【正文】 “兩線合一”，保證每個貧困戶都能維持脫貧的生活水平。加強農(nóng)村優(yōu)生優(yōu)育教育，通過婚前檢查、孕中檢查等形式對新生兒缺陷進行干預，減少殘疾兒童的出生。六是建立醫(yī)療衛(wèi)生知識宣傳制度。建立完善貧困人口重大疾病定點防治機制，選擇全市有實力的醫(yī)療機構(gòu)，采取合理的治療路徑，嚴格控制治療費用，做好貧困人口重大疾病的診療。四是建立醫(yī)療扶貧“綠色通道”，在全市醫(yī)療機構(gòu)建立和落實本市縣貧困人口就診先診療后付費結(jié)算機制，解決他們先期籌措住院診療費用難的問題。三是探索由政府出資為長期患病貧困人口購買人壽保險、利用社會救助資金通過商業(yè)保險實施救助的途徑，解決長期治療、常年服藥患病群眾看不起病的問題。對在縣區(qū)外就診的，在原基礎(chǔ)上提高20%的報銷比例。嚴格落實省定教育救助標準，加大縣區(qū)財政保障力度，為貧困家庭子女就學提供助學補助。完善城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學校與貧困村學?！耙粚σ弧睅头鲋贫?，動員社會力量結(jié)對幫扶，改善貧困村學校辦學條件。二是實施教育扶貧結(jié)對幫扶行動計劃。針對貧困地區(qū)留守兒童多的實際，加大貧困地區(qū)寄宿制學校建設(shè)力度。一是完善學校建設(shè)投入機制，改善貧困地區(qū)學校辦學條件。三是綜合推進貧困戶搬遷工作，把搬遷與推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善公共服務(wù)保障結(jié)合起來，真正使搬出去的群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。針對部分搬遷貧困戶無力提前支付建房資金，采取先墊付后結(jié)算的方式先期提供建房資金。要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，認真搞好選址工作。二是加強土地、資金保障。一是結(jié)合我市各縣區(qū)實際，針對不同的地域條件、不同的自然環(huán)境，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，合理確定集中安置和分散安置方式，防止搞“一刀切”、強制搬遷。建議政府部門要強化工作協(xié)調(diào)，指導職業(yè)院校、培訓機構(gòu)加強與企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社等用人單位的合作，根據(jù)轉(zhuǎn)移就業(yè)的實際需要設(shè)置專業(yè)，實現(xiàn)職業(yè)培訓與精準扶貧無縫對接。三是加強就業(yè)技能培訓。二是強化就業(yè)信息服務(wù)。依托當?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作組織，安排貧困人口就近就業(yè)。一是拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是脫貧致富的重要途徑。四是優(yōu)先在貧困村實施整村推進工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，加快實施貧困戶危房改造，加強文化廣場、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。針對一些貧困村發(fā)展家庭光伏產(chǎn)業(yè)的實際，有關(guān)部門要在信貸、并網(wǎng)設(shè)施建設(shè)等方面提供支持，保證群眾真正受益。一是加強連片貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村公路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)貧困村聯(lián)組通戶道路、田間道路，改善貧困村外聯(lián)內(nèi)通和群眾生產(chǎn)生活條件。(四)堅持多策并舉，推動精準扶貧全面落實。推進農(nóng)業(yè)科技研發(fā)成果和先進適用技術(shù)在貧困地區(qū)農(nóng)村的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。四是強化科技支持。建議中央和省給予貧困地區(qū)市、縣一定的權(quán)限，允許在計劃指標內(nèi)對土地作出調(diào)整，把新增建設(shè)用地計劃指標優(yōu)先保障貧困地區(qū)扶貧開發(fā)項目。同時，支持保險機構(gòu)擴大貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，完善保險資金管理制度，提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風險能力。支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，推動農(nóng)民合作社信用合作。進一步完善金融政策，鼓勵各金融機構(gòu)開發(fā)扶貧再貸款、基金貸款、投資性貸款等多樣化的金融扶貧項目。