【正文】 實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政支出政策的績(jī)效評(píng)價(jià)“全覆蓋”，進(jìn)一步推進(jìn)重大政策決策的科學(xué)性和高效性，提高財(cái)政資金使用效益。一是規(guī)范績(jī)效報(bào)告制度，各級(jí)預(yù)算部門按要求向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算績(jī)效管理情況，財(cái)政部門匯總、分析各預(yù)算部門提交的預(yù)算績(jī)效報(bào)告，提出整改建議。二是完善績(jī)效監(jiān)控機(jī)制全覆蓋，各級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算部門按照確定的績(jī)效目標(biāo)開展財(cái)政資金績(jī)效監(jiān)控，并定期報(bào)告績(jī)效監(jiān)控信息。三是加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)控信息應(yīng)用，將績(jī)效監(jiān)控信息作為預(yù)算執(zhí)行和資金撥付的參考依據(jù)，對(duì)偏離績(jī)效目標(biāo)的支出，及時(shí)采取措施予以糾正。四是績(jī)效監(jiān)督與內(nèi)控建設(shè)相結(jié)合，將績(jī)效跟蹤工作的開展情況作為單位內(nèi)控建設(shè)考核的重要依據(jù)。一是建立績(jī)效評(píng)估、評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，作為制定政策、分配資金的重要依據(jù)。事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果不予支持的項(xiàng)目不得進(jìn)入預(yù)算申報(bào)流程，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為“一般”以下，核減部門下項(xiàng)目預(yù)算控制數(shù)。二是將預(yù)算績(jī)效管理和政府績(jī)效管理有機(jī)銜接，財(cái)政部門實(shí)施預(yù)算管理綜合考核，各級(jí)政府要將考核結(jié)果納入政府績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。三是根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行褒獎(jiǎng)激勵(lì)和處罰問責(zé)，加大結(jié)果通報(bào)和問責(zé)力度，認(rèn)真落實(shí)問題整改，發(fā)揮好導(dǎo)向激勵(lì)和約束作用。（二）理順權(quán)責(zé)，完善政策制度機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算部門主體責(zé)任。一是強(qiáng)化預(yù)算部門在項(xiàng)目預(yù)算編制中的主體責(zé)任，預(yù)算部門對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、合規(guī)性、合理性、可行性等方面負(fù)責(zé)，也要對(duì)預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效結(jié)果負(fù)責(zé)。二是強(qiáng)化財(cái)政部門宏觀管理、總量平衡、綜合性預(yù)算管理制度設(shè)計(jì)等職能，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出政策的管理和監(jiān)督，逐步建立財(cái)政支出政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；對(duì)預(yù)算部門預(yù)算編制內(nèi)容的完整性、履行程序的合規(guī)性、項(xiàng)目立項(xiàng)的政策性進(jìn)行重點(diǎn)審核，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門職能從單純“審核項(xiàng)目”到“研究政策、審核項(xiàng)目”兩手抓的轉(zhuǎn)變。，進(jìn)一步明確市、區(qū)支出責(zé)任。一是明確市級(jí)管理職責(zé)，主要是制定轉(zhuǎn)移支付總體管理制度，根據(jù)重點(diǎn)任務(wù)編制轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算，擬定資金分配方案，督促各區(qū)加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行管理，組織開展轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查等。二是強(qiáng)化區(qū)級(jí)主體責(zé)任，主要是制定本區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的實(shí)施細(xì)則，按照預(yù)算管理要求安排、審核、批復(fù)本區(qū)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，做好轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目組織實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行，組織開展本區(qū)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查工作，對(duì)轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行項(xiàng)目開展情況進(jìn)行全過程監(jiān)管。，扎緊“制度籠子”。為適應(yīng)績(jī)效預(yù)算管理改革需要，進(jìn)一步修訂完善各類項(xiàng)目資金的管理制度，原則上實(shí)現(xiàn)“一類項(xiàng)目、一個(gè)辦法”，約束和規(guī)范自由裁量權(quán)。增設(shè)績(jī)效預(yù)算管理相關(guān)要求，辦法中必須明確：績(jī)效目標(biāo)、設(shè)立依據(jù)、使用方向、分配原則、分配方式、使用管理、監(jiān)督檢查、實(shí)施期限、退出方式及資金使用禁令等規(guī)范化要求。為防止資金固化，應(yīng)減少專項(xiàng)資金規(guī)模，避免先確定資金規(guī)模后遴選項(xiàng)目。辦法中的項(xiàng)目執(zhí)行期限，要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、部門或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的期限相適應(yīng)，與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接；除市委市政府已明確實(shí)施周期的項(xiàng)目以外，其余項(xiàng)目的辦法一般不超過5年；項(xiàng)目到期后，項(xiàng)目資金辦法自動(dòng)廢止，確需繼續(xù)安排的，要對(duì)政策進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并根據(jù)評(píng)價(jià)和審查結(jié)果重新安排。