【文章內(nèi)容簡介】 見的基礎(chǔ)上，經(jīng)市委、市政府及相關(guān)部門集體討論作出決定后公開；市級部門政務(wù)公開方案需報市政府政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。通過制定完善政務(wù)公開制度并嚴格按程序操作，確保了政務(wù)公開規(guī)范運行。三是明確責任，嚴格考核獎懲，推動了各項公開政策措施的貫徹落實。市委、市政府每年初均要對政務(wù)公開工作進行安排，對工作目標提出要求，并納入了市委、市政府的單項目標考核。對全市政務(wù)公開工作情況，市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各縣（區(qū)）、各部門（單位）的政務(wù)公開工作實行每半年定期和不定期的檢查、抽查，對做的好的予以表揚、推廣，對做的差的通報批評、限期整改，對群眾反映政務(wù)不公開的問題現(xiàn)場辦公及時糾正，對因政務(wù)不公開而引發(fā)的矛盾，嚴肅追究相關(guān)人員責任。四是創(chuàng)新形式，充實完善內(nèi)容，為推動政務(wù)公開搭建平臺，提升看點。為了保障公眾知情權(quán)，提高行政效率、改善服務(wù)質(zhì)量、方便群眾辦事，我市在公開欄、公開電話、政府公報、文件等傳統(tǒng)政務(wù)公開形式基礎(chǔ)上，在公開載體上力求創(chuàng)新，廣泛采用新聞發(fā)布會、專家咨詢論證會、聽證會等新方式，不斷深化政務(wù)公開。3我市政務(wù)服務(wù)中心于2005年11月18日正式對外辦公，目前已有52個部門進駐大廳，％，辦理市級526個行政許可事項?！爸行摹辈扇≡O(shè)立資料索取點、信息公告欄、網(wǎng)站、觸摸屏、電子屏幕等形式，將審批項目、審批類別、審批依據(jù)、審批程序、申報材料、承諾時限、收費標準全部對外公開。另外，還將窗口工作人員的身份、職責、服務(wù)和監(jiān)督電話向群眾公開，便于群眾監(jiān)督。2006年，市政務(wù)服務(wù)中心共受理各類行政審批服務(wù)事項143739件，辦結(jié)135729件，按期辦結(jié)率為100％。為推進電子政務(wù)建設(shè)，我市投入大量經(jīng)費和人員建設(shè)政府門戶網(wǎng)站和電子政務(wù)專網(wǎng)。目前，我市市級和七個縣區(qū)都開通了專門的政府門戶網(wǎng)站，把政府有關(guān)事項、政策規(guī)定、服務(wù)承諾、工作情況通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)向群眾和社會公開。另外，我市正積極構(gòu)建電子政務(wù)專網(wǎng)，逐步建立市內(nèi)各級黨政機關(guān)互聯(lián)互通、公文交換、資源共享、協(xié)同辦公的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺。（二）政務(wù)公開工作取得的成效通過多途徑、多手段、多層次、全方位的政務(wù)公開建設(shè)，我市政務(wù)公開工作取得了良好成效，群眾滿意率逐年上升，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是各級各部門對政務(wù)公開重要性的認識進一步提高，公開的積極性、主動性顯著增強。通過廣泛宣傳發(fā)動，各級各部門普遍認識到，深入推行政務(wù)公開是新形勢下發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工作，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。絕大多4數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部都能帶頭增強政務(wù)公開的自覺性和責任感，引導(dǎo)廣大干部職工、人民群眾了解和熟悉政務(wù)公開的有關(guān)政策措施，調(diào)動其參政議政和監(jiān)督政府工作的積極性。全市各級各部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞中央、省、市關(guān)于進一步深化政務(wù)公開的意見等文件的貫徹落實，不斷完善工作機制，加強制度建設(shè)，進一步規(guī)范公開的內(nèi)容、形式和程序，逐步健全監(jiān)督保障措施，努力提高公開的真實性、針對性和實效性，為政務(wù)公開工作不斷深入開展創(chuàng)造良好的條件。二是推動了政府重大決策的民主化、科學(xué)化，減少了決策失誤造成的損失。通過推行政務(wù)公開，我市絕大多數(shù)單位都能按要求對重大項目、重要事項通過事前公告廣泛征求專家或群眾意見，通過公開程序決策，決策結(jié)果向社會公開，促進政府決策的民主化、科學(xué)化。如對于群眾普遍關(guān)心的南河濕地公園規(guī)劃設(shè)計方案、利州東路改造問題，市規(guī)劃和建設(shè)局多次邀請專家、行風評議員等現(xiàn)場評審和監(jiān)督，并在市內(nèi)主要街頭公示數(shù)天，廣泛征求市民意見。