【文章內(nèi)容簡介】 工作的通知》（中辦發(fā)〔1996〕22號，以下簡稱《通知》）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于清理整頓社會團(tuán)體意見的通知》（國辦發(fā)〔1997〕11號，以下簡稱《意見》）的要求，結(jié)合我省實際，提出如下貫徹意見：一、清理整頓工作的指導(dǎo)思想以鄧小平同志建設(shè)有中國特色的社會主義理論和黨的基本路線為指針，認(rèn)真貫徹黨的十四屆六中全會精神，按照《通知》和《意見》要求，清理整頓社會團(tuán)體，查處違法違紀(jì)社會團(tuán)體，規(guī)范社會團(tuán)體行為，強(qiáng)化社會團(tuán)體管理，提高社會團(tuán)體整體質(zhì)量，確保社會團(tuán)體健康發(fā)展，發(fā)揮社會團(tuán)體在我省改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的積極作用。二、清理整頓工作的基本原則（一）“雙重”負(fù)責(zé)的原則。對社會團(tuán)體實行業(yè)務(wù)主管部門、掛靠單位與登記管理機(jī)關(guān)雙重負(fù)責(zé)的管理體制。業(yè)務(wù)主管部門是指各級政府的職能部門和黨的工作部門及經(jīng)委托承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的單位。掛靠單位是指社會團(tuán)體的依托單位。在清理整頓工作中，業(yè)務(wù)主管部門、掛靠單位、登記管理機(jī)關(guān)要根據(jù)《通知》要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合。凡有5個以上全省性社會團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管部門、掛靠單位，必須確定1名專（兼）職人員負(fù)責(zé)同省民政廳聯(lián)系，共同做好清理整頓工作。（二）從嚴(yán)把關(guān)的原則。登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門和掛靠單位都要按本通知統(tǒng)一要求，從嚴(yán)把關(guān)，不得降低標(biāo)準(zhǔn)，該取締的要堅決取締，該撤銷的一定要撤銷，該整改的要認(rèn)真整改，該合并的必須合并。清理整頓期間，原則上暫停審批新的社會團(tuán)體。（三）統(tǒng)一歸口登記的原則。社會團(tuán)體統(tǒng)一由各級民政部門登記管理，其他任何部門無權(quán)登記和頒發(fā)有關(guān)證書（包括登記證、會費(fèi)許可證、會員證、理事證、法定代表人證等）。三、清理整頓工作的范圍和主要內(nèi)容清理整頓工作以國家有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，按照《通知》要求，突出重點(diǎn)，區(qū)別不同社會團(tuán)體的情況，作出保留、整改、合并、撤銷的處理。（一）清理整頓的范圍。根據(jù)民政部的要求，除參加中國人民政治協(xié)商會議的8個人民團(tuán)體外，其它各類社會團(tuán)體（含基金會）都屬這次清理整頓的范圍。社會團(tuán)體的下設(shè)分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)也應(yīng)進(jìn)行清理整頓，鑒于這些機(jī)構(gòu)不是獨(dú)立的社團(tuán)法人，應(yīng)由所屬社會團(tuán)體向其登記管理機(jī)關(guān)申請批準(zhǔn)設(shè)立。因此，凡是尚未辦理申請報批手續(xù)或以協(xié)會、學(xué)會，研究會命名的分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)在這次清理整頓中統(tǒng)一改為工作委員會、專業(yè)委員會或分會，并辦理報批手續(xù)。社會團(tuán)體一般不得在會址所在地以外的地區(qū)設(shè)立辦事處或聯(lián)絡(luò)處，也不得設(shè)立區(qū)域性分會，因特殊原因需要設(shè)立的，須經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立上述機(jī)構(gòu)的社會團(tuán)體要限期進(jìn)行整改并辦理報批手續(xù)。