【正文】 個部門的力量難以及時調(diào)處化解到位。設(shè)立了“四簿”（會議學(xué)習(xí)記錄簿、普法宣傳登記簿、回訪登記簿、安置幫教登記簿）、“三冊”（調(diào)委會花名冊、調(diào)解員花名冊、專職調(diào)解員花名冊），形成了一套自行調(diào)控的運行機制。在實踐中，我們十分注重總結(jié)和完善調(diào)解各項工作規(guī)章制度。為保證調(diào)解員知識化、專業(yè)化，我們每年都對調(diào)解員進行集中培訓(xùn)，人民調(diào)解培訓(xùn)工作繼續(xù)實行一票否決制。我們以村委會調(diào)解員為主體，大力推行調(diào)解員資格認定制度，并由旗司法局進行統(tǒng)一考核后持證上崗并在司法局存檔。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)解室配備有關(guān)調(diào)解人席、記錄員席、監(jiān)督席、糾紛當事人席、聽眾席等專門席位，工作人員工還配備了必要的通訊工具。為加強對人民調(diào)解工作實施有效的管理和指導(dǎo)，我們從理順基層司法行政工作體制入手，以達標調(diào)委會建設(shè)為重點，按照場所、人員、經(jīng)費、設(shè)備、制度“五落實”的要求，為鄉(xiāng)調(diào)委會統(tǒng)一建立了專門的辦公場所。一、抓“三化建設(shè)”，全力打造反應(yīng)靈敏的網(wǎng)絡(luò)體系，推進人民調(diào)解由“事后調(diào)解”向“事前防范”轉(zhuǎn)變我們按照高標準、高素質(zhì)、高效能的要求，不斷采取有效措施，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，重點抓了機構(gòu)標準化、隊伍專業(yè)化和制度規(guī)范化建設(shè)。下設(shè)19個鄉(xiāng)級調(diào)委會，2個街道調(diào)委會，253個村級調(diào)委會，6個行業(yè)性、專業(yè)性糾紛調(diào)委會，全旗共聘任1055名調(diào)解員。解決人民調(diào)解員的工作報酬和人民調(diào)解工作經(jīng)費的相關(guān)問題。重點是要搞好兩個方面的保障：一方面是組織保障。要根據(jù)城鎮(zhèn)與農(nóng)村不同地域特點以及矛盾糾紛的不同種類，在準確掌握矛盾糾紛狀況的基礎(chǔ)上，把握糾紛產(chǎn)生的規(guī)律，研究分析每一個時期矛盾糾紛的特點，提出預(yù)防糾紛產(chǎn)生的對策和措施，牢牢掌握工作的主動權(quán)。要不斷總結(jié)人民調(diào)解工作方法，實現(xiàn)調(diào)解手段與方法多樣化，進一步提高調(diào)解成功率。調(diào)解組織都要大膽嘗試、大膽創(chuàng)新，從而不斷完善糾紛解決機制，求得工作的新突破。（二）切實解決人民調(diào)解手段方法單一與社會矛盾糾紛多樣性不相適應(yīng)的問題。三是要練好“腿功”，強化預(yù)防功能。二是要練好“嘴功”，強化調(diào)處功能。人民調(diào)解組織要從三個方面強化功能：一是要練好“耳功”，強化信息功能?！霸谒枷虢夥胖邪l(fā)展，在發(fā)展中解放思想”。五、做好新時期人民調(diào)解工作人民調(diào)解在維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會方面發(fā)揮了“第一道防線”的作用?；鶎尤嗣裾{(diào)解組織通過及時有效地調(diào)解民間糾紛，化解了大量的矛盾，發(fā)揮了社會治安綜合治理工作中的“第一道防線”作用。（五）激勵機制不斷強化激勵機制，積極推行人民調(diào)解員工作等級制度。九是完善領(lǐng)導(dǎo)包案制度。七是設(shè)立翁牛特旗人民調(diào)解基金。五是在農(nóng)村開展了綜合法律服務(wù)工作試點。三是完善“四調(diào)對接”工作。（三）試點工作一是在派出所建立了人民調(diào)解與治安行政調(diào)解聯(lián)合接待室，實現(xiàn)了人民調(diào)解與治安行政調(diào)解的聯(lián)動。對合格人員進行注冊，并實行持證上崗，佩證調(diào)解，使調(diào)解隊伍綜合素質(zhì)不斷優(yōu)化。同時，我們按照“三懂一會”（懂政治、懂法律、懂政策，會做群眾工作）的目標要求，對全旗調(diào)解人員進行分層次、多形式的培訓(xùn)。（二）隊伍建設(shè)方面要想提高調(diào)處民間糾紛的辦案質(zhì)量，增強糾紛調(diào)解的社會效果，提高調(diào)解隊伍的素質(zhì)是關(guān)鍵。二是深入開展“標準化調(diào)委會”建設(shè)。建議：（一）聯(lián)調(diào)聯(lián)處方面一是成立聯(lián)片調(diào)解組織。他們在擔(dān)負著調(diào)處化解各類矛盾糾紛的同時，還肩負著社區(qū)矯正、法律法規(guī)、政策宣傳、轄區(qū)內(nèi)五類人員（閑散青少年、刑釋解教人員、吸毒人員、邪教人員、流動人員）的幫教、管理、監(jiān)控、信息傳遞和維護基層社會穩(wěn)定重任。同時，在自我人身安全方面隨時都有可能受到傷害等潛在危險。四、面臨的問題思考與對策及其建議人民調(diào)解是社會矛盾防范性和基礎(chǔ)性的工作，不具有懲罰性、強制執(zhí)行性。