三是增強了政務(wù)工作透明度，促進了政府系統(tǒng)廉政建設(shè)。通過推行政務(wù)公開，逐步建立了一套有約束力的權(quán)力運行規(guī)范和運行機制，提高了權(quán)力運行的透明度，為廣大群眾直接對政府權(quán)力進行監(jiān)督開通了一條渠道，為防止“暗箱操作”，防止濫用權(quán)力提供了制度上的保證。目前，我市絕大多數(shù)行政事業(yè)單位都能按政務(wù)公開工作的要求，把重大工程項目、政府大額采購?fù)葡蚴袌觯?政府采購的規(guī)模和效益不斷提升。另外，我市尤其注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府政務(wù)公開，在涉農(nóng)價格收費公示、糧農(nóng)直補資金發(fā)放及農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理等方面都嚴格進行公開操作，通過公開既保證了工作質(zhì)量，又促進了廉政建設(shè)。四是促進機關(guān)作風轉(zhuǎn)變，密切了政群、干群關(guān)系。通過推行政務(wù)公開，提高了政府辦事效率，增強了服務(wù)意識，較好改變了部分機關(guān)“門難進、臉難看、事難辦”和不給好處不辦事，給了好處亂辦事的現(xiàn)象，絕大多數(shù)群眾都認為現(xiàn)在到政府部門辦事方便多了。同時，通過政務(wù)公開更好地實現(xiàn)了人民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，廣大群眾普遍反映，政務(wù)公開和辦事公開是一項“陽光工程”，拆掉了干群之間的“隔心墻”，架起了政府與群眾之間的“連心橋”，黨和政府與人民群眾聯(lián)系的橋梁暢通無阻，干群關(guān)系變得更為密切。二、政務(wù)公開工作中遇到的困難及問題經(jīng)過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)在政務(wù)公開工作中還存在著明顯的不平衡和一些不容忽視的問題。一是政務(wù)公開的內(nèi)容不全面，重點不突出。政務(wù)公開就是要通過對“人權(quán)、物權(quán)、事權(quán)、財權(quán)”的公開，增強工作的透明度，加強對行政權(quán)力的監(jiān)督。只有公開，群眾才有知情權(quán)，才有機會參與監(jiān)督。而有些單位和部門公開的內(nèi)容空空洞洞，避重就輕，甚至是蜻蜓點水。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)重事權(quán)公開，輕財權(quán)、物權(quán)、人權(quán)監(jiān)督公開的現(xiàn)象普遍存在，有些單位在固定公開欄和單位網(wǎng)6頁上公開的內(nèi)容僅是些工作職責、辦事程序、領(lǐng)導(dǎo)分工，服務(wù)承諾等事項，而對重要人事安排、大宗物資采購、大額資金使用、預(yù)算外資金收支情況、公務(wù)接待費開支情況、工程招投標等權(quán)力集中、人民群眾關(guān)心的問題，采取“模糊概念”應(yīng)付了事，甚至是避而不談。公開內(nèi)容的不全面，主要數(shù)據(jù)的模糊化，從而使政務(wù)公開工作流于形式。二是政務(wù)公開的形式單一，渠道不暢。公開是形式，監(jiān)督制約是目的。目前，我市大部分單位政務(wù)公開的形式比較單一，思想比較保守，仍然沿襲傳統(tǒng)的辦法對外公開信息，從而使公開的范圍不廣，信息量不大，時效性不強，公開的資料比較凌亂，缺乏系統(tǒng)性。有的單位雖然對政務(wù)公開工作比較重視，也能按照上級要求及時公布和更換內(nèi)容，但缺乏創(chuàng)新精神，照搬照抄，沒有結(jié)合本單位、本部門的實際，建立相應(yīng)的政務(wù)公開制度，公開的手段落后，方法單一，可操作性和實用性不強，嚴重影響了公開的效果。三是政務(wù)公開的隨意性較大，重形式輕效果。《四川省政務(wù)公開規(guī)定》中明確規(guī)定了政務(wù)公開的內(nèi)容、程序和要求，但有些單位僅僅落實在口頭上，體現(xiàn)在文件中，將政務(wù)公開工作看作是“彈性工作”，上級要求動一動，領(lǐng)導(dǎo)想到做一做。不少單位在公開過程中注重形式而忽略效果和質(zhì)量。有的只公開結(jié)果而不公開過程，事后公開多，事前公開少；有的不能堅持經(jīng)常及時公開，公開內(nèi)容陳舊，公開欄成了“不動欄”；有的公開后，不是認真7聽取意見，及時收集信息，而是你說你的，我干我的，把公開當作“例行公事”，嚴重挫傷了干部群眾參與決策和監(jiān)督的積極性，使政務(wù)公開工作成了政務(wù)“空開”。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，通過分析，我們認為有以下三方面的原因：（一）對政務(wù)公開工作的重要性認識不到位。