【正文】 導(dǎo)企業(yè)、社會團(tuán)體和各界人士參與脫貧攻堅，形成了幫扶合力。我市是農(nóng)業(yè)大市、人口大市，貧困覆蓋面廣，貧困人口多。全市共計600個貧困村、貧困人口數(shù)量處在全省第三位。、%、%。因居住在不適應(yīng)生存的山區(qū)、%、%。(二)制約因素較多，脫貧攻堅面臨諸多困難。我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，市、縣(區(qū))政府難以為推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提高公共服務(wù)提供充足的財力支持。二是貧困鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境相對較差。貧困地區(qū)部分群眾思想觀念落后，文化素質(zhì)偏低，缺乏創(chuàng)新發(fā)展意識，自我脫貧的能力不強(qiáng)。我市部分農(nóng)村婚喪嫁娶花費(fèi)較高，人情消費(fèi)名目繁多，導(dǎo)致一些家庭返貧或無法脫貧。個別有經(jīng)濟(jì)能力的子女把年邁的父母推出去單獨(dú)居住，逃避贍養(yǎng)老人的責(zé)任，既助長了社會不良風(fēng)氣，也增加了政府扶貧的負(fù)擔(dān)。在貧困戶精準(zhǔn)識別方面：在今年上半年“回頭看”中，各級嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和程序，總體把關(guān)較嚴(yán)，但由于農(nóng)村家庭收入渠道多，家庭存款尤其是在外務(wù)工人員購房、購車情況具有隱蔽性，基層又缺乏大數(shù)據(jù)參考，貧困戶識別難以達(dá)到高度精準(zhǔn)。如對雖然人均收入達(dá)到或超過貧困線，但住房條件差、醫(yī)療開支大等真正貧困的家庭沒有作為貧困戶建檔立卡。對生活在農(nóng)村但沒有戶籍的貧困戶人口排除在幫扶對象之外。有的幫扶人員和鄉(xiāng)村干部了解情況不深入，存在主觀意志，制定的幫扶措施不切合實(shí)際、群眾不認(rèn)可。(四)部門工作銜接不緊，落實(shí)政策有棚架現(xiàn)象。如對貧困地區(qū)的項目扶持還是沿用老政策，缺乏針對脫貧攻堅的新政策、新舉措。對落實(shí)扶貧項目向貧困地區(qū)傾斜、資金捆綁使用等政策規(guī)定缺乏協(xié)調(diào)、監(jiān)管機(jī)制。對社會力量參與脫貧攻堅還缺乏溝通的平臺和相應(yīng)的優(yōu)惠政策等。(五)幫扶力量整合不力，影響發(fā)揮整體成效。市委農(nóng)辦具體從事扶貧工作人員僅5人，縣區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧隊伍整體比較薄弱，與繁重的脫貧攻堅任務(wù)不相適應(yīng)。各方面幫扶力量主要集中在貧困村，非貧困村的貧困戶缺少幫扶力量。進(jìn)入貧困村的幫扶力量，有各級領(lǐng)導(dǎo)，有部門，有企業(yè)，有社會力量，縣鄉(xiāng)協(xié)調(diào)工作跟進(jìn)不夠，村干部協(xié)調(diào)難度大，存在單打獨(dú)奏、各自為政的現(xiàn)象，沒有有效形成幫扶合力。少數(shù)第一書記了解情況不夠深入，研究脫貧措施不夠到位，協(xié)調(diào)工作不夠主動，存在進(jìn)而不住、住而不扶的現(xiàn)象。五是貧困縣和非貧困縣扶貧資金投入差別大。(六)思想認(rèn)識存在差異，部分群眾自我脫貧意識不強(qiáng)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想不夠重視，工作思路不清，工作作風(fēng)不實(shí)，存在畏難情緒，宣傳不深入，調(diào)研不扎實(shí)，謀劃不認(rèn)真，協(xié)調(diào)不到位，落實(shí)不給力。部分貧困群眾對脫貧思想消極，積極性不高，一味盼上面給錢給物，自我脫貧的內(nèi)在動力不足。一是統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅各項工作。既重視在物質(zhì)上扶貧，更重視扶志、扶智，解決貧困地區(qū)、貧困人口脫貧信心和能力不足的問題。二是堅持突出重點(diǎn)與兼顧全面相結(jié)合。三是把握階段性扶貧重點(diǎn)。四是用足用活各級政策。，提高思想認(rèn)識。各級應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)宣傳教育，有針對性地解決不同層次人員的思想認(rèn)識問題。對基層干部群眾要重點(diǎn)做好政策解讀、解惑釋疑、教育引導(dǎo)等工作，引導(dǎo)他們克服等靠要思想，樹立堅定信心，增強(qiáng)脫貧攻堅的內(nèi)在動力。建議各級充分利用會議、新聞媒體等載體，重視運(yùn)用報告會、文藝演出等形式，并明確包村包戶干部、部門幫扶隊開展宣傳工作的責(zé)任，切實(shí)提高宣傳的持續(xù)性、針對性和有效性。一是健全脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)組織。二是充實(shí)扶貧機(jī)構(gòu)人員隊伍。三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。，促進(jìn)工作落實(shí)。建議完善脫貧攻堅督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，吸納相關(guān)職能部門、行業(yè)管理人員和相關(guān)專家學(xué)者參加，提高監(jiān)督考評工作的專業(yè)化、科學(xué)化水平。二是持續(xù)監(jiān)督考評。定期對各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各貧困村和貧困戶的扶貧脫貧成效進(jìn)行考核評估。結(jié)合考核評估，對落實(shí)幫扶責(zé)任到位、扶貧成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵，對失職失責(zé)、工作成效差的給予批評教育，對嚴(yán)重失職甚至違紀(jì)的人員要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。