【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 范化”。三是完善了制度建設(shè)。陸續(xù)出臺(tái)了省級(jí)基本支出管理、項(xiàng)目支出管理、預(yù)算指標(biāo)管理、結(jié)余資金管理和預(yù)算編制工作考評(píng)辦法等多部規(guī)范性文件，為改革提供了有力的制度保障。（五）加強(qiáng)預(yù)算指標(biāo)管理，提高了預(yù)算的約束性一是建立了預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)。改變各處室指標(biāo)記賬方法不一的局面，統(tǒng)一指標(biāo)管理平臺(tái)，并與部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)成功對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算指標(biāo)從源頭到支出的“流水線式”的規(guī)范化管理。二是建立了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度通報(bào)制度。每月通報(bào)各處室指標(biāo)下達(dá)情況，督促處室早分配、早登賬、早撥付。三是規(guī)范了結(jié)余資金的管理。嚴(yán)格控制結(jié)余資金規(guī)模，并將結(jié)余資金納入部門(mén)預(yù)算與當(dāng)年安排資金統(tǒng)籌使用。2008年末省級(jí)結(jié)余資金遏制住了連年上漲的勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了2002年以來(lái)的首次下降。（六）加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督，提高了預(yù)算的透明性一是實(shí)行了政府收支分類(lèi)改革。按功能分類(lèi)和經(jīng)濟(jì)分類(lèi)雙維度反映政府支出的具體用途，使政府預(yù)算分類(lèi)更加科學(xué)，數(shù)據(jù)更加細(xì)化，內(nèi)容更加透明。二是擴(kuò)大部門(mén)預(yù)算報(bào)送人大審議的范圍。除安全廳外，所有省直單位預(yù)算均報(bào)送人大審議，以依法、依規(guī)、依程序的做法，促進(jìn)預(yù)算的公平、公正、公開(kāi)。二、與科學(xué)化精細(xì)化管理的差距按照科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，回顧與審視我省部門(mén)預(yù)算改革，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，在改革推進(jìn)過(guò)程中還存在一些亟需改進(jìn)和完善的地方。一是預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌有待加強(qiáng)。有的部門(mén)將非稅收入列入預(yù)算還只是數(shù)字上的簡(jiǎn)單合并，一部分非稅收入仍是部門(mén)的“自留田”。二是編制方法改革力度有待加大。雖然我們?cè)诰幹品椒ㄉ嫌兴M(jìn)步，但是單位基數(shù)并未完全打破，利益格局仍然相對(duì)固化；三是預(yù)算年初到位率有待提高。一些部門(mén)存在層層分配、層層切塊、層層預(yù)留機(jī)動(dòng)的現(xiàn)象，部分專(zhuān)項(xiàng)資金沒(méi)有細(xì)化到項(xiàng)目編入年初預(yù)算；四是預(yù)算剛性和約束有待強(qiáng)化。有的單位在資金實(shí)際使用過(guò)程中隨意性較大，調(diào)整較多。造成以上問(wèn)題的原因是多方面的，從主觀方面看，主要是我們還存在思想認(rèn)識(shí)不夠到位、基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)、制度落實(shí)不夠全面的問(wèn)題，這需要在今后的工作中積極采取措施，切實(shí)加以改進(jìn)。三、下一步深化部門(mén)預(yù)算改革的主要措施全面推進(jìn)部門(mén)預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理，要做到“三個(gè)精細(xì)”：一是在收入預(yù)測(cè)上精謀細(xì)劃，力爭(zhēng)準(zhǔn)確全面；二是在支出分配上精打細(xì)算，力爭(zhēng)科學(xué)合理；三是在預(yù)算執(zhí)行上精耕細(xì)作，力爭(zhēng)嚴(yán)肅規(guī)范。具體來(lái)說(shuō)，可以從“五個(gè)規(guī)范”著手，不斷提高部門(mén)預(yù)算管理的科學(xué)化精細(xì)化水平。（一）規(guī)范綜合預(yù)算，統(tǒng)籌公共資源繼續(xù)深化“收支兩條線”改革，既要堅(jiān)決糾正將非稅收入視同單位自有資金、“收支掛鉤”的錯(cuò)誤觀念，又要防止“收支脫鉤”后單位執(zhí)收不力、非稅短收的現(xiàn)象。推進(jìn)非稅收入與財(cái)政撥款的統(tǒng)籌使用，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)非稅收入的預(yù)算管理力度。（二）規(guī)范基本支出，公平預(yù)算供給水平建設(shè)一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。利用部門(mén)預(yù)算系統(tǒng)升級(jí)的契機(jī)，對(duì)單位的機(jī)構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)等情況摸底清查，建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。庫(kù)中資料將具體落實(shí)到每一個(gè)人、每一臺(tái)車(chē)，而不是以往簡(jiǎn)單的一個(gè)匯總數(shù)，并實(shí)現(xiàn)間的動(dòng)態(tài)管理。完善一套標(biāo)準(zhǔn)體系。按照科學(xué)、合理的原則，根據(jù)實(shí)際情況修訂完善公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定額體系。將標(biāo)準(zhǔn)定額體系與單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)相結(jié)合，可以為編足人員經(jīng)費(fèi)和編實(shí)公用經(jīng)費(fèi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。建立一個(gè)大平臺(tái)。建議加強(qiáng)橫向聯(lián)系，一是財(cái)政內(nèi)部實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；二是財(cái)政與人事等部門(mén)數(shù)據(jù)共享，只需輸入關(guān)鍵詞，便可查詢(xún)單位相關(guān)信息。