（三）筑牢基礎(chǔ)，健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用。加強(qiáng)預(yù)算評(píng)審結(jié)果運(yùn)用，及時(shí)總結(jié)不同項(xiàng)目的支出規(guī)律，探索建立同類項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。建立項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)定期清理和調(diào)整機(jī)制，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、物價(jià)水平變動(dòng)、部門職能調(diào)整、財(cái)務(wù)制度變化等情況，及時(shí)調(diào)整定額標(biāo)準(zhǔn)。一是推進(jìn)績(jī)效指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，逐步完善公共服務(wù)的單位成本庫(kù)，逐步完善項(xiàng)目支出的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。二是研究引入成本效益分析和提高滿意度指標(biāo)評(píng)價(jià)權(quán)重的方法，提高預(yù)算績(jī)效管理的科學(xué)性、規(guī)范性。各預(yù)算部門要結(jié)合本部門職責(zé)和支出類型，建立分行業(yè)的績(jī)效指標(biāo)體系，對(duì)所有執(zhí)行完成的財(cái)政資金，按照事先確定的績(jī)效目標(biāo)開展績(jī)效自評(píng)。三是開展績(jī)效指標(biāo)庫(kù)的建設(shè)研究，梳理、匯總近幾年來各部門、各行業(yè)的績(jī)效指標(biāo)，分類形成績(jī)效指標(biāo)庫(kù)，確定行業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)桿值，為各部門填報(bào)績(jī)效指標(biāo)和開展績(jī)效評(píng)價(jià)提供依據(jù)。（四）分類改革，改進(jìn)財(cái)政投入方式，推動(dòng)建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，將財(cái)政涉企資金政策，區(qū)分為公共性和市場(chǎng)性兩個(gè)層次，并引入公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。對(duì)公益性行業(yè)項(xiàng)目，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以多種形式鼓勵(lì)國(guó)有資本加大對(duì)公益性行業(yè)的投入。，引入市場(chǎng)化投入。更多采用“政府投資基金”、“注入資本金”、“股權(quán)投資”等市場(chǎng)化方式，通過政府資金與社會(huì)資本的有效融合，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本的杠桿作用。，轉(zhuǎn)為間接支持。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，從“直補(bǔ)”方式調(diào)整為貼息、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)乳g接支持方式，對(duì)有銀行貸款的財(cái)政支持項(xiàng)目給予貸款貼息，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)由“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變。，確需保留的無償資助類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行評(píng)價(jià)后補(bǔ)助。嚴(yán)格按照“菜單式、目錄化、全公開、程序清、條件明、事后查、問績(jī)效”的方式管理，將“事前無償資助”改為以事后績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)的“事后以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，更好發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用。，大力推廣政府購(gòu)買服務(wù)模式。將適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。所有適宜向社會(huì)力量購(gòu)買的政府性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買，納入政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的范圍管理。（五）嚴(yán)格管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束。把規(guī)范的程序和合理的依據(jù)作為項(xiàng)目立項(xiàng)和入庫(kù)的必要前提，立項(xiàng)程序要涵蓋政策研究、方案論證、行政決策等方面，立項(xiàng)依據(jù)要著重反映本部門與其他部門、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，對(duì)于不屬于本部門職責(zé)或財(cái)政事權(quán)范圍的，以及市場(chǎng)能夠有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，都不得安排項(xiàng)目支出。同時(shí)提高重點(diǎn)支出的決策層級(jí)，年初報(bào)市人代會(huì)審議的重點(diǎn)支出及執(zhí)行中新出臺(tái)的重大支出政策，需經(jīng)市政府會(huì)議審定。通過盡早布置、提前啟動(dòng)項(xiàng)目研究論證、編制立項(xiàng)、審核評(píng)審等工作，做好預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，提高項(xiàng)目支出預(yù)算的計(jì)劃性，減少“錢等項(xiàng)目”和“敞口政策”的現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)一步提高年初預(yù)算批復(fù)率。財(cái)政部門每年選擇部分中長(zhǎng)期支出政策或重大項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估。整合投向趨同、交叉或政策碎片化的項(xiàng)目，防止資金固化；逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域項(xiàng)目；取消政策目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)、不再具備實(shí)施條件或績(jī)效效果不佳的項(xiàng)目。