【文章內(nèi)容簡介】 工作的意見》精神，加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織規(guī)范化建設，進一步發(fā)揮人民調(diào)解在化解行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛中的作用。根據(jù)市局要求，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：一、基本情況隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我旗道路交通事故、醫(yī)療糾紛、房屋拆遷、勞動爭議等矛盾糾紛呈上升趨勢，這些糾紛容易激化引發(fā)群體性事件。為解決傳統(tǒng)調(diào)解模式的弊端，我旗先行先試，創(chuàng)新工作，以醫(yī)患糾紛、道路交通事故糾紛為突破口，積極探索建設行業(yè)性、專業(yè)人民調(diào)解委員會建設試點工作。于2013年4月成立了翁牛特旗醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會和翁牛特旗交通事故糾紛人民調(diào)解委員會，并于2014年10月成立了翁牛特旗物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會。2015年4月成立了翁牛特旗婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會，2015年12月成立了勞動糾紛人民調(diào)解委員會和環(huán)保糾紛人民調(diào)解委員會截止到今年8月份醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會共受理醫(yī)患糾紛53起，涉案金額1030萬元，達成人民調(diào)解協(xié)議書50件共受理交通事故糾紛91起，涉案金額3121萬元，已全部調(diào)處。物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會共受理物業(yè)糾紛16起，已全部調(diào)處，達成人民調(diào)解協(xié)議書13件。翁牛特旗婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會以及勞動糾紛人民調(diào)解委員會、環(huán)保糾紛人民調(diào)解委員會雖成立不久，但職能也已日趨完善。六個專業(yè)性調(diào)委會所受理調(diào)解成功的案件，無一例雙方當事人反悔現(xiàn)象。今年又與土地部門聯(lián)合參與了土地承包仲裁委員會的組建工作。專業(yè)性調(diào)委會的建立，在化解特定行業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛發(fā)揮了獨特的不可替代的重要作用。二、主要做法（一）進一步提高對行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作重要性的認識我旗司法行政機關(guān)認真學習《關(guān)于加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會建設的意見》《關(guān)于進一步加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的意見》等文件精神，不斷提高對行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作重要性、必要性的認識，認識到加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，推動人民調(diào)解向醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、勞動爭議、環(huán)境保護等領(lǐng)域延伸，充分發(fā)揮人民調(diào)解在社會矛盾糾紛調(diào)解體系中的基礎(chǔ)性作用，對于創(chuàng)新社會治理體系、提高社會治理能力，維護相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域正常秩序、維護人民群眾合法權(quán)益、維護社會和諧穩(wěn)定具有重大意義。（二）進一步加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織和隊伍建設一是加強組織建設。我旗根據(jù)醫(yī)患糾紛、道路交通事故糾紛、勞動爭議多發(fā)的實際和特點，重點加強醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會、道路交通事故糾紛人民調(diào)解委員會、勞動爭議人民調(diào)解委員會等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織的建設，規(guī)范組織名稱和標牌、標識，健全各項制度，有效開展工作。二是加強隊伍建設。我旗根據(jù)矛盾糾紛的行業(yè)、專業(yè)特點，選聘具有相關(guān)專業(yè)背景和法學、心理學等專業(yè)知識的人員及專家學者、法律服務工作者等為人民調(diào)解員。目前，醫(yī)患糾紛人民調(diào)解員共22人，道路交通事故糾紛人民調(diào)解員共5人、勞動爭議人民調(diào)解員共9人。三是建立健全專家?guī)?。目前，我旗已建立醫(yī)患糾紛人民調(diào)解醫(yī)學專家?guī)旃?2人，法學專家?guī)旃?人。（三）進一步加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作制度化、規(guī)范化建設2013年8月，我旗司法局下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈開展人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設活動實施方案〉的通知》按照“五落實、六統(tǒng)一”工作規(guī)范化要求，從人民調(diào)解委員會設立、人員組成，糾紛受理、調(diào)解、統(tǒng)計、歸檔，工作制度、工作場所標識標牌、工作經(jīng)費補貼等方面加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作制度化、規(guī)范化建設。一是積極推進調(diào)解制度規(guī)范化建設。