（三）規(guī)范項(xiàng)目支出，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理建立入庫(kù)“閘門(mén)”。在項(xiàng)目入庫(kù)時(shí)建立一道評(píng)審“閘門(mén)”，對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的遴選、論證、審核和排序，加強(qiáng)重大項(xiàng)目的可行性論證和專(zhuān)家評(píng)審。規(guī)范庫(kù)中項(xiàng)目。不斷細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，明確每個(gè)項(xiàng)目的承擔(dān)單位和具體內(nèi)容；及時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況，定期清理項(xiàng)目庫(kù)中已到期的項(xiàng)目；積極推動(dòng)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為編制下年預(yù)算的重要參考依據(jù)，探索“事前評(píng)審、事中監(jiān)控、事后考評(píng)”的項(xiàng)目管理機(jī)制。（四）規(guī)范預(yù)算調(diào)整，強(qiáng)化預(yù)算約束力“開(kāi)前門(mén)”：提前結(jié)轉(zhuǎn)資金。由于單位年初用款與當(dāng)年預(yù)算批復(fù)存在時(shí)差，有些單位不熟悉或不愿意辦理相關(guān)手續(xù)，致使“該用的不能用，不該用的被挪用”，其中基建結(jié)余問(wèn)題尤為突出。為方便單位正常用款，我們將進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，在部門(mén)預(yù)算正式批復(fù)之前，提前結(jié)轉(zhuǎn)基建結(jié)余資金，確保資金及時(shí)撥付。“關(guān)后門(mén)”：改進(jìn)技術(shù)手段。建議在國(guó)庫(kù)集中支付軟件中設(shè)立“支出類(lèi)型”與“經(jīng)濟(jì)分類(lèi)”的對(duì)應(yīng)審核關(guān)系，優(yōu)化程序，修補(bǔ)漏洞，從技術(shù)上杜絕資金擠占挪用的現(xiàn)象。“堵旁門(mén)”：嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整。建議完善預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整手續(xù)，進(jìn)一步規(guī)范單位的預(yù)算調(diào)整行為。同時(shí)，著手建立預(yù)算執(zhí)行結(jié)果反饋機(jī)制，將預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行有機(jī)結(jié)合，防止預(yù)算、決算“兩張皮”。（五）規(guī)范結(jié)余資金，實(shí)行分類(lèi)管理將部門(mén)結(jié)余資金分為基本支出結(jié)余、專(zhuān)項(xiàng)支出結(jié)余及凈結(jié)余三大類(lèi)，區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)管理。部門(mén)申報(bào)當(dāng)年預(yù)算時(shí)，對(duì)于基本支出結(jié)余，可以結(jié)轉(zhuǎn)繼續(xù)使用，但不得用于提高人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)支出結(jié)余，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)度情況主動(dòng)統(tǒng)籌部分結(jié)余資金再申請(qǐng)?jiān)黾宇A(yù)算；對(duì)于凈結(jié)余資金，應(yīng)將其全部作為本部門(mén)當(dāng)年預(yù)算的首選來(lái)源。以此建立起激勵(lì)約束機(jī)制，減少結(jié)余資金沉淀，提高資金使用效益。第三篇：對(duì)進(jìn)一步深化部門(mén)預(yù)算管理改革的思考對(duì)進(jìn)一步深化部門(mén)預(yù)算管理改革的思考我市部門(mén)預(yù)算管理改革實(shí)施以來(lái)，進(jìn)展較為順利，取得了明顯成效，突出了部門(mén)在預(yù)算管理中基礎(chǔ)作用，強(qiáng)化了部門(mén)對(duì)預(yù)算管理的職責(zé)，提高了公共資源配置效率和財(cái)政資金使用效益。但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下長(zhǎng)期形成的預(yù)算管理模式和運(yùn)行機(jī)制存在的問(wèn)題，不可能畢其工于一役一次全部解決。結(jié)合市直部門(mén)預(yù)算的運(yùn)行情況，筆者認(rèn)為，部門(mén)預(yù)算還需要從以下幾方面著手，在實(shí)踐中不斷的探索，逐步規(guī)范。一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，充分把握部門(mén)預(yù)算管理改革的重要意義一是進(jìn)一步深化部門(mén)預(yù)算管理改革是貫徹落實(shí)黨的十六大精神的重要舉措。黨的十六大報(bào)告中明確提出“深化財(cái)政、稅收、金融和投融資體制改革。完善預(yù)算決策和管理制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支的監(jiān)督，強(qiáng)化稅收征管”。因此，繼續(xù)深化我市預(yù)算管理改革，是貫徹落實(shí)黨的十六大精神的具體體現(xiàn)，也是適應(yīng)我國(guó)加入wto，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，推進(jìn)政府各部門(mén)依法行政、依法理財(cái)?shù)谋厝灰蟆６沁M(jìn)一步深化部門(mén)預(yù)算管理改革是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政的必然要求。黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決議》明確提出，要健全公共財(cái)政體制，明確各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任，深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理改革。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，凡能納入預(yù)算的都要納入預(yù)算管理。改革預(yù)算編制制度，完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，要逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政框架。