各預(yù)算部門也要建立類似機(jī)制，通過動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整支出政策，擠出更多資金用于保障本部門重點(diǎn)工作。（六）強(qiáng)化監(jiān)管，防控支出管理風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)行政事業(yè)單位加快建立內(nèi)部控制制度，規(guī)范單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)單位提高公共服務(wù)效能和內(nèi)部治理水平。對(duì)重大項(xiàng)目立項(xiàng)和大額資金使用，要按照“三重一大”決策制度，由部門黨組會(huì)或辦公會(huì)討論決定。建立項(xiàng)目實(shí)施終身負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目立項(xiàng)、編報(bào)、審核和實(shí)施責(zé)任要明確到人，落實(shí)到位，有效控制項(xiàng)目支出管理風(fēng)險(xiǎn)。“大監(jiān)督”格局。在全市建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門和各級(jí)預(yù)算部門要強(qiáng)化日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督的有效銜接，統(tǒng)籌搭建事前、事中、事后全過程覆蓋的“大監(jiān)督”格局。一是加大專項(xiàng)資金監(jiān)控力度，將市對(duì)區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金納入市級(jí)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是加大專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查，針對(duì)項(xiàng)目資金管理薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)開展涉企、涉農(nóng)、涉及個(gè)人補(bǔ)助的資金使用情況的專項(xiàng)檢查。三是強(qiáng)化市區(qū)兩級(jí)財(cái)政與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，財(cái)政部門與審計(jì)部門互通計(jì)劃，共同在以后對(duì)大額項(xiàng)目資金開展專項(xiàng)檢查。增強(qiáng)監(jiān)控問題核實(shí)、糾偏整改力度，通過監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)將預(yù)警問題信息及時(shí)反饋市級(jí)部門核查，促進(jìn)預(yù)算單位提高財(cái)務(wù)管理水平。對(duì)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行定期通報(bào)，根據(jù)重大問題線索開展核查，并督促問題單位進(jìn)行整改。（七）嚴(yán)肅問責(zé)，完善追責(zé)問效機(jī)制。一是研究建立“黑名單”制度。把巡視、審計(jì)、預(yù)算評(píng)審和監(jiān)督檢查中暴露出問題較多或?qū)曳覆桓牡牟块T，納入“黑名單”，在預(yù)算安排、預(yù)算調(diào)整、績(jī)效考核等各個(gè)方面采取督導(dǎo)整改措施；待部門整改到位、預(yù)算管理水平明顯提升后，再退出“黑名單”。二是強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。將事前評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)及監(jiān)督檢查結(jié)果與下部門預(yù)算編制、項(xiàng)目申報(bào)、績(jī)效考核等緊密掛鉤，對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題的單位，督促落實(shí)整改，并對(duì)下部門預(yù)算編制、資金申請(qǐng)等進(jìn)行重點(diǎn)審核，相應(yīng)扣減預(yù)算安排規(guī)模。加大對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)騙取、套取和違規(guī)使用財(cái)政資金等涉及違法違規(guī)的行為，將嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理處罰。如涉及個(gè)人存在重大違法違紀(jì)問題，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或主管部門，由有關(guān)部門追究黨紀(jì)政紀(jì)和司法責(zé)任，對(duì)相關(guān)責(zé)任人追責(zé)問責(zé)。（八）加大公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。落實(shí)《北京市預(yù)算審查監(jiān)督條例》要求，對(duì)列入人代會(huì)審議的重點(diǎn)支出事項(xiàng)，按照“誰編制、誰公開”的原則，由牽頭部門在公開部門預(yù)算時(shí)，同步公開重點(diǎn)支出事項(xiàng)的績(jī)效目標(biāo)、政策依據(jù)、預(yù)算安排等內(nèi)容，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，提升項(xiàng)目績(jī)效管理工作的透明度。在實(shí)現(xiàn)部門預(yù)決算公開“全覆蓋”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開。從2018年起推進(jìn)涉企、涉農(nóng)、涉及個(gè)人補(bǔ)助資金的項(xiàng)目信息公開，由預(yù)算部門在其官方網(wǎng)站此類項(xiàng)目的管理辦法、決策程序、績(jī)效目標(biāo)、資金安排、預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)情況，并將部門公開情況納入財(cái)政監(jiān)督檢查范圍。四、工作要求市級(jí)各預(yù)算部門、各區(qū)財(cái)政局要充分認(rèn)識(shí)深化項(xiàng)目支出績(jī)效預(yù)算管理改革的重要意義，發(fā)揮主體作用，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格按照本《意見》的要求，結(jié)合本部門、本區(qū)實(shí)際，以改革創(chuàng)新精神，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革措施，并做好對(duì)下級(jí)單位的指導(dǎo)和督促。各單位財(cái)務(wù)管理部門與業(yè)務(wù)管理部門要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)配合，做好各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接工作，共同努力，不斷提高項(xiàng)目支出績(jī)效預(yù)算管理水平。