【文章內容簡介】 增加、大中專畢業(yè)生就業(yè)難等一系列社會問題的出現(xiàn)。以個人私營獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、私營有限責任公司等形式成立的企業(yè)急劇增多。尤其是黨和國家為鼓勵社會富余人員再就業(yè)采取多項稅收優(yōu)惠政策后，新辦企業(yè)更是迅猛增加。這些新辦企業(yè)有其共同的特點，那就是注入資金少、經(jīng)營人數(shù)少、無經(jīng)營經(jīng)驗、經(jīng)營規(guī)模小、對經(jīng)營過程中所需財務知識貧乏。有的公司為節(jié)省費用開支把經(jīng)營地址注冊在自己家中、許多有限公司的股東是自己的家人或朋友(假股份真獨資)。在這樣的大背景下給代理記賬帶來了無限的商機。許多專門為企業(yè)代理記賬的公司迅速成立。一、代理記賬概述（二）代理記賬概念代理記賬是指會計咨詢、服務機構及其他組織等經(jīng)批準設立從事會計代理記賬業(yè)務的中介機構接受獨立核算單位的委托，代替其辦理記賬、算賬、報賬業(yè)務的一種社會性會計服務活動，是會計工作社會化、專門化的表現(xiàn)。代理記賬的主體是經(jīng)批準設立從事會計代理記賬業(yè)務的中介機構，包括會計師事務所、代理記賬公司及其他具有代理記賬資格的中介機構。代理記賬的對象是不具備設置會計機構或者在有關機構中設置專職會計人員的獨立核算單位，如小型經(jīng)濟組織、應當建賬的個體工商戶等。代理記賬的服務內容包括：審核原始憑證、填制記賬憑證、登記會計賬簿、編制會計報表、定期向政府有關部門和其他會計報表使用者提供會計報表、定期向稅務機關提供稅務資料、承辦委托人委托的其他會計業(yè)務等。小企業(yè)采用代理記賬方式，不但可以規(guī)范操作，提高會計信息質量，還有以下優(yōu)勢： 。由于小企業(yè)業(yè)務量少，代理記賬機構的專業(yè)會計人員一人可完成多個小企業(yè)的會計核算業(yè)務，可以憑借規(guī)模效益降低收費。會計核算分多個不同的崗位，而小企業(yè)受企業(yè)規(guī)模和效益的影響，往往只聘一個會計人員，受其知識結構和工作經(jīng)驗的限制，遇到財稅方面的疑難問題不知如何處理。而代理記賬機構，除了配備經(jīng)驗豐富的會計外，還配備各方面的專家，如成本核算、稅務籌劃、資金管理等。小企業(yè)如采用代理記賬，則能夠享受代理記賬機構專業(yè)的公共資源，會計工作將更加專業(yè)、規(guī)范。對于股份制或合伙性質的小企業(yè)，單個股東或合伙人如果控制財務，也就控制了整個公司。為避免股東或合伙人之間不必要的糾紛，企業(yè)可以聘請專業(yè)代理記賬機構管理會計事務，解決出資人之間對財務問題猜疑的矛盾，并且他們可以用自己豐富的經(jīng)驗為客戶解決臨時出現(xiàn)的財務難題。聘請專業(yè)會計代理記賬機構將更為專業(yè)、公正、中立。小企業(yè)如自行聘用一名專職或兼職會計人員會計的監(jiān)督職能難以實施，更談不上會計內部控制，無法對會計人員的工作進行有效監(jiān)督，如出現(xiàn)賬務上的錯賬風險或涉及稅務而造成的處罰，則由企業(yè)自己承擔責任；而聘用專業(yè)代理記賬機構與企業(yè)簽有合同，若出現(xiàn)上述問題，將由代理記賬機構負責，從而能夠為小企業(yè)規(guī)避財務上的風險?？梢?，在新時期企業(yè)發(fā)展的過程中，專業(yè)的代理記賬公司有它強勁的生命力和吸引力，它可以在一定期間內發(fā)揮較大的作用，并且有迅速發(fā)展和壯大的趨勢，因而充分認識了解代理記賬，并且發(fā)展代理記賬行業(yè)是十分必要的。但目前我國代理記賬行業(yè)存在諸多問題，嚴重影響小企業(yè)代理記賬的發(fā)展。（二）專業(yè)代理記賬的優(yōu)點專業(yè)代理記賬公司之所以能在代理記賬業(yè)務中脫穎而出，主要是它的存在帶來了許多優(yōu)點：1．