建議市、縣(區(qū))政府按照中央和省有關(guān)扶貧項目資金捆綁使用的要求，建立部門聯(lián)動的項目協(xié)調(diào)、資金保障、監(jiān)督評估機制，確保扶貧項目資金捆綁使用得到落實。一是增加財政投入。，破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。發(fā)揮農(nóng)村能人的作用，發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取“新型經(jīng)營主體(公司)+基地+貧困戶”的合作發(fā)展模式，推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進貧困人口增收。這一經(jīng)驗值得我市借鑒。支持企業(yè)發(fā)揮資金、信息、人才等優(yōu)勢，與貧困村聯(lián)合承辦企業(yè)。二是依靠龍頭企業(yè)帶動。根據(jù)我市各地實際，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)扶貧項目，積極爭取上級項目和資金支持。，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、建材加工等產(chǎn)業(yè)。五是發(fā)展能夠帶動脫貧的其他產(chǎn)業(yè)。四是支持發(fā)展農(nóng)村電商。三是鼓勵庭院經(jīng)濟發(fā)展。利用特色種植成規(guī)模的優(yōu)勢，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)項目。依托自然生態(tài)、特色農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，開發(fā)具有各地特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食種植，發(fā)展蔬菜、花生、芝麻、香菇、煙葉、藥材等特色種植，發(fā)展肉牛、生豬、禽類、水產(chǎn)等特色養(yǎng)殖，通過調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，促進農(nóng)民增收。立足資源稟賦，發(fā)揮特色優(yōu)勢，科學謀劃我市貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議在嚴把評估關(guān)口基礎(chǔ)上，按實施已脫貧貧困戶的退出，減少隨意性，確保已脫貧貧困戶的有序退出和相關(guān)幫扶措施的持續(xù)實施。同時，要按照中央和省的要求，對已脫貧的村和農(nóng)戶要留有緩沖區(qū)，在一定時期內(nèi)讓已脫貧的農(nóng)戶繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，對提前脫貧的貧困村保持在攻堅期內(nèi)原有扶貧政策不變、投入力度不減，避免農(nóng)戶邊脫貧邊返貧，穩(wěn)定貧困村脫貧成果。三是措施跟進。二是因戶施策。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要結(jié)合各村實際，突出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，重視發(fā)展能夠提高生產(chǎn)收益、帶動更多貧困人口就業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)，從根本上扭轉(zhuǎn)貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低的問題。一是因村制宜。同時，要把落實最低生活保障制度與脫貧攻堅有機結(jié)合起來，把喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)幫助等符合國家農(nóng)村最低生活保障政策的貧困人口列入幫扶對象。一是緊緊圍繞中央提出的穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障的要求，科學制定貧困戶識別標準。要把扶貧責任考評情況納入各單位績效考核體系，與單位評先、個人職務(wù)晉升掛鉤。三是嚴格落實問責。要突出常態(tài)化，加強對縣區(qū)貫徹落實上級工作部署情況的檢查，對部門幫扶落實情況、駐村第一書記履行責任情況的督查，對扶貧項目落實情況實施檢查，對扶貧資金投放、使用、管理情況實施檢查和審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題。按照中央和省有關(guān)文件要求，結(jié)合我市實際，制定科學完善的監(jiān)督考評辦法和實施細則。一是健全監(jiān)督考評組織機構(gòu)。建議各級通過舉辦培訓班、經(jīng)驗交流會和學習觀摩等形式，對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作主管領(lǐng)導，貧困村黨支部書記、村委主任、第一書，以及督導組成員等人員進行培訓，提高他們把握精準扶貧政策和開展具體工作的能力。