凡依法撤銷的上述機(jī)構(gòu)，已刻制的印章要收回，已設(shè)立的銀行帳戶要注銷。（二）清理整頓的重點(diǎn)。登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門和掛靠單位要對近幾年來杜會團(tuán)體在政治方向、業(yè)務(wù)活動、財務(wù)管理、組織人事、遵紀(jì)守法等方面的情況進(jìn)行檢查。檢查的重點(diǎn)是：1．對黨的政策和國家有關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，秘書長以上負(fù)責(zé)人的政治表現(xiàn)和有關(guān)方面情況；2．社會團(tuán)體的重大業(yè)務(wù)活動，特別是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、理論等方面學(xué)術(shù)交流活動的情況；3．承接境外組織提出的社會科學(xué)方面的研究、調(diào)查課題，接受境外資助、捐贈等情況；4．參加國際民間組織情況，外國人加入我省社會團(tuán)體及在其中擔(dān)任名帶領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等情況；5．財務(wù)活動和向社會集資等情況。（三）符合下列要求的社會團(tuán)體予以保留1．遵守國家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，依照章程開展活動；2．有規(guī)范的名稱（含分支機(jī)構(gòu)）；3．全省性社會團(tuán)體有50個以上的團(tuán)體會員或200名以上的個人會員，地（州）市社會團(tuán)體有30個以上的團(tuán)體會員或100名以上的個人會員；縣（市、區(qū)）社會團(tuán)體有20個以上的團(tuán)體會員或50名個人會員（基金會除外）； 4．有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源和獨(dú)立的財務(wù)帳號，能嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定使用會費(fèi)收據(jù)，不擅自提高會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不亂收會費(fèi)，不涂改、轉(zhuǎn)讓收費(fèi)收據(jù)；5．社會團(tuán)體的法定代表人由會長（理事長）或《章程》規(guī)定的人員擔(dān)任，原則上一人只能擔(dān)任一個社會團(tuán)體的法定代表人；6．秘書長以上負(fù)責(zé)人（不含名譽(yù)職務(wù)）應(yīng)身體健康，能夠堅持正常工作，任期一般不超過兩屆，年齡一般不超過70周歲；7．依照規(guī)定辦理有關(guān)變更登記及機(jī)構(gòu)設(shè)置（含分支機(jī)構(gòu)）審批手續(xù)；8．按規(guī)定1994年以來參加并通過年檢；9．掛靠單位、業(yè)務(wù)主管部門審查同意（基金會還需中國人民銀行湖南省分行審查同意）；10．法人社會團(tuán)體應(yīng)有專職工作人員；有獨(dú)立、固定的辦公場所；全省性社會團(tuán)體法人有5萬元以上、地（州）市社會團(tuán)體法人有3萬元以上、縣（市、區(qū)）社會團(tuán)體法人有1萬元以上資金，基金會基金數(shù)額不少于210萬元人民幣；非法人社會團(tuán)體應(yīng)有固定的聯(lián)絡(luò)地點(diǎn)、5000元以上的資金和兼職工作人員。（四）對存在下列問題的社會團(tuán)體要限期進(jìn)行整改：1．一年以上未依照章程開展業(yè)務(wù)活動的；2．財務(wù)管理混亂、經(jīng)費(fèi)收支明顯存在問題或經(jīng)費(fèi)不足以開展正常業(yè)務(wù)活動的；3．不按規(guī)定收取會費(fèi)或亂使用會費(fèi)收據(jù)，擅自提高會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；4．對創(chuàng)辦的實體疏于管理、造成嚴(yán)重后果的；5．內(nèi)部管理不善，問題突出，影響開展正常業(yè)務(wù)活動的；6．未按有關(guān)規(guī)定辦理變更登記的；7．