旗、鎮(zhèn)、村調(diào)解員文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)上差距明顯，處理糾紛最多、數(shù)量最大的基層村民調(diào)解員中普遍存在著文化層次低、法律知識缺乏、年齡結(jié)構(gòu)老化、工作主動性、積極性差等問題，很大程度上影響了基層糾紛的調(diào)解水平和工作效率。在新成立的行業(yè)、企事業(yè)單位中建立調(diào)解組織較少，適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的專業(yè)性的調(diào)解組織發(fā)展緩慢，適應(yīng)不同領(lǐng)域矛盾糾紛的多元化調(diào)解組織工作網(wǎng)絡(luò)還沒有形成。一是調(diào)處中心建設(shè)上的不平衡。三是四調(diào)對接中，個別對接機制沒有較大的實際運行效果。二是對接機制規(guī)范化、制度化程度不夠。片面強調(diào)這四種對接機制，一定程度上影響了工作的全面開展。(二)四調(diào)對接機制雖已建立，但工作效果與大調(diào)解目標尚有差距。因此，群眾為了得到更大的利益更愿意到信訪局上訪。社會各界對大調(diào)解工作的認識還停留在原有的工作定式上，很多群眾有了紛爭總是找信訪部門，領(lǐng)導(dǎo)也習(xí)慣將紛爭交信訪處理。翁旗于二○○七年六月在全自治區(qū)率先成立了人民調(diào)解指揮中心，辦公室設(shè)在司法局，但在實際運行過程中效果沒有達到最好。我旗還將部分調(diào)解員成功調(diào)解糾紛的典型事例以簡報形式下發(fā)，以供調(diào)解員學(xué)習(xí)、借鑒，將一些常用法律法規(guī)收集匯編成冊，《農(nóng)民法律讀本》印發(fā)給廣大群眾自學(xué)法律。三是堅持調(diào)解工作與普法教育相結(jié)合。審查、修訂、公證各類承包合同，并在公開欄中向群眾公布給群眾一個明白、一個公道、一個滿意的結(jié)果。在抓好民事糾紛調(diào)處的同時，針對個別村組存在賬目不清、合同管理混亂、民事經(jīng)濟糾紛較多的問題，組織專門力量進行專項治理。對排查出的各類矛盾糾紛及時進行梳理歸類和定性分析，集中時間和力量進行“掛號”調(diào)處，跟蹤督辦，一些涉及面廣，情況復(fù)雜的矛盾糾紛，及時向上級有關(guān)部門報告，爭取上級部門支持和幫助，杜絕“民轉(zhuǎn)刑”案件和上訪事件的發(fā)生。一是堅持經(jīng)常性調(diào)解與集中排查調(diào)處相結(jié)合。認真執(zhí)行每月一報，一季度一匯報，每年兩次集中排查時作專題情況報告，重大矛盾糾紛隨時報告，敏感時期防護值班制度和堅持“零報告”制度，落實“五個一”（一起矛盾糾紛，一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，一個調(diào)處班子，一套調(diào)處方案，一個解決期限）調(diào)處機制，強化群體性突發(fā)事件處置機制，確保有控制事態(tài)發(fā)展的相應(yīng)對策和方法以及落實責(zé)任人。為保障四大節(jié)日和其它敏感時期的社會穩(wěn)定，確立了解決、穩(wěn)控遺留、疑難和重點矛盾糾紛的制度。每次協(xié)調(diào)都記載排查的問題和解決辦法，落實調(diào)處責(zé)任，注明責(zé)任單位和責(zé)任人。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。重大糾紛發(fā)生后，當即由分管旗領(lǐng)導(dǎo)出面接訪或召集有關(guān)單位負責(zé)人研究處理意見，公、檢、法、司、信訪、綜治辦、共青團、婦聯(lián)、工會及調(diào)解涉及的有關(guān)部門都必須聯(lián)合參與。一是快速聯(lián)動機制。（二）創(chuàng)新“三項機制”，著力探索運轉(zhuǎn)有序的管理模式，推進人民調(diào)解由“小調(diào)解”向“大調(diào)解”轉(zhuǎn)變在實踐中我們充分認識到，隨著改革開放的深入推進，各種利益沖突、矛盾糾紛不僅數(shù)量眾多、涉及面廣，而且每一起糾紛中諸多復(fù)雜因素交織纏繞在一起，單憑一兩個部門的力量難以及時調(diào)處化解到位。設(shè)立了“四簿”（會議學(xué)習(xí)記錄簿、普法宣傳登記簿、回訪登記簿、安置幫教登記簿）、“三冊”（調(diào)委會花名冊、調(diào)解員花名冊、專職調(diào)解員花名冊），形成了一套自行調(diào)控的運行機制。在實踐中，我們十分注重總結(jié)和完善調(diào)解各項工作規(guī)章制度。村調(diào)解委會下設(shè)村民調(diào)解小組，配備有糾紛信息員、法制宣傳員、人民調(diào)解員，在全旗共配有調(diào)解員729人，初步形成了以調(diào)委會、調(diào)解小組和調(diào)解員為主體的比較完善的基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。我們以村委會調(diào)解員為主體，大力推行調(diào)解員資格認定制度，并由旗司法局進行統(tǒng)一考核后持證上崗并在司法局存檔。