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，尚有部分部門（單位）和工作人員認為公開的內(nèi)容、時機、方式、范圍等都是本部門的權(quán)力。有的甚至認為將與群眾利益相關(guān)的信息公開后，造成議論紛紛的局面，影響社會穩(wěn)定，存在著“讓老百姓知道的東西多了只能添亂”的錯誤思想，因此不愿也不敢“政務(wù)”公開，對上級關(guān)于政務(wù)公開的工作部署采取拖延、敷衍的態(tài)度。（二）權(quán)力意識濃厚、服務(wù)意識淡漠，使推行政務(wù)公開受阻。政務(wù)公開實質(zhì)是推進政府提高服務(wù)質(zhì)量的手段，政務(wù)公開中出現(xiàn)的問題歸根結(jié)底是服務(wù)意識問題。如果一個部門、一個單位當把行使政府職能看成是手中的權(quán)力而非為人民服務(wù)的義務(wù)時，那么其政務(wù)公開必定是避重就輕搞形式，以種種借口推遲政務(wù)公開工作，盡可能縮小公開范圍、壓縮公開深度。目前，尚有不少部門認為，本部門負責的事務(wù)就是本部門的權(quán)利范圍，不愿也不必讓他人知曉。（三）政務(wù)公開因缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各單位各自為政，花樣百出，使組織監(jiān)督、紀律監(jiān)督、社會監(jiān)督等監(jiān)督工作難已落實，真正的公開機制難以建立。雖然大多數(shù)單位政務(wù)公開都公布了監(jiān)督舉報電話，配備了意見箱，但如何制定制度，讓社會對所舉報事件做到快查快結(jié)、件件有回聲、對整改問題跟8蹤監(jiān)督，還任重道遠。三、進一步推進政務(wù)公開工作的對策和建議為進一步深化政務(wù)公開工作，鞏固政務(wù)公開已取得的成果，在政務(wù)公開的真實性、針對性、實效性、全面性上下功夫，促進我市政務(wù)公開上臺階，上水平，上檔次，對今后開展政務(wù)公開工作應(yīng)采取的對策建議如下：（一）要善于把握政務(wù)公開的“關(guān)鍵點”，深化公開內(nèi)容。公開是形式，內(nèi)容是核心，政務(wù)公開工作能否取得實實在在的效果，關(guān)鍵是如何在原有基礎(chǔ)上與時俱進，進一步深化公開內(nèi)容，讓政務(wù)和權(quán)力在陽光下操作。首先，要按照“公開是原則，不公開是例外”的目標，不斷將政務(wù)公開工作向縱深推進。各縣區(qū)和各部門要把涉及政府人、財、物的行政決策和審批事項作為政務(wù)公開的主要內(nèi)容，要從人民群眾普遍關(guān)心涉及人民群眾切身利益的問題，以及容易產(chǎn)生不正之風、滋生腐敗的環(huán)節(jié)入手，明確本單位公開的內(nèi)容，不僅要公開結(jié)果，而且要公開決策的過程和依據(jù)，使政務(wù)公開逐步從辦事層面向決策領(lǐng)域延伸。其次，對免除公開事項要規(guī)定具體的標準和程序，并實行嚴格的審批手續(xù)，避免有些單位以此為借口，對應(yīng)該公開的內(nèi)容而不公開。再次，要在全市范圍內(nèi)確定公開內(nèi)容的剛性標準，并制訂強制公開事項的目錄，不論單位大小、職能多少，只要涉及這些內(nèi)容和事項必須在規(guī)定的時效內(nèi)，按照規(guī)定的公開范圍對外公開。同時，各縣區(qū)、各部門要根據(jù)自身工作職能和有關(guān)規(guī)定，編制本縣區(qū)、本部門對9內(nèi)、對外公開事項的詳細分類目錄以及相對應(yīng)的公開范圍和公開形式，經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)集體審核并報上級批準后，向社會公示，以此作為接受群眾監(jiān)督和上級檢查考核的依據(jù)。（二）要牢牢抓住政務(wù)公開的“要害點”，創(chuàng)新公開的形式。推進政務(wù)公開的要害點就在于“公開”兩字，公開的過程就是接受群眾評判、社會監(jiān)督的過程。在確定使用政務(wù)公開的形式時，要力戒形式主義，做表面文章，把有利于保障公民的知情權(quán)，便于群眾實施監(jiān)督作為選擇的標準，要以主動公開、免費公開、面向社會公眾公開為主要形式。在進一步完善和規(guī)范政務(wù)公開欄、公開電話、公開指南、一站式服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極運用現(xiàn)代科技手段，推進電子政務(wù)，建立和完善政府公共信息平臺，加大網(wǎng)上公開的力度，增加服務(wù)內(nèi)容，為人民群眾提供公開、快捷、透明、高效的公共服務(wù)。在搞好信息發(fā)布的同時，要創(chuàng)新方法，善于聽取和收集群眾意見和要求，凡是事關(guān)人民群眾切身利益的重大決策和事項，在按規(guī)定及時公開的同時，要利用召開聽證會、開辟網(wǎng)上在線問答等形式充分聽取社會各界的意見，增加決策的透明度、互動性和科學(xué)性，以群眾的呼聲為第一信息，以群眾的滿意為第一目標。（三）要善