【文章內(nèi)容簡介】 精準施策真正落到實處。在貧困戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過當年國家貧困標準的基礎上，從人均可支配收入、住房安全、醫(yī)療健康、教育支出等方面對比權衡，制定出群眾看得見、摸得著、容易評判監(jiān)督的標準和程序。同時，要按照中央和省的要求，對已脫貧的村和農(nóng)戶要留有緩沖區(qū)，在一定時期內(nèi)讓已脫貧的農(nóng)戶繼續(xù)享受扶貧相關政策，對提前脫貧的貧困村保持在攻堅期內(nèi)原有扶貧政策不變、投入力度不減，避免農(nóng)戶邊脫貧邊返貧，穩(wěn)定貧困村脫貧成果。在脫貧后因病因災返貧的貧困戶，應建立防御災害扶助機制、重大疾病救助機制、子女就學援助救助機制，有效控制脫貧農(nóng)戶返貧。建議在嚴把評估關口基礎上，按實施已脫貧貧困戶的退出，減少隨意性，確保已脫貧貧困戶的有序退出和相關幫扶措施的持續(xù)實施。(三)突出產(chǎn)業(yè)扶貧，夯實貧困地區(qū)脫貧發(fā)展的根基，選準產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。立足資源稟賦，發(fā)揮特色優(yōu)勢，科學謀劃我市貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是發(fā)展和壯大特色種植養(yǎng)殖業(yè)。充分發(fā)揮我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食種植，發(fā)展蔬菜、花生、芝麻、香菇、煙葉、藥材等特色種植，發(fā)展肉牛、生豬、禽類、水產(chǎn)等特色養(yǎng)殖，通過調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，促進農(nóng)民增收。二是積極開發(fā)鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)。依托自然生態(tài)、特色農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，開發(fā)具有各地特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。如利用當?shù)刈匀画h(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的優(yōu)勢，開發(fā)生態(tài)旅游項目。利用特色種植成規(guī)模的優(yōu)勢，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)項目。利用人文資源優(yōu)勢，挖掘開發(fā)傳統(tǒng)古鎮(zhèn)和村落，打造具有地域文化特色的人文項目等。三是鼓勵庭院經(jīng)濟發(fā)展。通過落實扶貧增收項目到戶政策，支持貧困戶開發(fā)庭院經(jīng)濟，發(fā)展小規(guī)模蔬菜、瓜果、食用菌種植和畜禽養(yǎng)殖，從事傳統(tǒng)手工制作，實現(xiàn)自主創(chuàng)收。四是支持發(fā)展農(nóng)村電商。完善電信普遍服務補償機制，支持電商企業(yè)到農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展，在貧困鄉(xiāng)村建立服務網(wǎng)點，為貧困家庭開設網(wǎng)點提供技術服務，大力發(fā)展農(nóng)村電商，拓寬貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場。五是發(fā)展能夠帶動脫貧的其他產(chǎn)業(yè)。用好國家扶持政策，利用山地、崗坡地和農(nóng)家庭院發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、建材加工等產(chǎn)業(yè)。建議各部門和幫扶人員要深入實際調(diào)查研究，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村、各戶的實際，因地制宜制定產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃。，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。一是依靠產(chǎn)業(yè)扶貧項目帶動。根據(jù)我市各地實際，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)扶貧項目，積極爭取上級項目和資金支持。各縣區(qū)安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目要與脫貧攻堅相銜接，做到有利于帶動農(nóng)村發(fā)展的項目跟著精準扶貧走，做到項目安排、資金投放、政策保障向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村傾斜。二是依靠龍頭企業(yè)帶動。提供優(yōu)惠政策，鼓勵龍頭企業(yè)設立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，通過市場運作的方式，到貧困鄉(xiāng)村從事資源開發(fā)、建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。支持企業(yè)發(fā)揮資金、信息、人才等優(yōu)勢，與貧困村聯(lián)合承辦企業(yè)。