(二)堅持實(shí)事求是，提高精準(zhǔn)識別精準(zhǔn)施策水平。建議在貧困戶識別中，既要把家庭人均年收入作為重要指標(biāo)，又要綜合考慮住房安全、負(fù)債情況和醫(yī)療、子女就學(xué)支出等因素，增強(qiáng)精準(zhǔn)識別的科學(xué)性。二是加強(qiáng)動態(tài)管理，建立完善返貧家庭進(jìn)入機(jī)制，把因病、因重大變故、因自然災(zāi)害返貧的非貧困戶及時納入幫扶對象。在扶貧對象精準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，深入剖析貧困人群致貧原因，準(zhǔn)確把“脈”，開好“藥方”，確保幫扶措施精準(zhǔn)。針對貧困村致貧的原因，逐村制定脫貧規(guī)劃，詳細(xì)列出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要重點(diǎn)解決好貧困村道路、電力、安全飲水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施方面的問題。堅持分類指導(dǎo)、區(qū)別對待，結(jié)合各貧困戶實(shí)際，有針對性地制訂轉(zhuǎn)移就業(yè)、異地搬遷、教育扶智、醫(yī)療救助、低保政策兜底、臨時救助等幫扶方案，逐戶建檔立卡。要以村為單位，逐村、逐戶研究幫扶措施和解決問題的辦法，并明確具體幫扶的責(zé)任人、扶貧的事項、完成的時限，把精準(zhǔn)施策真正落到實(shí)處。在貧困戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過當(dāng)年國家貧困標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從人均可支配收入、住房安全、醫(yī)療健康、教育支出等方面對比權(quán)衡，制定出群眾看得見、摸得著、容易評判監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和程序。在脫貧后因病因?yàn)?zāi)返貧的貧困戶，應(yīng)建立防御災(zāi)害扶助機(jī)制、重大疾病救助機(jī)制、子女就學(xué)援助救助機(jī)制，有效控制脫貧農(nóng)戶返貧。(三)突出產(chǎn)業(yè)扶貧，夯實(shí)貧困地區(qū)脫貧發(fā)展的根基，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。一是發(fā)展和壯大特色種植養(yǎng)殖業(yè)。二是積極開發(fā)鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)。如利用當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的優(yōu)勢，開發(fā)生態(tài)旅游項目。利用人文資源優(yōu)勢，挖掘開發(fā)傳統(tǒng)古鎮(zhèn)和村落，打造具有地域文化特色的人文項目等。通過落實(shí)扶貧增收項目到戶政策，支持貧困戶開發(fā)庭院經(jīng)濟(jì)，發(fā)展小規(guī)模蔬菜、瓜果、食用菌種植和畜禽養(yǎng)殖，從事傳統(tǒng)手工制作，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)收。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持電商企業(yè)到農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展，在貧困鄉(xiāng)村建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為貧困家庭開設(shè)網(wǎng)點(diǎn)提供技術(shù)服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村電商，拓寬貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場。用好國家扶持政策，利用山地、崗坡地和農(nóng)家庭院發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。建議各部門和幫扶人員要深入實(shí)際調(diào)查研究，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村、各戶的實(shí)際，因地制宜制定產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃。一是依靠產(chǎn)業(yè)扶貧項目帶動。各縣區(qū)安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目要與脫貧攻堅相銜接，做到有利于帶動農(nóng)村發(fā)展的項目跟著精準(zhǔn)扶貧走，做到項目安排、資金投放、政策保障向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村傾斜。提供優(yōu)惠政策，鼓勵龍頭企業(yè)設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，通過市場運(yùn)作的方式，到貧困鄉(xiāng)村從事資源開發(fā)、建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。周口市實(shí)施“巧媳婦工程”，由政府出資提供加工設(shè)備，由企業(yè)負(fù)責(zé)原料提供、產(chǎn)品銷售和人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，采取企業(yè)廠區(qū)、村鎮(zhèn)、農(nóng)戶家庭廣泛布點(diǎn)的形式，組織農(nóng)村婦女從事手提袋、兒童玩具等加工，帶動了貧困人口就地就業(yè)和脫貧致富。