專業(yè)代理公司是經(jīng)過工商機關審核、注冊登記的企業(yè)，公司員工均經(jīng)過專業(yè)經(jīng)濟人資格培訓，具備合法代理記賬、代理申報納稅、會計業(yè)務咨詢服務、會計人員培訓等資格，且有固定的辦公場所和會計核算的專業(yè)人才，能滿足各類中小型企業(yè)對會計工作的要求，能處理各種形式下的會計業(yè)務和日常財務管理，迎接各類有關財務方面的檢查、審核。2．專業(yè)代理公司的人員的選用傾向于會計師以上(含會計師)的專職會計且從事會計工作在十年以上的中年人，接受能力強、對各類行業(yè)財務處理精通，對會計電算化和電子申報等現(xiàn)代化手段運用熟練，適合當前企業(yè)發(fā)展的需求。3．專業(yè)代理公司收費低廉，目前筆者所在城市代理公司收費基本相同，小規(guī)模納稅人每月200元、一般納稅人每月300元。以如此少的費用得到專業(yè)人事的服務，不通過該種方式是無法實現(xiàn)的，對中小型企業(yè)是十分合算的。4．代理和被代理之間，是兩個企業(yè)之間的協(xié)約關系，雙方責任明確，如果代理公司的差錯造成企業(yè)損失將由代理公司賠償，這種責權關系解除了企業(yè)的后顧之憂。企業(yè)經(jīng)營者只要安心做生意，其余的財務及和財務相關事務由代理公司處理，減輕了經(jīng)營者的負擔。5．代理公司專職人員掌握許多新政策和法規(guī)，正確的籌劃能夠為企業(yè)節(jié)省許多不必要的開支，每年為企業(yè)節(jié)省的稅費比企業(yè)所支付給代理公司費用高出許多，這正是企業(yè)所希望的結果，同時也是專業(yè)代理記賬公司存在和發(fā)展的重要基礎。6．隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，行業(yè)分工越來越細，各類專業(yè)化公司有它自身強大的生命力。專業(yè)代理記賬公司的出現(xiàn)彌補了許多中小型企業(yè)會計核算上的不足，企業(yè)沒有必要事無巨細，經(jīng)營者只管經(jīng)營，把專業(yè)化極強的會計核算、稅務申報等工作轉移給專業(yè)代理記賬公司來完成，從企業(yè)經(jīng)營角度來看是共創(chuàng)雙贏、各取所需、各盡其職。從以上代理記賬的優(yōu)點可以看出，專業(yè)代理記賬作為新生事物，從理論上來看代理記賬公司應該迅速發(fā)展，但是從客觀實際來分析，代理記賬公司并沒有象人們想象的那樣欣欣向榮、一片光明。筆者所在城市的專業(yè)代理記賬公司經(jīng)過創(chuàng)業(yè)期并沒有達到成熟期。初步調查，除個別會計事務所開辟了專業(yè)代理記賬業(yè)務外，真正的以代理記賬為主題的會計公司不足10家，各家代理的企業(yè)也少的可憐，專業(yè)會計人員人均代理企業(yè)超過10家的就更少。這和筆者所在城市上萬家中小型企業(yè)的比例極不協(xié)調，和發(fā)達城市相比更是少的可憐。之所以出現(xiàn)如此現(xiàn)象，據(jù)本人分析是由于筆者所在城市開展這項業(yè)務較晚、企業(yè)對該行業(yè)認識不足，代理公司自身在發(fā)展過程中存在許多弊端造成的。二、中小企業(yè)代理記賬中存在的問題及原因（一）影響代理記賬發(fā)展的外部因素1．相應的法律法規(guī)不健全。由于在我國代理記賬的發(fā)展還不如國外那般健全，政府部門對代理記賬業(yè)還不夠重視，缺乏立法監(jiān)督和政策引導，出臺的相應的法律法規(guī)比較少而且也不夠的健全。只有1994年發(fā)布的《代理記賬管理暫行辦法》，沿用了十多年，直到2005年新的《代理記賬管理辦法》的實施。代理記賬對于我國來說，算是比較新的一種事業(yè)，因此，在認識不全面的情況下政府部門對于扶持代理記賬行業(yè)的相關優(yōu)惠和政策還是比較少的，所以小企業(yè)代理記賬制度的發(fā)展也相應的受到一些制約。每月月底前要到稅務機關對各項稅種進行認定、每月5日前要到國稅局抄稅、7日前要到地稅局申報個人所得稅、10日前要申報增值稅和營業(yè)稅及各項附加稅費等。