周口市實施“巧媳婦工程”，由政府出資提供加工設備，由企業(yè)負責原料提供、產(chǎn)品銷售和人員培訓、技術指導，采取企業(yè)廠區(qū)、村鎮(zhèn)、農(nóng)戶家庭廣泛布點的形式，組織農(nóng)村婦女從事手提袋、兒童玩具等加工，帶動了貧困人口就地就業(yè)和脫貧致富。這一經(jīng)驗值得我市借鑒。三是依靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動。發(fā)揮農(nóng)村能人的作用，發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取“新型經(jīng)營主體(公司)+基地+貧困戶”的合作發(fā)展模式，推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進貧困人口增收。建議各級政府建立完善扶持政策，在項目申報、設備購置、設施建設、信貸等方面給予重點支持，大力培育和發(fā)展貧困鄉(xiāng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。，破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。建議各級政府要強化政策保障，著力破解貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、人才、用地等瓶頸制約。一是增加財政投入。各類涉及民生的專項資金和財政預算內(nèi)投資向貧困地區(qū)傾斜，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金更多地用于貧困村，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。建議市、縣(區(qū))政府按照中央和省有關扶貧項目資金捆綁使用的要求，建立部門聯(lián)動的項目協(xié)調(diào)、資金保障、監(jiān)督評估機制，確保扶貧項目資金捆綁使用得到落實。二是加大金融支持力度。進一步完善金融政策，鼓勵各金融機構(gòu)開發(fā)扶貧再貸款、基金貸款、投資性貸款等多樣化的金融扶貧項目。由政府財政按基礎利率貼息，支持貧困地區(qū)農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行為貧困戶提供免抵押、免擔保的小額貸款。支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，推動農(nóng)民合作社信用合作。支持融資擔保機構(gòu)采取保費補貼的形式發(fā)展小額扶貧貸款保證保險，支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，支持保險機構(gòu)擴大貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，完善保險資金管理制度，提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風險能力。三是優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地。建議中央和省給予貧困地區(qū)市、縣一定的權限，允許在計劃指標內(nèi)對土地作出調(diào)整，把新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障貧困地區(qū)扶貧開發(fā)項目。允許貧困地區(qū)對工礦廢棄地、城鎮(zhèn)低效用地、農(nóng)村低丘緩坡荒灘進行開發(fā)利用，為扶貧開發(fā)項目提供充足的用地保障。四是強化科技支持。加快推進貧困地區(qū)基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技推廣中心和村級服務站點。推進農(nóng)業(yè)科技研發(fā)成果和先進適用技術在貧困地區(qū)農(nóng)村的推廣應用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。依托職業(yè)技術院校、專業(yè)培訓機構(gòu)和科研院所，大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。(四)堅持多策并舉，推動精準扶貧全面落實。建議市、縣(區(qū))政府圍繞精準扶貧，出臺支持貧困地區(qū)、貧困村基礎設施建設的政策措施。一是加強連片貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村公路網(wǎng)建設，優(yōu)先規(guī)劃建設貧困村聯(lián)組通戶道路、田間道路，改善貧困村外聯(lián)內(nèi)通和群眾生產(chǎn)生活條件。二是搞好貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設，達到貧困村村村通電、穩(wěn)定供電，滿足農(nóng)村居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)發(fā)展的用電需求。針對一些貧困村發(fā)展家庭光伏產(chǎn)業(yè)的實際，有關部門要在信貸、并網(wǎng)設施建設等方面提供支持，保證群眾真正受益。三是優(yōu)先在貧困村實施飲水安全工程，按照脫貧工作目標，分階段為每個貧困村的群眾提供安全飲水保障。四是優(yōu)先在貧困村實施整村推進工程、美麗鄉(xiāng)村建設工程，加快實施貧困戶危房改造，加強文化廣場、生活垃圾處理設施建設。勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是脫貧致富的重要途徑。