建議加強市、縣(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧機構(gòu)建設(shè)，進一步充實人員，解決人員配備與工作任務(wù)不匹配的問題。建議市、縣兩級脫貧攻堅領(lǐng)導小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃項目、社會扶貧、政策兜底、目標考核、宣傳培訓等專項小組，加大工作協(xié)調(diào)力度，加強專項扶貧工作的研究和指導。，抓好學習培訓。對社會各界要突出相關(guān)政策和社會責任宣傳，調(diào)動他們參與脫貧攻堅工作的積極性和主動性。對各級干部要重點宣傳中央和省、市關(guān)于推進脫貧攻堅的決策部署，宣傳精準扶貧、精準脫貧的政策措施，引導大家認清脫貧攻堅意義的重要性、緊迫性和艱巨性，積極投入脫貧攻堅戰(zhàn)。推進脫貧攻堅，解決好態(tài)度和信心問題非常重要。充分利用國務(wù)院關(guān)于大別山革命老區(qū)振興規(guī)劃中的相關(guān)政策，利用河南省關(guān)于推進“三山一灘”精準扶貧的有關(guān)政策，利用各級關(guān)于支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生保障的各項政策，最大限度爭取上級在項目和資金方面的支持。在全面推動脫貧攻堅的基礎(chǔ)上，按照扶貧工作總體規(guī)劃，對當年需要完成脫貧任務(wù)的貧困村、貧困戶要給予重點傾斜，確保階段性脫貧目標任務(wù)的完成。既重視貧困村的脫貧，也不能忽視非貧困村的貧困戶、貧困人口的脫貧。既重視發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟和解決貧困戶實際問題，也重視基礎(chǔ)設(shè)施和社會環(huán)境建設(shè)，解決貧困地區(qū)、貧困人口發(fā)展基礎(chǔ)不牢固的問題。既重視為貧困地區(qū)“輸血”，更重視強化“造血”功能，解決好貧困地區(qū)、貧困人口穩(wěn)定脫貧的問題。三、關(guān)于推進脫貧攻堅工作的建議(一)加強組織領(lǐng)導，持續(xù)推動脫貧攻堅工作，統(tǒng)籌推進工作。特別是個別貧困村“兩委”發(fā)揮作用不力，支部書記、村主任等靠思想嚴重，把脫貧的責任推給第一書記，不做教育引導工作，不帶領(lǐng)群眾脫貧致富。對脫貧攻堅的認識存在“上熱下冷”的現(xiàn)象，市委、市政府高度重視，但有些部門存在著事不關(guān)己、高高掛起的思想。現(xiàn)階段國家和省對國定、省定貧困縣都安排不少的扶貧項目和資金，而其他縣區(qū)享受不到。少數(shù)部門投入幫扶力量不足，有的幫扶隊成員素質(zhì)不高，沒有很好地盡到幫扶責任。四是部分幫扶人員責任意識不強。三是幫扶力量缺乏有效整合。二是幫扶力量安排有短板。一是扶貧工作機構(gòu)力量不足。相關(guān)政策措施的缺失和不完善，致使一些工作難以有效推進，影響脫貧攻堅的成效。對教育資助、醫(yī)療救助、扶危濟困臨時救助，還缺乏具體的保障措施。對大病、災禍等原因返貧的家庭如何納入扶貧對象、已經(jīng)脫貧的貧困戶怎么退出的相關(guān)規(guī)定還不完善。中央和省針對脫貧攻堅出臺了一系列文件，有的需要各地結(jié)合實際制定完善相應(yīng)的措施推動落實，但目前部門工作跟進不夠到位、工作銜接不緊，存在上級政策落實棚架、行業(yè)部門政策與脫貧攻堅工作缺乏有效銜接等問題。有的幫扶只重視眼前效果，考慮給錢給物、解決眼前問題多，對如何幫助貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)和貧困戶增收致富、實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧思考較少。在精準施策方面：相對于過去“大水漫灌”扶貧，目前施策的精準度提高了，但少數(shù)單位和個人仍然固守老觀念、沿用老套路、使用老辦法，存在大而化之的現(xiàn)象，沒有真正做到因村施策、因戶施策、因人施策。把落實最低生活保障與脫貧攻堅工作割裂開來，貧困戶中低保戶所占比例較低。少數(shù)村為減輕脫貧壓力、保障按期完成任務(wù)，存在人為壓減貧困戶數(shù)量的現(xiàn)象。(三)貧困戶識別不夠精準，精準施策不夠到位。同時，還有一些貧困人口游手好閑，等、靠幫扶過日子。三是農(nóng)村陋習和少數(shù)人員好逸惡勞對脫貧有一定影響。貧困村、貧困人口大多分布在山區(qū)、庫區(qū)、低洼易澇區(qū)和偏遠地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境條件差?，F(xiàn)有龍頭企業(yè)少、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模小，集約化水平較低，產(chǎn)業(yè)化層次不高，對脫貧攻堅的輻射帶動能力有限。一是經(jīng)濟發(fā)展對脫貧攻堅的支撐能力不強。面對貧困覆蓋面廣、貧困人口基數(shù)大、致貧原因多的現(xiàn)實，我市要確保2019年完成脫貧攻堅任務(wù)難度很大。、%、%。貧困戶、貧困人口致貧原因復雜，、分別占貧困村、貧困