在這短短10天時間里，這就給代帳工作帶來了較大的難度，特別是代理記帳業(yè)務的擴大受到了限制，這也是代理公司數(shù)量無法增加的重要因素。2．宣傳不到位，認識不足。由于對《會計法》特別是《代理記賬管理辦法》的宣傳力度不夠大，使人們對《會計法》及代理記賬的認知不夠，造成目前許多小型經(jīng)濟組織，包括工商業(yè)、建筑業(yè)等特別是廣大的個體工商戶對“代理記賬”知之甚少，認識不足，理解不透。許多規(guī)模較小的公司常常是經(jīng)朋友介紹聘請兼職的會計人員，或素質較低的專職兼打雜的會計人員，甚至把是否會做假賬作為聘用會計人員的首要條件。這類會計人員處于無序管理的狀態(tài)，其業(yè)務水平、誠信狀況無法規(guī)范，聘用單位也不能保證以較低的成本得到應有的服務。但是由于對代理記賬制度認識不足，因此不知道如何委托代理記賬中介機構進行代理記賬，從而嚴重影響了小企業(yè)的發(fā)展壯大。每個企業(yè)都有其客觀存在的自然因素，代理記賬公司期望被代理企業(yè)分批匯集帳務，增加帳務處理的時間，但是由于諸多復雜因素影響幾乎無法實現(xiàn)，有的企業(yè)經(jīng)常到報稅最后一天才能把相關資料上報，這無疑給代理記賬公司帶來了難度。往往形成來不及報稅被處罰的困境。由于代理企業(yè)分散，加上當前實行的是地域納稅制，各個企業(yè)必須在轄區(qū)稅務局申報(主要是地稅)，各區(qū)局在許多具體納稅項目上存在著一定的差距，經(jīng)常出現(xiàn)一個專職會計每天要跑幾個分局申報的情況，浪費了大量的時間。3．對代理記賬機構監(jiān)管不到位。代理記賬機構的審批部門是財政部門，每年財政部門都會對代理記賬機構例行年檢，但由于有些地方的財政部門對代理記賬機構的管理僅僅停留在批準代理記賬許可證年檢時的審核上，對代理記賬機構的工作程序、業(yè)務質量尚沒有進行必要的督導，對代理記賬機構的經(jīng)營情況、內部管理、制度建設等也不能實施有效指導，導致代理記賬機構監(jiān)管不力，產(chǎn)生諸多問題。隨著電子申報的推廣，會計工作量相對地減少，但由于目前還處在電子申報初期，整個系統(tǒng)還不盡完善，經(jīng)常出現(xiàn)多次申報不成功，會計做了許多無用功的現(xiàn)象。由于實行電子申報后稅款的繳納和過去有較大的差距，許多企業(yè)還不能適應，經(jīng)常出現(xiàn)因納稅專用帳戶存款不足被罰滯納金情況。稅款劃出后由于銀行工作滯后，稅款繳納票據(jù)不能及時寄回公司，會計還需到銀行催要，增加了許多工作量。由于代理記賬僅僅是對企業(yè)一定時期內的業(yè)務匯總核算，會計工作主要是核算當期經(jīng)營成果，失去了財務會計在企業(yè)經(jīng)營管理過程中的監(jiān)督作用，這種事后核算模式不能給企業(yè)經(jīng)營提供正確的導向，往往造成核算出經(jīng)營成果時許多損失都己無法挽回的遺憾。（二）影響代理記賬發(fā)展的內部因素影響小企業(yè)代理記賬的內在因素包括了代理記賬人員的自身問題以及代理記賬行業(yè)本身存在的問題。1．代理記賬人員自身的問題。第一，會計人員整體素質不高。一方面，會計人員的聘用受利益的驅動、人情關系的困擾，致使會計人員的素質參差不齊，甚至無證上崗的現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面由于采取“代理記賬”的許可措施不是很得力，現(xiàn)在的代理記賬業(yè)務小部分由會計師事務所承擔，而大部分則由其他人兼任，許多“受托代理記賬人”不具備合法資格，這不僅干擾了法律的嚴肅性，而且容易滋生出許多其他問題。因此會計人員的用人狀況確實不容樂觀。社會上存在著許多類型非專業(yè)代理記賬現(xiàn)象，他們把代理記賬作為額外收入，費用的高低沒有多大影響，因此把代理費用降到最低點。專業(yè)代理記帳就不同了，因為專業(yè)代理記賬是以公司形式出現(xiàn)的，既然是公司就要有費用，除去人員工資還包括辦公設施及房租費用、協(xié)調社會各環(huán)節(jié)費用、每月還要繳納營業(yè)稅等。