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)解室配備有關(guān)調(diào)解人席、記錄員席、監(jiān)督席、糾紛當事人席、聽眾席等專門席位，工作人員工還配備了必要的通訊工具。以達標調(diào)委會建設(shè)為重點，按照場所、人員、經(jīng)費、設(shè)備、制度“五落實”的要求，為鄉(xiāng)、村調(diào)委會統(tǒng)一建立了專門的辦公場所。為加強對人民調(diào)解工作實施有效的管理和指導(dǎo)，我們從理順基層司法行政工作體制入手，率先對司法所實行了定編定員管理。一是按照標準化的要求搭建調(diào)解平臺。二、翁旗人民調(diào)解工作成功的經(jīng)驗和作法（一）抓“三化建設(shè)”，全力打造反應(yīng)靈敏的網(wǎng)絡(luò)體系，推進人民調(diào)解由“事后調(diào)解”向“事前防范”轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村調(diào)解組織處在防范和處置社會矛盾糾紛的前沿，發(fā)揮著龍頭作用，只有加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，才能確保其職能作用的有效發(fā)揮。調(diào)處信訪隱患及群體性事件情況。各類糾紛的案發(fā)比例為：婚姻家庭類2167件占糾紛總數(shù)的22%；鄰里糾紛1950件占糾紛總數(shù)的 20 %； %；%；生產(chǎn)經(jīng)營804 %；損害賠償960 %；%；林地1217 占糾紛總數(shù)的 %；道路交通300 %；%。（二）全旗近三年各類糾紛發(fā)生調(diào)處情況糾紛發(fā)生情況：全旗2013年、2014年、2015年一共發(fā)各類矛盾糾紛9682 件，（其中13年發(fā)生3375件，14年發(fā)生3385件，15 共發(fā)生2922件）。初中以下文化375人，%，全旗人民調(diào)解員的待遇情況：十八個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級的調(diào)解員全部屬兼職公職人員。全旗人民調(diào)解員的文化結(jié)構(gòu)為：本科文化4人，%，大專文化25人，%，中專、中師文化共27人，占村級調(diào)解員總數(shù)的 %。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級的調(diào)解委員會的調(diào)解員的平均人數(shù)為5人。二十二個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級人民調(diào)解委員會有116名調(diào)解員。具體負責(zé)調(diào)委會的日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民調(diào)解委員會主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木場行政一把手擔(dān)任，副主任由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。與時代同行翁旗人民調(diào)解工作調(diào)研分析旗人民調(diào)解工作是“赤峰模式”中的精品工程，赤峰市的人民調(diào)解工作被自治區(qū)譽為“赤峰模式”，而我旗的人民調(diào)解工作則是“赤峰模式”中最重要的基石。（四）行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會作用的發(fā)揮上不夠到位。（三）行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會的經(jīng)費保障上不夠到位。沒有充分地看到專業(yè)調(diào)委會在及時化解行業(yè)性矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定中所具有的獨特優(yōu)勢和作用。醫(yī)患糾紛、勞動爭議、交通事故糾紛等行業(yè)性、專業(yè)性糾紛當事人，發(fā)生糾紛以后，一般直接到相關(guān)行政管理部門尋求解決，通過行政調(diào)解來解決糾紛，行政調(diào)解不達成協(xié)議的，就選擇向法院提出訴訟來解決糾紛，基本沒有向有管轄權(quán)的人民調(diào)解委員會申請調(diào)解。五年以來，全旗共落實人民調(diào)解“三項經(jīng)費”50萬元，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作專項經(jīng)費均列入財政預(yù)算，促進行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展。三是積極建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接“三調(diào)合一”的大調(diào)解工作格局。統(tǒng)一使用司法行政部門印制的人民調(diào)解文書，口頭調(diào)解的糾紛也進行書面記錄。初步建立起以崗位責(zé)任制為核心的糾紛排查、登記、調(diào)處、培訓(xùn)、考評、統(tǒng)計、文書檔案、回訪、獎懲、信息報送、資金管理等規(guī)章制度，保障行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作規(guī)范運行。