初步建立起以崗位責任制為核心的糾紛排查、登記、調(diào)處、培訓、考評、統(tǒng)計、文書檔案、回訪、獎懲、信息報送、資金管理等規(guī)章制度，保障行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作規(guī)范運行。二是積極推進調(diào)解業(yè)務規(guī)范化建設。統(tǒng)一使用司法行政部門印制的人民調(diào)解文書，口頭調(diào)解的糾紛也進行書面記錄。統(tǒng)一案件質(zhì)量審查標準，提高人民調(diào)解的成功率和群眾的滿意率。三是積極建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接“三調(diào)合一”的大調(diào)解工作格局。（四）進一步加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解基礎(chǔ)保障工作積極貫徹落實《財政部、司法部關(guān)于進一步加強人民調(diào)解調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》精神，建立人民調(diào)解工作經(jīng)費保障機制。五年以來，全旗共落實人民調(diào)解“三項經(jīng)費”50萬元，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作專項經(jīng)費均列入財政預算，促進行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展。三、存在問題（一）行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作宣傳力度不夠，知名度和公信力不高。醫(yī)患糾紛、勞動爭議、交通事故糾紛等行業(yè)性、專業(yè)性糾紛當事人，發(fā)生糾紛以后，一般直接到相關(guān)行政管理部門尋求解決，通過行政調(diào)解來解決糾紛，行政調(diào)解不達成協(xié)議的，就選擇向法院提出訴訟來解決糾紛，基本沒有向有管轄權(quán)的人民調(diào)解委員會申請調(diào)解。（二）一些地方和部門對專業(yè)調(diào)委會工作重要性的認識不夠到位。沒有充分地看到專業(yè)調(diào)委會在及時化解行業(yè)性矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定中所具有的獨特優(yōu)勢和作用。特別是負有組建主體責任的少數(shù)行業(yè)主管部門，沒有把這項工作看作是一項硬指標，而把它當作是一項軟任務，在落實黨委政府要求和上級文件精神上，行動不夠積極。（三）行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會的經(jīng)費保障上不夠到位。一些行業(yè)主管部門沒有把專業(yè)調(diào)委會的工作經(jīng)費納入同級財政預算，行業(yè)主管部門在經(jīng)費上的支持力度也不夠，挫傷了調(diào)解人員的積極性，制約了工作的開展，影響了專業(yè)調(diào)委會作用的發(fā)揮。（四）行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會作用的發(fā)揮上不夠到位。少數(shù)行業(yè)主管部門特別是主要領(lǐng)導對專業(yè)調(diào)委會建設重視不夠，支持不力，舍不得投入，有的專業(yè)調(diào)委會只有一間房；有的專業(yè)調(diào)委會只有一個人；有的甚至只有一個空架子，辦公場所、人員、經(jīng)費均沒有到位，致使專業(yè)調(diào)委會的作用未得到應有的發(fā)揮。與時代同行翁旗人民調(diào)解工作調(diào)研分析旗人民調(diào)解工作是“赤峰模式”中的精品工程，赤峰市的人民調(diào)解工作被自治區(qū)譽為“赤峰模式”，而我旗的人民調(diào)解工作則是“赤峰模式”中最重要的基石。2007年，我旗成立了全區(qū)第一家人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心，下設22個鄉(xiāng)級調(diào)委會，229村級調(diào)委會，中心下設辦公室設在司法局，是協(xié)調(diào)指揮中心的辦事機構(gòu)，辦公室主任由司法局長兼任，并設專職副主任一名。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民調(diào)解委員會主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木場行政一把手擔任，副主任由分管領(lǐng)導擔任。各相關(guān)部門負責人為成員，調(diào)解委員會下設辦公室，辦公室主任由司法所長兼任。具體負責調(diào)委會的日常工作。一、基本情況（一）人民調(diào)解組織建設和人民調(diào)解員組成結(jié)構(gòu) ，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個農(nóng)牧場，229村，現(xiàn)有 22 個鄉(xiāng)級調(diào)委會，229個村級調(diào)委會。二十二個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級人民調(diào)解委員會有116名調(diào)解員。占全旗人民調(diào)解員總數(shù)的 %，這一級調(diào)委會的調(diào)解員是均由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的綜治辦、司法所、法庭、派出所和涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)、生活等相關(guān)單位的公職人員組成。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級的調(diào)解委員會的調(diào)解員的平均人數(shù)為5人。229個村（居、社區(qū)）級的人民調(diào)解委員會有調(diào)解員729名，占人民調(diào)解員總數(shù)的 %，這一級的調(diào)解委員會的調(diào)解人數(shù)平均為4人。全旗人民調(diào)解員的文化結(jié)構(gòu)為：本科文化4人，%，大專文化25人，%，中專、中師文化共27人，占村級調(diào)解員總數(shù)的 %。高中文化 298人， %。