建議各級政府要出臺相關扶持政策，采取強有力的措施，擴大貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。加大品牌勞務支持力度，促進貧困人口到發(fā)達地區(qū)和城市務工。依托當?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作組織，安排貧困人口就近就業(yè)。采取購買服務的方式，在當?shù)爻鞘?、鄉(xiāng)村為貧困人口安排綠化、保潔等公益性崗位。二是強化就業(yè)信息服務。各縣區(qū)政府要進一步加強就業(yè)信息服務平臺建設，及時向社會特別是貧困人口提供就業(yè)信息，解決好貧困人口就業(yè)信息渠道不暢通、找工作崗位難的問題。三是加強就業(yè)技能培訓。實施“政府+企業(yè)”、“勞務品牌+培訓基地”、“就業(yè)+培訓”對接行動，依托職業(yè)技術院校和縣區(qū)職業(yè)培訓機構(gòu)對貧困人口進行職業(yè)技能培訓，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。建議政府部門要強化工作協(xié)調(diào)，指導職業(yè)院校、培訓機構(gòu)加強與企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社等用人單位的合作，根據(jù)轉(zhuǎn)移就業(yè)的實際需要設置專業(yè)，實現(xiàn)職業(yè)培訓與精準扶貧無縫對接。一是結(jié)合我市各縣區(qū)實際，針對不同的地域條件、不同的自然環(huán)境，在充分尊重群眾意愿的基礎上，合理確定集中安置和分散安置方式，防止搞“一刀切”、強制搬遷。對無搬遷意愿或其他原因搬不出來的貧困戶，應多渠道籌措資金，搞好居住環(huán)境治理，搞好危房改造，確保不能搬遷的貧困戶居住安全。二是加強土地、資金保障。在用地保障上，要按照搬遷工作計劃，及時安排建房用地。要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，認真搞好選址工作。在資金保障上，縣區(qū)政府要列入預算，及時撥付異地搬遷貧困戶建房的補助資金。針對部分搬遷貧困戶無力提前支付建房資金，采取先墊付后結(jié)算的方式先期提供建房資金。對整村搬遷中非貧困戶的建房應通過其他渠道提供必要的獎補資金，防止他們因搬遷返貧。三是綜合推進貧困戶搬遷工作，把搬遷與推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善公共服務保障結(jié)合起來，真正使搬出去的群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。一是完善學校建設投入機制，改善貧困地區(qū)學校辦學條件。建議國家教育經(jīng)費向貧困地區(qū)農(nóng)村傾斜，加快推進貧困地區(qū)標準化學校建設。針對貧困地區(qū)留守兒童多的實際，加大貧困地區(qū)寄宿制學校建設力度。加強農(nóng)村貧困地區(qū)學校教師隊伍建設，優(yōu)化年齡、知識結(jié)構(gòu)，提高工資待遇，改善生活條件，穩(wěn)定教師隊伍。二是實施教育扶貧結(jié)對幫扶行動計劃。建議市、縣(區(qū))教育主管部門每年選擇若干個貧困村的學校進行對口幫扶，搞好校舍改造和設施建設。完善城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學校與貧困村學?！耙粚σ弧睅头鲋贫龋瑒訂T社會力量結(jié)對幫扶，改善貧困村學校辦學條件。三是落實好貧困家庭子女就學補助政策。嚴格落實省定教育救助標準，加大縣區(qū)財政保障力度，為貧困家庭子女就學提供助學補助。進一步創(chuàng)新社會資助機制，動員更多的企業(yè)、社會人士資助貧困家庭子女就學。一是對貧困人口、特困人口和低保對象在本縣區(qū)醫(yī)院就診全部報銷醫(yī)療費用。對在縣區(qū)外就診的，在原基礎上提高20%的報銷比例。二是凡符合大病保險條件的除享受政策規(guī)定的補償外，剩余的合理費用可由縣財政按20%給予二次補償。三是探索由政府出資為長期患病貧困人口購買人壽保險、利用社會救助資金通過商業(yè)保險實施救助的途徑，解決長期治療、常年服藥患病群眾看不起病的問題。對脫貧攻堅工作展開前，因大病診療造成嚴重負債的貧困家庭進行適當?shù)难a助。四是建立醫(yī)療扶貧“綠色通道”，在全市醫(yī)療機構(gòu)建立和落實本市縣貧困人口就診先診療后付費結(jié)算機制，解決他們先期籌措住院診療費用難的問題。五是建立市、縣(區(qū))健康醫(yī)療扶貧專家團隊，定期巡查因病致貧人群，開展現(xiàn)場指導和會診治療。建立完善貧困人口重大疾病定點防治機制，選擇全市有實力的醫(yī)療機構(gòu)，采取合理的治療路徑，嚴格控制治療費用，做好貧困人口重大疾病的診療。加大投入力度，分批分階段實施，逐步建立完善全市醫(yī)療機構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)+遠程醫(yī)療體系，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源各級醫(yī)療機構(gòu)共享，特別是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級醫(yī)院“下沉”，使大多數(shù)疾病能夠在基層得到治療。六是建立醫(yī)療衛(wèi)生知識宣傳制度。建立常態(tài)化的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生宣傳制度，引導農(nóng)村群眾養(yǎng)成