【文章內(nèi)容簡介】 86戶，全年共完成拆遷面積150萬平方米。舊村拆遷的同時注重還建社區(qū)的建設(shè)。九曲街道辦事處還建工程涉及三官廟、劉村、九曲店、郁九曲、趙莊、鞏村、張莊、楊莊、九曲店二期、坡埠、彭于埠、獨樹頭等12個村居（社區(qū)），總共283棟多層樓、27棟高層樓。截至到2010年底，已有112棟多層、11棟高層順利回遷；118棟多層、5棟高層封頂；3棟高層正在主體施工。還建社區(qū)內(nèi)道路、人行道、地下管網(wǎng)、路燈、地面綠化等一次到位，各項社會公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，2010年新建29座公廁、13處垃圾收集站，市場、學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施納入相應(yīng)的規(guī)劃中。2010年底已有12個社區(qū)完成舊村還建，12個社區(qū)的居民回遷到舒適優(yōu)雅的現(xiàn)代小區(qū)內(nèi)。（四）濱河開發(fā)全面提速，城區(qū)建設(shè)亮點凸顯。作為推動服務(wù)業(yè)發(fā)展的?三大板塊?之一的濱河開發(fā)，對河?xùn)|經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用越來越大，正逐步成為推動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展 4 的亮點。通過實施區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)直部門包扶、減免行政事業(yè)性收費、組織銀企洽談會等多種手段，千方百計為開發(fā)企業(yè)協(xié)調(diào)土地摘牌、手續(xù)辦理、信貸等過程中遇到的各種難題，確保各重點項目全力推進。濱河開發(fā)項目目前共簽約25項，其中紫荊城、帝景灣、三江領(lǐng)秀、金居臵業(yè)等16個項目已開工建設(shè)，總規(guī)劃面積約400萬平方米，規(guī)劃197棟高層、358棟多層。2010年開工建設(shè)面積約90萬平方米。凱潤國際花園、怡海國際新城、格瑞期小鎮(zhèn)、水年華、濱河海韻項目已完成拆遷工作，正在加快辦理各項手續(xù)，做開工前的各項準備工作，除格瑞期小鎮(zhèn)力爭2010年底前完成規(guī)劃外，其他四個項目力爭在2010年底前開工。截至到2010年底長泰臵業(yè)、帝豪?江與城?、正直臵業(yè)、泰宏臵業(yè)和樂泰臵業(yè)3期等6個項目尚未拆遷，正在做拆遷前的各項準備工作。二、河?xùn)|區(qū)城市建設(shè)的特點（一）注重組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。河?xùn)|區(qū)委、區(qū)政府高度重視城市建設(shè)工作，將該項工作作為一把手工程，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府等班子主要負責(zé)同志親自抓，具體抓。區(qū)委書記劉占仁、區(qū)長李枝葉多次對城市建設(shè)工作親自調(diào)度、親自安排，及時召開動員會、調(diào)度會、協(xié)調(diào)會，多次現(xiàn)場辦公，及時解決城市建設(shè)工作中遇到的各種問題。河?xùn)|區(qū)成立了區(qū)長任組長、8名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)任副組長，24個部門單位和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)一把手為成員的城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)工作。同時，還專門成立了由區(qū)長任指揮的城鎮(zhèn)建設(shè)指揮部，隨時解決工程建設(shè)中遇到的各種問題，以保證城市建設(shè)各項工作的順利推進。（二）強調(diào)科學(xué)規(guī)劃，突出城市特色。一是加強領(lǐng)導(dǎo)和管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，堅持重大規(guī)劃建設(shè)事項由委員會集體研究審批，實行城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作統(tǒng)一管理。