三是依靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動。建議各級政府建立完善扶持政策，在項目申報、設(shè)備購置、設(shè)施建設(shè)、信貸等方面給予重點(diǎn)支持，大力培育和發(fā)展貧困鄉(xiāng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。建議各級政府要強(qiáng)化政策保障，著力破解貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、人才、用地等瓶頸制約。各類涉及民生的專項資金和財政預(yù)算內(nèi)投資向貧困地區(qū)傾斜，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金更多地用于貧困村，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。二是加大金融支持力度。由政府財政按基礎(chǔ)利率貼息，支持貧困地區(qū)農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行為貧困戶提供免抵押、免擔(dān)保的小額貸款。支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)采取保費(fèi)補(bǔ)貼的形式發(fā)展小額扶貧貸款保證保險，支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地。允許貧困地區(qū)對工礦廢棄地、城鎮(zhèn)低效用地、農(nóng)村低丘緩坡荒灘進(jìn)行開發(fā)利用，為扶貧開發(fā)項目提供充足的用地保障。加快推進(jìn)貧困地區(qū)基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技推廣中心和村級服務(wù)站點(diǎn)。依托職業(yè)技術(shù)院校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和科研院所，大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。建議市、縣(區(qū))政府圍繞精準(zhǔn)扶貧，出臺支持貧困地區(qū)、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施。二是搞好貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)，達(dá)到貧困村村村通電、穩(wěn)定供電，滿足農(nóng)村居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)發(fā)展的用電需求。三是優(yōu)先在貧困村實(shí)施飲水安全工程，按照脫貧工作目標(biāo)，分階段為每個貧困村的群眾提供安全飲水保障。建議各級政府要出臺相關(guān)扶持政策，采取強(qiáng)有力的措施，擴(kuò)大貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大品牌勞務(wù)支持力度，促進(jìn)貧困人口到發(fā)達(dá)地區(qū)和城市務(wù)工。采取購買服務(wù)的方式，在當(dāng)?shù)爻鞘小⑧l(xiāng)村為貧困人口安排綠化、保潔等公益性崗位。各縣區(qū)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)，及時向社會特別是貧困人口提供就業(yè)信息，解決好貧困人口就業(yè)信息渠道不暢通、找工作崗位難的問題。實(shí)施“政府+企業(yè)”、“勞務(wù)品牌+培訓(xùn)基地”、“就業(yè)+培訓(xùn)”對接行動，依托職業(yè)技術(shù)院校和縣區(qū)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對貧困人口進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。對無搬遷意愿或其他原因搬不出來的貧困戶，應(yīng)多渠道籌措資金，搞好居住環(huán)境治理，搞好危房改造，確保不能搬遷的貧困戶居住安全。在用地保障上，要按照搬遷工作計劃，及時安排建房用地。在資金保障上，縣區(qū)政府要列入預(yù)算，及時撥付異地搬遷貧困戶建房的補(bǔ)助資金。對整村搬遷中非貧困戶的建房應(yīng)通過其他渠道提供必要的獎補(bǔ)資金，防止他們因搬遷返貧。建議國家教育經(jīng)費(fèi)向貧困地區(qū)農(nóng)村傾斜，加快推進(jìn)貧困地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)校教師隊伍建設(shè)，優(yōu)化年齡、知識結(jié)構(gòu)，提高工資待遇，改善生活條件，穩(wěn)定教師隊伍。建議市、縣(區(qū))教育主管部門每年選擇若干個貧困村的學(xué)校進(jìn)行對口幫扶，搞好校舍改造和設(shè)施建設(shè)。三是落實(shí)好貧困家庭子女就學(xué)補(bǔ)助政策。進(jìn)一步創(chuàng)新社會資助機(jī)制，動員更多的企業(yè)、社會人士資助貧困家庭子女就學(xué)。一是對貧困人口、特困人口和低保對象在本縣區(qū)醫(yī)院就診全部報銷醫(yī)療費(fèi)用。二是凡符合大病保險條件的除享受政策規(guī)定的補(bǔ)償外，剩余的合理費(fèi)用可由縣財政按20%給予二次補(bǔ)償。對脫貧攻堅工作展開前，因大病診療造成嚴(yán)重負(fù)債的貧困家庭進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。五是建立市、縣(區(qū))健康醫(yī)療扶貧專家團(tuán)隊，定期巡查因病致貧人群，開展現(xiàn)場指導(dǎo)和會診治療。加大投入力度，分批分階段實(shí)施，逐步建立完善全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)+遠(yuǎn)程醫(yī)療體系，實(shí)