初中以下文化375人，%，全旗人民調(diào)解員的待遇情況：十八個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級的調(diào)解員全部屬兼職公職人員。229個村（居、社區(qū)）級調(diào)解員以案卷補貼計酬。（二）全旗近三年各類糾紛發(fā)生調(diào)處情況糾紛發(fā)生情況：全旗2013年、2014年、2015年一共發(fā)各類矛盾糾紛9682 件，（其中13年發(fā)生3375件，14年發(fā)生3385件，15 共發(fā)生2922件）。糾紛調(diào)處情況：鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級人民調(diào)委會三年共調(diào)處糾紛182件，村（居、社區(qū)）三年來共調(diào)處糾紛 9500件，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（居、社區(qū)）糾紛調(diào)解成功率為98%。各類糾紛的案發(fā)比例為：婚姻家庭類2167件占糾紛總數(shù)的22%；鄰里糾紛1950件占糾紛總數(shù)的 20 %； %；%；生產(chǎn)經(jīng)營804 %；損害賠償960 %；%；林地1217 占糾紛總數(shù)的 %；道路交通300 %；%。引導訴訟情況：三年來鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（居、社區(qū)）兩級調(diào)委會調(diào)處后因當事人反悔訴訟到人民法院的總件數(shù)為36件，%。調(diào)處信訪隱患及群體性事件情況。三年來鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（居、社區(qū)）兩級調(diào)委會調(diào)處信訪隱患及群體性事件情況 155起，％。二、翁旗人民調(diào)解工作成功的經(jīng)驗和作法（一）抓“三化建設”，全力打造反應靈敏的網(wǎng)絡體系，推進人民調(diào)解由“事后調(diào)解”向“事前防范”轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村調(diào)解組織處在防范和處置社會矛盾糾紛的前沿，發(fā)揮著龍頭作用，只有加強基層基礎(chǔ)建設，才能確保其職能作用的有效發(fā)揮。我們按照高標準、高素質(zhì)、高效能的要求，不斷采取有效措施，加強基層基礎(chǔ)建設，重點抓了機構(gòu)標準化、隊伍專業(yè)化和制度規(guī)范化建設。一是按照標準化的要求搭建調(diào)解平臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是人民調(diào)解工作承上啟下的關(guān)鍵平臺。為加強對人民調(diào)解工作實施有效的管理和指導，我們從理順基層司法行政工作體制入手，率先對司法所實行了定編定員管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所各項經(jīng)費由旗財政納入統(tǒng)一預算；部分優(yōu)秀司法所長享受副科級干部待遇。以達標調(diào)委會建設為重點，按照場所、人員、經(jīng)費、設備、制度“五落實”的要求，為鄉(xiāng)、村調(diào)委會統(tǒng)一建立了專門的辦公場所。工作程序、工作制度等統(tǒng)一制成版面上墻公示，并統(tǒng)一規(guī)范調(diào)委會的名稱，統(tǒng)一制作牌匾和刻制印章。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)解室配備有關(guān)調(diào)解人席、記錄員席、監(jiān)督席、糾紛當事人席、聽眾席等專門席位，工作人員工還配備了必要的通訊工具。二是按照專業(yè)化的要求配強調(diào)解隊伍。我們以村委會調(diào)解員為主體，大力推行調(diào)解員資格認定制度，并由旗司法局進行統(tǒng)一考核后持證上崗并在司法局存檔。針對過去存在的調(diào)解員業(yè)務素質(zhì)不高，調(diào)解程序不規(guī)范、法律約束力不強的問題，狠抓以崗位練兵為主要形式的隊伍專業(yè)化建設，由司法部門負責牽頭，經(jīng)常舉辦以調(diào)解方法與技巧、常用法律和法規(guī)教程為主要內(nèi)容的業(yè)務培訓，以提高調(diào)解人員依法、以德調(diào)解的技巧。村調(diào)解委會下設村民調(diào)解小組，配備有糾紛信息員、法制宣傳員、人民調(diào)解員，在全旗共配有調(diào)解員729人，初步形成了以調(diào)委會、調(diào)解小組和調(diào)解員為主體的比較完善的基層調(diào)解網(wǎng)絡。三是按照規(guī)范化的要求完善調(diào)解制度。在實踐中，我們十分注重總結(jié)和完善調(diào)解各項工作規(guī)章制度。現(xiàn)已建立和完善了調(diào)解原則、調(diào)解工作程序、調(diào)解崗位責任制、調(diào)解記錄登記制度、糾紛排查反饋制度、處理糾紛回訪制度、糾紛首問責任制度、調(diào)處承諾制度、對口督辦制度、聯(lián)合接訪制度、文書檔案管理制度等10項調(diào)解規(guī)范制度。設立了“四簿”（會議學習記錄簿、普法宣傳登記簿、回訪登記簿、安置幫教登記簿）、“三冊”（調(diào)委會花名冊、調(diào)解員花名冊、專職調(diào)解員花名冊），形成了一套自行調(diào)控的運行機制。去年，還印制了1000多套制式調(diào)解文書，下發(fā)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級調(diào)委會，實現(xiàn)了調(diào)解文書統(tǒng)一使用、制作、歸檔的工作要求。（二）創(chuàng)新“三項機制”，著力探索運轉(zhuǎn)有序的管理模式，推進人民調(diào)解由“小調(diào)解”向“大調(diào)解”轉(zhuǎn)變在實踐中我們充分認識到，隨著改革開放的深入推進，各種利益沖突、矛盾糾紛不僅數(shù)量眾多、涉及面廣，而且每一起糾紛中諸多復雜因素交織纏繞在一起，單憑一兩個部門的力量難以及時調(diào)處化解到位。為此，我們不斷健全和完善由各方參與、通力合作的調(diào)解管理新模式，推動調(diào)解工作向多層次、寬領(lǐng)域滲透，提高了防控和化解社會矛盾糾紛的能力。一是快速聯(lián)動機制。為及時預防和化解各種重大疑難矛盾糾紛，建立了黨政掛帥、部門聯(lián)動、各方參與的聯(lián)動協(xié)調(diào)制度