二是科學(xué)規(guī)劃。充分發(fā)揮河?xùn)|區(qū)在區(qū)位、文化、旅游、商貿(mào)等方面的獨特優(yōu)勢，與臨沂市建設(shè)區(qū)域性特大中心城市相統(tǒng)一，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，按照?統(tǒng)籌兼顧、突出特色、適度超前?的原則，邀請中國城市規(guī)劃設(shè)計院等高水平設(shè)計單位進行城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計，近年來，河?xùn)|區(qū)先后完成了120個重要規(guī)劃項目的編制工作。三是因地制宜、合理布局，努力提高規(guī)劃建設(shè)檔次和水平。在規(guī)劃建設(shè)中，突出東夷文化、鳳凰文化特色，打造漢唐風(fēng)格建筑特色，提升河?xùn)|的形象和魅力。（三）堅持以人為本，舊村改造開展順利。舊村改造過程中，充分發(fā)揚?快節(jié)奏、高效率、滿負荷?的工作作風(fēng)，堅持依法拆遷、有情拆遷、和諧拆遷，確保舊村拆遷工作快速推進。拆遷前，街道和村居兩級工作人員進村入巷、進門入戶、宣傳政策、解決問題、化解矛盾；拆遷中，政府的各項優(yōu)惠措施全部兌現(xiàn)給村居和社區(qū)，與居民簽訂拆遷安臵補償協(xié)議；拆遷后，村民全過程、全方位、零距離監(jiān)管安臵房建設(shè)，以城市小區(qū)標準建設(shè)居民安臵房。九曲街道辦事處的舊村改造工作創(chuàng)造了拆遷時間短、速度快，無遺留問題的奇跡，使河?xùn)|的拆遷工作成為全省的一大品牌。（四）開展環(huán)境整治，堅持長效管理機制。一是推行數(shù)字化城市管理。按照臨沂市住建委的統(tǒng)一部署，6河?xùn)|區(qū)率先成立了城市數(shù)字化指揮中心，配齊了電腦、投影儀等辦公設(shè)備，組建了一支20人的巡查隊伍，全面推行城市網(wǎng)格化管理，初步建立了發(fā)現(xiàn)及時、處臵快速、解決有效、監(jiān)督有力的快速處臵機制。二是推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理。在城區(qū)，積極學(xué)習(xí)外地先進經(jīng)驗，進行了環(huán)衛(wèi)擴面試點，將環(huán)衛(wèi)保潔范圍延伸至綠化帶和店前，在城中村建立了環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，延長道路保潔時間。在農(nóng)村，全面推行?村收、鎮(zhèn)集、區(qū)運、市處理?的垃圾處理模式，實行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，有效地改善了城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。在區(qū)環(huán)衛(wèi)處內(nèi)部，實行競爭上崗、獎勤罰懶，有效地調(diào)動了廣大環(huán)衛(wèi)職工的積極性和主動性。三是積極推行城市綠化市場化養(yǎng)護。對城區(qū)13條道路約156萬平方米的綠地養(yǎng)護進行了公開招標，由3家中標單位按照山東省城市綠地一級養(yǎng)護標準進行養(yǎng)護，有效地提高了綠地養(yǎng)護水平。（五）多元化投融資機制，有效破解資金“瓶頸”。為破解資金難題，采取投資主體多元化、項目運營企業(yè)化、設(shè)施享用商品化的方式直接融資，堅持?誰投資，誰受益?原則，把市場機制引入到舊村改造、城市開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，成立了河?xùn)|新城建設(shè)開發(fā)有限公司、河?xùn)|經(jīng)濟開發(fā)投資總公司作為投融資平臺，全權(quán)代表政府與企業(yè)進行合作交流，融通資金。積極推行BT、BOT等融資方式，有效地解決了城市建設(shè)資金不足的難題。近幾年，河?xùn)|區(qū)先后吸引資金5億余元，建設(shè)了自來水廠、污水處理廠、城市燃氣管道、濱河景觀工程等基礎(chǔ)設(shè)施項目，順利啟動了濱河區(qū)域舊村改造，加快了城市開發(fā)步伐。