（三）進一步加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作制度化、規(guī)范化建設(shè)2013年8月，我旗司法局下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈開展人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)活動實施方案〉的通知》按照“五落實、六統(tǒng)一”工作規(guī)范化要求，從人民調(diào)解委員會設(shè)立、人員組成，糾紛受理、調(diào)解、統(tǒng)計、歸檔，工作制度、工作場所標識標牌、工作經(jīng)費補貼等方面加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。三是建立健全專家?guī)?。我旗根?jù)矛盾糾紛的行業(yè)、專業(yè)特點，選聘具有相關(guān)專業(yè)背景和法學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)知識的人員及專家學(xué)者、法律服務(wù)工作者等為人民調(diào)解員。我旗根據(jù)醫(yī)患糾紛、道路交通事故糾紛、勞動爭議多發(fā)的實際和特點，重點加強醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會、道路交通事故糾紛人民調(diào)解委員會、勞動爭議人民調(diào)解委員會等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織的建設(shè)，規(guī)范組織名稱和標牌、標識，健全各項制度，有效開展工作。二、主要做法（一）進一步提高對行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作重要性的認識我旗司法行政機關(guān)認真學(xué)習(xí)《關(guān)于加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會建設(shè)的意見》《關(guān)于進一步加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的意見》等文件精神，不斷提高對行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作重要性、必要性的認識，認識到加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，推動人民調(diào)解向醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、勞動爭議、環(huán)境保護等領(lǐng)域延伸，充分發(fā)揮人民調(diào)解在社會矛盾糾紛調(diào)解體系中的基礎(chǔ)性作用，對于創(chuàng)新社會治理體系、提高社會治理能力，維護相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域正常秩序、維護人民群眾合法權(quán)益、維護社會和諧穩(wěn)定具有重大意義。今年又與土地部門聯(lián)合參與了土地承包仲裁委員會的組建工作。翁牛特旗婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會以及勞動糾紛人民調(diào)解委員會、環(huán)保糾紛人民調(diào)解委員會雖成立不久，但職能也已日趨完善。2015年4月成立了翁牛特旗婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會，2015年12月成立了勞動糾紛人民調(diào)解委員會和環(huán)保糾紛人民調(diào)解委員會截止到今年8月份醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會共受理醫(yī)患糾紛53起，涉案金額1030萬元，達成人民調(diào)解協(xié)議書50件共受理交通事故糾紛91起，涉案金額3121萬元，已全部調(diào)處。為解決傳統(tǒng)調(diào)解模式的弊端，我旗先行先試，創(chuàng)新工作，以醫(yī)患糾紛、道路交通事故糾紛為突破口，積極探索建設(shè)行業(yè)性、專業(yè)人民調(diào)解委員會建設(shè)試點工作。張家川縣第一中學(xué)二零一七年十月十八日第四篇：政協(xié)調(diào)研人民調(diào)解匯報材料翁旗行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作總結(jié)近幾年來，我旗司法行政系統(tǒng)深入貫徹實施《人民調(diào)解法》和司法部《關(guān)于進一步加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的意見》精神，加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，進一步發(fā)揮人民調(diào)解在化解行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