工作；批評(píng)、建議、控告、檢舉權(quán)；復(fù)議和訴訟權(quán)，高等學(xué)校如果不服行政機(jī)關(guān)的行政處理決定，有權(quán)依法向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟；獲得補(bǔ)償和賠償權(quán)，當(dāng)高等學(xué)校合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)職務(wù)行為影響時(shí)，有獲得行政補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。公立高等學(xué)校的法人地位（236238）根據(jù)《民法通則》的上述規(guī)定，事業(yè)單位成為法人要具備以下條件：依法成立；5高等學(xué)校的義務(wù)（了解）《高等教育法》規(guī)定的義務(wù)：招收殘疾學(xué)生；2依法辦學(xué)；實(shí)施繼續(xù)教育；開(kāi)展教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)；接受監(jiān)督和評(píng)論；進(jìn)行人員考核；