三、河?xùn)|區(qū)城市建設(shè)中需要注意的問題從河?xùn)|區(qū)近幾年城市建設(shè)工作來看，還需要注意解決以下幾個問題：（一）如何解決城市建設(shè)總體布局進一步優(yōu)化的問題。河?xùn)|區(qū)的城市建設(shè)在布局規(guī)劃方面有自己的獨到之處。宏觀上，自東向西看，中心城區(qū)三路一河依次排開，分別為東外環(huán)、東興路、濱河路以及美麗的沂河，東西狹窄；自南向北看，中心城區(qū)南接經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，北抵北外環(huán)，其間依次被兗石鐵路、金雀山東路、解放東路、嵐?jié)匪指?，南北較長?？傮w上，三路一河直貫?zāi)媳?，氣勢非凡，東西方向過于狹窄，腹地不夠厚重。微觀上，個別地方在布局規(guī)劃方面存在考慮不周、有待優(yōu)化的問題。調(diào)研組成員實地勘查并走訪了一些地方，包括褚莊小學(xué)、五金城、土雜市場、飛機場、工業(yè)園、沭埠嶺社區(qū)等等。通過對五金城和土雜市場的調(diào)研分析，二者分布于東興路的兩側(cè)，白天大小送貨車輛東西穿行，來往不斷，其南部是河?xùn)|汽車站，南北通行的城鄉(xiāng)客運車輛較多，其北部緊鄰褚莊小學(xué)，放學(xué)時人流量較多，由此導(dǎo)致整條東興路交通較為混亂，高峰時期經(jīng)常被堵得水泄不通，交通狀況令人擔(dān)憂。通過對沭埠嶺等幾個社區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于距離飛機場太近，會產(chǎn)生噪音污染，使得位于中心城區(qū)的幾個社區(qū)未能得到很好的開發(fā)。（二）如何解決城市基礎(chǔ)配套設(shè)施進一步完善的問題。河?xùn)|區(qū)自建區(qū)以來大部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金依靠自籌，加之基礎(chǔ)差、底子薄的現(xiàn)實狀況，近年來雖然加大了社會融資渠道并相繼完成了一大批城建項目建設(shè)，但與蘭山、羅莊等區(qū)相比，在 8城市基礎(chǔ)配套設(shè)施方面還有較長的路要走。例如，河?xùn)|區(qū)至今未能實行集中統(tǒng)一供暖，影響了人們在我區(qū)購房居住的積極性，進而制約了房地產(chǎn)開發(fā)和招商引資的發(fā)展。城市排水、供水、垃圾處臵、污水處理等功能性基礎(chǔ)設(shè)施不能完全滿足城市規(guī)模不斷擴大的需要，同樣制約了城市建設(shè)的良性發(fā)展。（三）如何解決城市公共服務(wù)設(shè)施進一步提升的問題。調(diào)研過程中，居民們反映比較強烈問題之一就是城市的公共服務(wù)配套設(shè)施有待完善，最為顯著的一點是城區(qū)中小學(xué)校在布局和教學(xué)質(zhì)量上有待提升?？陀^存在的一個現(xiàn)實是，河?xùn)|區(qū)的文化教育設(shè)施建設(shè)還不能滿足人民群眾迅速增長的文化教育需求，教育質(zhì)量不能令人滿意而導(dǎo)致生源大量外流。例如，目前河?xùn)|區(qū)在小學(xué)、中學(xué)階段尚無過硬的品牌學(xué)校，職業(yè)中專與其他縣區(qū)相比特色也不明顯，尤其是初中階段，由于我區(qū)駐地缺乏可以同臨沂市里及省內(nèi)眾多名校相媲美的學(xué)校，導(dǎo)致優(yōu)秀生源的大量流失。生源的外流引發(fā)?孟母三遷?從而制約河?xùn)|區(qū)房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也不利于河?xùn)|的教育質(zhì)量走向良性循環(huán)。此外，購物、健身、公園、餐飲等休閑娛樂場所的建設(shè)相對不足。四、進一步促進河?xùn)|區(qū)城市建設(shè)及發(fā)展的探究（一）高點定位，通盤考慮，優(yōu)化城市建設(shè)總體布局。城市建設(shè)總體布局是河?xùn)|區(qū)城市建設(shè)和發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，關(guān)系到城市各組成部分之間的合理配臵和城市建設(shè)的投資成本。