預(yù)算細(xì)化、公開(kāi)、透明，其意義不單單是節(jié)約資金，更重要的是發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，提高政府對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)性，維護(hù)人民的最根本利益。三是推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革是增強(qiáng)政府調(diào)控能力和加強(qiáng)廉政建設(shè)的需要。執(zhí)行部門(mén)預(yù)算后，部門(mén)的支出得到了規(guī)范，支出透明度提高，依法理財(cái)、民主理財(cái)逐步取代了長(zhǎng)官意志理財(cái)，一方面增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力，同時(shí)也對(duì)我市的廉政建設(shè)起到了很好的推動(dòng)作用。二、明確重點(diǎn)，按照公共財(cái)政的支出方向和范圍，結(jié)合市委市政府工作中心，確立財(cái)政支出范圍和順序按照公共財(cái)政原則，財(cái)政支出是用來(lái)滿足社會(huì)公共需要的，應(yīng)逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性和經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域。具體來(lái)講，財(cái)政支出應(yīng)按照市委市政府確立的工作重點(diǎn)來(lái)安排，支出保證順序是：一是保障黨政機(jī)關(guān)等權(quán)力機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)需要；二是社會(huì)保障的各項(xiàng)支出；三是教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等社會(huì)性服務(wù)的需要；四是城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等支出；五是支持農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等支出；最后是其他必須保證的滿足社會(huì)需要的支出。我們?cè)诟母镏?，?yīng)逐步向公共財(cái)政支出方向靠攏，在預(yù)算編制中，逐步減少不符合公共財(cái)政支出范圍的資金支持。三、嚴(yán)格編審、認(rèn)真編制專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，保證市政府的重點(diǎn)工作的資金到位專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算要體現(xiàn)公共財(cái)政原則和市委、市政府的中心工作，應(yīng)和經(jīng)營(yíng)綠色，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壯大結(jié)合起來(lái)。一是要以政府采購(gòu)為導(dǎo)向，購(gòu)買(mǎi)代表先進(jìn)生產(chǎn)力水平的產(chǎn)品，支持我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是對(duì)困難群體照顧適當(dāng)，加大對(duì)社會(huì)保障投入，不斷完善社會(huì)保障體系建設(shè)，確保離休人員、下崗職工基本生活費(fèi)、城市低保金、失業(yè)救濟(jì)金、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金及時(shí)足額發(fā)放，支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展；三是依法保證教育、科技、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生的投入；四是集中財(cái)力辦大事，把工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金和商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金“打捆”使用，不能“撒芝麻鹽”，要建立和完善項(xiàng)目庫(kù)，增強(qiáng)透明度。四、切實(shí)控制、減少預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整和追加，嚴(yán)格追加預(yù)算的審批程序預(yù)算執(zhí)行中，一般應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，特殊情況需要追加的要嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)格追加預(yù)算的審查。對(duì)于因國(guó)家政策性調(diào)整，在預(yù)算批準(zhǔn)后，市級(jí)各部門(mén)出現(xiàn)人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)支出等發(fā)生的變化，確需要追加預(yù)算的，應(yīng)將追加預(yù)算申請(qǐng)報(bào)送財(cái)政部門(mén)。申請(qǐng)人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)附市編辦批準(zhǔn)增加編制的文件，申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)附論證和評(píng)審材料。規(guī)范追加的處理辦法。對(duì)于追加預(yù)算的申請(qǐng)，先劃分為符合追加預(yù)算的申請(qǐng)和不符和追加預(yù)算的申請(qǐng)。對(duì)于符合追加預(yù)算的申請(qǐng)的處理方法只有四個(gè)，即項(xiàng)目調(diào)整、動(dòng)支預(yù)備費(fèi)、超收安排和下預(yù)算再考慮。五、充分發(fā)揮部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)三駕馬車(chē)作用部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)直接支付和政府采購(gòu)作為財(cái)政支出管理體制改革的三項(xiàng)核心內(nèi)容，互為條件，相輔相成，猶如三駕馬車(chē)，只有并駕齊驅(qū)，財(cái)政支出管理體制改革才能快速前進(jìn)。特別是政府采購(gòu)制度的推行，沒(méi)有部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)直接支付改革的支持和保障，恐怕難以獲得成功。編制部門(mén)預(yù)算是基礎(chǔ)，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度是手段，政府采購(gòu)制度是保證。實(shí)行部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)直接支付，可以解決財(cái)政管理中長(zhǎng)期存在的預(yù)算編制粗放、資金分配權(quán)分散、透明度不高以及擠占