未經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)審批設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)的；8．未按規(guī)定參加年檢或未通過年檢的；9．違反國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)營企業(yè)或進(jìn)行變相集資、貸款和拆借資金等活動的基金會。（五）對宗旨、業(yè)務(wù)范圍相同或相似的社會團(tuán)體，應(yīng)予以合并。行業(yè)協(xié)會的設(shè)立應(yīng)以國家《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類和代碼》的中類標(biāo)準(zhǔn)確定，因特殊需要按大類或小類設(shè)立時，必須經(jīng)過充分論證。對按部門、系統(tǒng)設(shè)置的專業(yè)性組織要嚴(yán)格控制，一般應(yīng)成為省或地市一級社會團(tuán)體的分會或?qū)I(yè)委員會，也可根據(jù)部門、系統(tǒng)所設(shè)社會團(tuán)體業(yè)務(wù)相近的特點(diǎn)將若干個相關(guān)社會團(tuán)體合并成，一個綜合性的社會團(tuán)體，特別是對幾個社會團(tuán)體辦事機(jī)構(gòu)都設(shè)立在行政機(jī)關(guān)或經(jīng)濟(jì)管理部門的同一個處（科）室的，必須合并。學(xué)術(shù)性組織的設(shè)立，可參照國家制定的學(xué)科分類標(biāo)準(zhǔn)。其他專業(yè)性、聯(lián)合性組織也應(yīng)從嚴(yán)控制，減少交叉設(shè)立。地、州、市、縣（區(qū)）要防止逐級仿效成立各級各類社團(tuán)的現(xiàn)象，減少重復(fù)設(shè)置。（六）對存在下列問題的社會團(tuán)體應(yīng)予以撤銷：1．散布資產(chǎn)階級自由化觀點(diǎn)或與境外敵對勢力勾結(jié)，危害國家安全和社會公共利益的；2．嚴(yán)重違法違紀(jì)，在社會上造成惡劣影響的；3．在規(guī)定的時間內(nèi)未達(dá)到整改要求的。（七）對未經(jīng)核準(zhǔn)登記，擅自以社會團(tuán)體名義進(jìn)行活動的，勸其停止活動；不聽勸阻的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令解散。四、清理整頓工作的方法和步驟清理整頓采取社會團(tuán)體自查、業(yè)務(wù)主管部門審查和登記管理機(jī)關(guān)審定相結(jié)合的方法。清理整頓工作于1998年1月底以前完成，具體分為三個階段： 第一階段，社會團(tuán)體自查自糾階段。1997年6月至7月由各社會團(tuán)體根據(jù)清理整頓的規(guī)定和要求，結(jié)合近年來工作、活動情況進(jìn)行自查自糾。從6月開始，由社會團(tuán)體到各級登記管理機(jī)關(guān)領(lǐng)取《湖南省社會團(tuán)體清理整頓報告書》，認(rèn)真填寫，經(jīng)社會團(tuán)體法人代表或非法人社會團(tuán)體負(fù)責(zé)人簽署意見并加蓋社會團(tuán)體印章后，連同自查自糾的材料、辦公住所使用證明及審計機(jī)構(gòu)出具的驗資證明、財務(wù)審計報告一并送交業(yè)務(wù)主管部門。有掛靠單位的社會團(tuán)體，上述材料送交業(yè)務(wù)主管部門時，還需有掛靠單位的審查意見。為了確保財務(wù)審計和資金證明的真實準(zhǔn)確，由省民政廳委托有關(guān)審計機(jī)構(gòu)對全省性社會團(tuán)體1995年以來的財務(wù)狀況進(jìn)行一次審計和驗資，并按國家民政部的統(tǒng)一要求填報《社會團(tuán)體財務(wù)狀況統(tǒng)計表》、《社會團(tuán)體資產(chǎn)負(fù)債表》，《經(jīng)費(fèi)收支表》。第二階段，業(yè)務(wù)主管部門審查階段。1997年8月至9月由業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)清理整頓的要求，對所屬社會團(tuán)體情況進(jìn)行審查并視社會團(tuán)體的具體情況，提出保留、整改、合并、撤銷的初審意見后，連同社會團(tuán)體填寫的《清理整頓報告書》及有關(guān)文件材料，一并送交社會