科學(xué)的城市建設(shè)總體布局可以使河?xùn)|區(qū)合理利用城市土地，保護城市環(huán)境，保證城市居住和生產(chǎn)活動的正常進行，有效地預(yù)防和解決城市化帶來的各種問題。而城市的無序建設(shè)，則會導(dǎo)致 9城市功能區(qū)劃混亂，交通擁擠，居住條件差，環(huán)境污染加重等問題。調(diào)研組在對河?xùn)|區(qū)的城市布局研究后認為，從近期及長遠發(fā)展來看，河?xùn)|區(qū)城市建設(shè)總體布局的最佳方案適宜采用以中心城區(qū)為重點的集中緊湊式塊狀布局；在中心城區(qū)以外，對于經(jīng)過我區(qū)的幾條主干道為紐帶的沿途區(qū)域則適宜采用帶狀布局，對于湯頭街道這個有著得天獨厚的地?zé)豳Y源的區(qū)域則可以考慮建立一個衛(wèi)星城。之所以采用這一方式，與影響城市建設(shè)總體布局的各項因素有很大關(guān)系：⑴歷史因素河?xùn)|區(qū)城市建設(shè)布局自1995年建區(qū)開始就已經(jīng)陸續(xù)開展，經(jīng)過十幾年的建設(shè)發(fā)展，如今已經(jīng)形成了以中心城區(qū)為重心的塊狀布局，盡管還不是很完善，但已經(jīng)初具規(guī)模，不宜再隨意進行大的變動。從一開始，主要區(qū)級黨政機關(guān)和事業(yè)單位均分布在中心城區(qū)東興路路東一帶，路西沿河一帶則聚集著一些居民點，河?xùn)|區(qū)最早就是在這個基礎(chǔ)上建設(shè)發(fā)展起來的，這使我們在選擇城市建設(shè)總體布局方案時，不能不考慮歷史因素。⑵社會因素在社會因素中影響城市發(fā)展的主要就是人口規(guī)模及城市用地范圍。選擇以中心城區(qū)為重點的集中緊湊式塊狀布局與河?xùn)|區(qū)的人口規(guī)模、城市用地范圍相適應(yīng)。河?xùn)|區(qū)目前擁有不到50萬人口，而且大多數(shù)是當?shù)厝丝?，外來人口增長很小，短期內(nèi)，河?xùn)|區(qū)大量人口涌入的可能性不大。不到50萬的人口規(guī)模相對于河?xùn)|區(qū)廣 10大的地域面積，決定了河?xùn)|區(qū)短期內(nèi)宜建設(shè)一個較小的中心城區(qū)，否則中心城區(qū)人口過于分散，不足以支撐起城市的健康發(fā)展。目前河?xùn)|區(qū)的城市用地范圍還不是很大，主要在九曲街道辦事處，這也限制了城市往北發(fā)展、往東擴張。⑶自然因素河?xùn)|區(qū)的中心城區(qū)緊靠沂河，濱河風(fēng)景資源是一筆寶貴的財富，作為居住區(qū)恰到好處。同時，河?xùn)|區(qū)有著優(yōu)越的交通條件，東興路往北延伸，連著太平、湯頭兩個街道，直通沂南縣和沂水縣；嵐?jié)吠鶘|發(fā)展，連著相公、鄭旺，直通日照港。在這兩條路的沿途區(qū)域，都是發(fā)展工業(yè)及建設(shè)小城鎮(zhèn)的優(yōu)良場所，適宜進行帶狀布局。對于湯頭街道辦事處，由于其無可比擬的地?zé)釡厝獌?yōu)勢非常值得集中開發(fā)，在原來開發(fā)基礎(chǔ)之上建設(shè)一個衛(wèi)星城，可以說是正得其宜。⑷經(jīng)濟因素一個城市的建設(shè)布局，最根本上還是由其經(jīng)濟規(guī)模決定的。目前河?xùn)|區(qū)的總體經(jīng)濟規(guī)模并不是很大，還不足以支撐起一個超大規(guī)模的城市建設(shè)總體布局，所以當前較宜采用加強中心城區(qū)城市建設(shè)的集中緊湊式塊狀布局，隨著經(jīng)濟的發(fā)展再逐漸往外擴展。對于中心城區(qū)以外的區(qū)域，則可以根據(jù)其各自的經(jīng)濟條件，優(yōu)先進行小城鎮(zhèn)建設(shè)。以上四項因素決定了河?xùn)|區(qū)城市建設(shè)宜采用以中心城區(qū)為重點的集中緊湊式塊狀格局，具體包括以下兩方面：宏觀上，以一個集中緊湊的生活居住用地即生態(tài)宜居區(qū)為中心，將工業(yè)用地連片布臵在緊接生活居住區(qū)的外環(huán)地帶（即郊區(qū)），11再往外則是遠郊的農(nóng)業(yè)用地區(qū)域，居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)依次排列，輻射發(fā)展。居住區(qū)便于集中設(shè)臵市