在這種不平等條件下，專業(yè)代理記賬人員收入如果和非專業(yè)代理人員相當，專業(yè)代理公司就很難產(chǎn)生企業(yè)利潤，很大程度上阻撓了專業(yè)代理公司的進一步推廣。第二，會計人員原則性及職業(yè)道德不強。由于代理記賬人員是服務于企業(yè)而從企業(yè)得到相應報酬的，有些企業(yè)會提出為自身企業(yè)做一些不符實際的帳目等不合法的要求，而代理記賬人員往往原則性、職業(yè)道德不強，而答應了企業(yè)的要求。這就容易導致代理記賬委托過程中，代理記賬對象提供的會計原始單據(jù)的真實性得不到驗證，導致了財務報表的失真，給信息使用者造成一定的判斷失誤，給國家造成巨大損失。還有些個別企業(yè)提供的成本費用等票不實，有票而無實物，填開數(shù)量、金額不實的票，有銷售原材料而不票；偽造銀行單據(jù)。輕則造成報表使用者的數(shù)據(jù)不準確，監(jiān)督不到位；重則幫助了企業(yè)偷稅漏稅給國家稅收造成重大損失。由于專業(yè)公司聘請會計大多是能力較強的，在公司工作期間學會了一整套技術，從個人利益出發(fā)他們選擇獨立代帳，從而獲取較高的收入。公司專職會計流動經(jīng)常會將公司原有的客戶帶走，給公司業(yè)務收入造成了一定的影響。2．代理記賬行業(yè)自身存在的問題。首先，行業(yè)發(fā)展不健全。代理記賬行業(yè)本身發(fā)展的時間不長，而且這個行業(yè)是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，公司的需要而存在的，因此本身這種行業(yè)的健全度就不夠，許多記賬公司的記賬服務水平不一致，良莠不齊。而小企業(yè)對于選擇的代理記賬公司不了解，可能就選擇了服務水平不佳的記賬公司，導致了記賬過程中存在著記賬的不規(guī)范、不真實。其次，代理記賬機構業(yè)務質量不高。代理記賬業(yè)務規(guī)模的擴大與從業(yè)人員業(yè)務水平質量不相適應，大多數(shù)代理記賬機構僅限于為委托單位記賬、編制財務會計報表、向稅務機關提供稅務資料(或從事稅務代理)等，未真正履行會計監(jiān)督職能。而實施會計監(jiān)督，許多代理記賬機構只注重代理記賬業(yè)務的承擔，忽視對代理記賬業(yè)務具體操作程序及內部質量控制制度的研究和制定工作，在業(yè)務操作中存在隨意性。從以上分析可以看出，專業(yè)代理記賬的許多弊端是可以克服的，這些弊端多數(shù)是硬件和社會大環(huán)境所致，如果注意克服許多小的問題，專業(yè)代理記賬的發(fā)展還是有廣闊天地的。三、促進代理記賬行業(yè)發(fā)展的對策（一）對于小企業(yè)代理記賬中外在因素的相關對策1．完善相關法律法規(guī)。相關部門應積極制定小企業(yè)代理記賬相關法規(guī)及其實施細則，健全小企業(yè)代理記賬的法律規(guī)范。使其有法可依，能夠明確法律責任，嚴格遵從法律辦事。明確委托代理雙方各自的權利和義務，幫助雙方以合同形式明確各自的法律責任。并進一步規(guī)范代理記賬機構的設立、審批、年檢、業(yè)務管理等工作。嚴格代理記賬人員的資格審查，清理代理記賬隊伍中的不良人員。2．繼續(xù)大力宣傳代理記賬。新的《代理記賬管理辦法》已經(jīng)實施兩年了，代理記賬行業(yè)也不斷在發(fā)展。但還有很多群體對代理記賬認識不足，影響代理記賬的發(fā)展。在新的企業(yè)會計制度施行的背景下，運用多種媒介手段大力宣傳代理記賬能進一步突出代理記賬的法律地位，增強小規(guī)模企業(yè)、個體工商戶及其他小型經(jīng)濟組織對代理記賬的認識，明確代理記賬的實施規(guī)范，能夠合理利用代理記賬制度達到一定的經(jīng)濟效益，從而促進代理記賬制度的普及推廣，日益完善。3．強化監(jiān)督，加強政府的扶持力度。財政部門要加強對代理記賬機構的監(jiān)督管理，對所有從事代理記賬的個人和機構進行全面清理，建立代理記賬機構檔案庫；建立定期檢查和年檢制度，對未通過檢查或年檢的代理記賬機構進行整頓；規(guī)范代理記賬機構和人員的執(zhí)業(yè)行為。同時，應該積極